推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力
——陜西財(cái)政支持文化事業(yè)發(fā)展與文化體制改革工作紀(jì)實(shí)
春華秋實(shí)，秋天的三秦充滿了豐收的喜悅。人們?cè)谑斋@大地上累累果實(shí)的同時(shí)，也在享受著文化事業(yè)建設(shè)的豐碩成果：陜西文化建設(shè)步伐突飛猛進(jìn)，社會(huì)文化生活更加豐富，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度史無前例……
回顧盤點(diǎn)，一組數(shù)字真切地詮釋出公共財(cái)政推動(dòng)文化建設(shè)飛躍發(fā)展的動(dòng)力作用。“十一五”期間，全省財(cái)政文化投入持續(xù)快速增長(zhǎng)，投入總量由2005年的11億元增至2010年的48億元，年均增長(zhǎng)34%，較同期一般預(yù)算支出年均增幅高出6個(gè)百分點(diǎn)、較同期財(cái)政收入增幅高出近8個(gè)百分點(diǎn)；全省人均財(cái)政文化支出由2006年的46元提高到2010年的129元，年均增長(zhǎng)34%。
讓人民群眾享受文化發(fā)展的實(shí)惠
省委、省政府高度重視文化建設(shè)，把加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障文化民生，讓廣大群眾共享文化發(fā)展成果作為文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容強(qiáng)力推進(jìn)。“十一五”以來，省委、省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》等多個(gè)文件。政府主導(dǎo)、各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化惠民的投入力度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省“十一五”文化投入達(dá)159億元，財(cái)政投入的大幅增長(zhǎng)，為順利推進(jìn)全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)和保障廣大群眾基本文化權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。
以免費(fèi)開放為契機(jī)，財(cái)政投入增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力。今年7月1日，全省所有公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）向公眾免費(fèi)開放；目前，全省免費(fèi)開放博物館、紀(jì)念館達(dá)到48座，年接待群眾700余萬(wàn)人次，是免費(fèi)開放前的2倍多。而這一切背后都依靠的是公共財(cái)政的全力支持，僅2010年省財(cái)政就安排免費(fèi)開放補(bǔ)助資金15860萬(wàn)元。
以文化活動(dòng)為引領(lǐng)，極大豐富著廣大基層群眾的文化生活。近年來，省財(cái)政相繼支持啟動(dòng)了全省的“送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、低票價(jià)演出”等文化活動(dòng)。目前，全省農(nóng)村群眾基本每月能看上一場(chǎng)電影；大部分縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常年有露天舞臺(tái)演出。在“送文化”的同時(shí)， “種文化”更加得到了注重，每年省財(cái)政都要安排120萬(wàn)元人才培訓(xùn)專項(xiàng)資金，培養(yǎng)農(nóng)村文化人才和體育活動(dòng)指導(dǎo)員。“十一五”期間，全省年均舉辦群眾文化活動(dòng)超過2.6萬(wàn)場(chǎng)（次）、送戲下鄉(xiāng)超過1.6萬(wàn)場(chǎng)（次），農(nóng)村受惠群眾超過2千萬(wàn)人次。
以基礎(chǔ)文化建設(shè)為抓手，夯實(shí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)?！笆晃濉备骷?jí)財(cái)政累計(jì)投入21億元，其中2010年投入6.4億元，支持實(shí)施了“兩館一站一室建設(shè)”、“農(nóng)村舞臺(tái)藝術(shù)繁榮”、“農(nóng)村電影放映”、“文化信息資源共享”和“農(nóng)村文化人才培訓(xùn)”等五個(gè)重點(diǎn)文化工程。截至2010年底，全省共維修改造文化館、圖書館和影劇院200多個(gè)，占全省總數(shù)的65%，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1337個(gè)，為623個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和4833個(gè)行政村配送了活動(dòng)設(shè)備和器材，建設(shè)村級(jí)文化信息資源工程服務(wù)點(diǎn)27550個(gè)，建成農(nóng)家書屋5864個(gè)；各級(jí)財(cái)政每年對(duì)34萬(wàn)場(chǎng)公益性電影放映進(jìn)行補(bǔ)貼。
轉(zhuǎn)變觀念加快文化建設(shè)步伐
陜西各級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)變觀念，不斷在加快文化建設(shè)步伐政策上有新突破，舉措上有新實(shí)招。
近年來，財(cái)政部門在推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，不斷加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。省本級(jí)安排的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金由2006年的100萬(wàn)元增加到2010年的1000萬(wàn)元。同時(shí)，2006年—2010年，省財(cái)政統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外及社會(huì)資金支持大遺址等文物保護(hù)利用，安排文物保護(hù)專項(xiàng)資金29088萬(wàn)元，同時(shí)從文博單位預(yù)算外收入中集中30%資金用于全省文物保護(hù)，累計(jì)集中55577萬(wàn)元，兩項(xiàng)合計(jì)投入84665萬(wàn)元。2010年，省財(cái)政安排文物保護(hù)專項(xiàng)資金6700萬(wàn)元，集中預(yù)算外收入11697萬(wàn)元。重點(diǎn)支持實(shí)施了秦始皇帝陵、漢長(zhǎng)安城、唐大明宮、漢陽(yáng)陵、西漢帝陵、唐代帝陵等大遺址的保護(hù)工程。
讓文化建設(shè)的步伐延伸在三秦大地的每一個(gè)角落?！笆晃濉逼陂g省財(cái)政累計(jì)集中52806萬(wàn)元，重點(diǎn)支持了廣播電視村村通、電視塔維修改造、電視臺(tái)演播廳建設(shè)等重大項(xiàng)目。對(duì)廣電網(wǎng)絡(luò)予以稅收優(yōu)惠，支持企業(yè)發(fā)展壯大。從2007年起，每年安排3000萬(wàn)元，用于支持反映陜西特色文化、擴(kuò)大提升陜西文化影響力的“大戲、大劇、大片、大作”創(chuàng)作生產(chǎn)，《保衛(wèi)延安》、《大秦嶺》、《大秦帝國(guó)》、《張小五的春天》為代表的陜西影視劇走出陜西、熱播全國(guó)；《長(zhǎng)恨歌》、《夢(mèng)回大唐》、《仿唐歌舞》等經(jīng)典劇目盛況持久，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
為保障廣大農(nóng)民群眾看戲不再難，“十一五”以來，中省財(cái)政累計(jì)投入近1500萬(wàn)元，為全省76個(gè)縣級(jí)劇團(tuán)配送了一批燈光、音響設(shè)備和流動(dòng)舞臺(tái)車。同時(shí)，對(duì)深入農(nóng)村特別是老少邊窮地區(qū)演出的各級(jí)各類藝術(shù)團(tuán)體，政府給予資金補(bǔ)助，購(gòu)買劇目和演出，這項(xiàng)名為農(nóng)村舞臺(tái)藝術(shù)繁榮工程的實(shí)施，被廣大農(nóng)民群眾譽(yù)為是加快文化建設(shè)步伐的新實(shí)招。
以政策創(chuàng)新突破全力支持文化體制改革
文化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制是陜西財(cái)政部門的一個(gè)創(chuàng)新。陜西先后制定出臺(tái)了《政府購(gòu)買演出服務(wù)實(shí)施方案》、《藝術(shù)創(chuàng)作專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，省財(cái)政每年拿出1500萬(wàn)元，采取演出補(bǔ)貼和以獎(jiǎng)代補(bǔ)相結(jié)合的方式，對(duì)惠民性演出進(jìn)行扶持?，F(xiàn)代眉戶劇《遲開的玫瑰》榮登了國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程“十大精品劇目”榜首；現(xiàn)在全省各地院、團(tuán)年均演出場(chǎng)次達(dá)到1963場(chǎng)，較改革前增加643場(chǎng)；年均演出收入1000萬(wàn)元，較改革前增加500萬(wàn)元。
實(shí)踐證明，文化體制改革是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，是促進(jìn)陜西文化體制改革跨越式發(fā)展的核反應(yīng)堆。
文化企業(yè)融資難一直是制約陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。2009年，省委、省政府提出組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司設(shè)想后，財(cái)政部門主動(dòng)發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極參與公司組建思路的確定、組建方案及公司章程的制定，并在財(cái)力有限的情況下，籌集4億元貨幣資金，作為省政府出資，支持組建了陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司，公司注冊(cè)資本22億元，為國(guó)內(nèi)最大文化產(chǎn)業(yè)投資公司之一。
文化體制改革涉及人員多，利益調(diào)整范圍廣，穩(wěn)定壓力大。為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，在中、省政策指導(dǎo)下，省財(cái)政主動(dòng)測(cè)算，經(jīng)報(bào)省委、省政府同意，一次性投入3億多元，支持實(shí)施了比中央政策更為優(yōu)惠的保障措施， 幫助改制單位建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制， 通過各部門共同努力，目前省級(jí)已經(jīng)建立了陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司、陜西演藝集團(tuán)、陜西電視產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、陜西廣播產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、陜西廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒股份有限公司、西部電影集團(tuán)有限公司、陜西新華發(fā)行集團(tuán)和陜西出版集團(tuán)等八大文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。一批批改制單位已經(jīng)逐步并建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的機(jī)制，走上了良性的發(fā)展之路。（本報(bào)記者 楊 華）
