11月3日，國(guó)土資源部召開新聞通氣會(huì)，向社會(huì)通報(bào)《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告2011》，全面反映我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、勘查、開發(fā)、市場(chǎng)和管理等綜合信息，包括我國(guó)礦產(chǎn)資源的基本特點(diǎn)、主要礦產(chǎn)儲(chǔ)量狀況、礦產(chǎn)勘查開發(fā)利用、礦產(chǎn)品市場(chǎng)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源管理、政策要點(diǎn)、地質(zhì)科技創(chuàng)新與國(guó)際合作等內(nèi)容。這是國(guó)土資源部首次向公眾發(fā)布此類權(quán)威報(bào)告。
《報(bào)告》顯示，“十一五”期間，我國(guó)大力強(qiáng)化地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)，為實(shí)現(xiàn)找礦突破提供信息支撐。加大礦產(chǎn)資源勘查投入，主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量明顯增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，重要礦產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行。中國(guó)待查明礦產(chǎn)資源潛力巨大，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。
《報(bào)告》表明，“十一五”期間，我國(guó)更新大批基礎(chǔ)地質(zhì)圖件，1∶5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、航磁調(diào)查分別覆蓋陸域面積的23%和39%。通過12年的國(guó)土資源大調(diào)查，新發(fā)現(xiàn)了大批礦產(chǎn)地，鐵、銅、鉀鹽等國(guó)家緊缺礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)找礦重大突破，逐步形成藏中千萬(wàn)噸級(jí)銅礦、新疆羅布泊億噸級(jí)鉀鹽礦和阿吾拉勒十億噸級(jí)鐵礦等一批新的資源接續(xù)基地。開展全國(guó)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、儲(chǔ)量利用現(xiàn)狀調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查等專項(xiàng)調(diào)查工作，基本完成煤、鈾、鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鎢、銻、稀土、金、鉀、磷等13類重要礦產(chǎn)的潛力評(píng)價(jià)。我國(guó)礦產(chǎn)資源總體查明率平均為36%，待查明礦產(chǎn)資源潛力巨大。新一輪全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)表明，中國(guó)石油地質(zhì)探明率為26%，勘探處于中期階段；天然氣探明率為15%，勘探處于早期階段。
“十一五”期間，全國(guó)地質(zhì)勘查投入3708億元，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地2839處，多數(shù)重要礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量有新的增長(zhǎng)。中央地質(zhì)勘查基金和危機(jī)礦山找礦專項(xiàng)勘查取得明顯成效。石油、天然氣、煤、鐵、銅、鋁、鉛、鋅和金等重要礦產(chǎn)勘查取得重大進(jìn)展。發(fā)現(xiàn)或評(píng)價(jià)塔河和華慶等7個(gè)億噸級(jí)油田，蘇里格和塔中I號(hào)等10個(gè)千億立方米級(jí)氣田，新疆準(zhǔn)東煤田奇臺(tái)縣大井—將軍廟礦區(qū)等3個(gè)百億噸級(jí)煤田，遼寧本溪大臺(tái)溝等2個(gè)十億噸級(jí)鐵礦和西藏驅(qū)龍等2個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)銅礦。危機(jī)礦山專項(xiàng)的實(shí)施，使得230個(gè)礦山平均延長(zhǎng)開采年限15年，穩(wěn)定礦山職工60余萬(wàn)人，一大批老礦山重新煥發(fā)生機(jī)。中央地勘基金發(fā)揮政策調(diào)控和降低風(fēng)險(xiǎn)的作用，促進(jìn)公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的銜接。從2006年到2010年，石油剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量增長(zhǎng)14.9%，天然氣增長(zhǎng)25.9%；煤炭查明資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)15.6%，鐵礦增長(zhǎng)19.7%，銅礦增長(zhǎng)14.1%。
《報(bào)告》稱，十一五期間，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，重要礦產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行。我國(guó)已成為礦產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，礦產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)。煤炭、鋼、十種有色金屬、水泥等產(chǎn)量和消費(fèi)量均居世界第一位。自2006年到2010年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)28%，原油增長(zhǎng)10%，天然氣增長(zhǎng)65%，鐵礦石增長(zhǎng)82%，粗鋼增長(zhǎng)50%，十種有色金屬增長(zhǎng)61%。
《報(bào)告》特別提出，中國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。2009年，我國(guó)稀土以占世界36%的儲(chǔ)量支撐了全球97%的產(chǎn)量，銻以占世界38%的儲(chǔ)量支撐了全球88%的產(chǎn)量，鎢以占世界60%的儲(chǔ)量支撐了全球81%的產(chǎn)量。
《報(bào)告》還指出，“十一五”期間，我國(guó)進(jìn)一步規(guī)范和完善礦產(chǎn)資源管理制度，有效維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序；積極推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度，科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，有力支撐礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)；積極堅(jiān)持對(duì)外開放，加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域國(guó)際合作與交流。
國(guó)土資源部總工程師張洪濤在通氣會(huì)上表示，今后國(guó)土資源部每年都將發(fā)布年度的中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告。
據(jù)了解，中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告由國(guó)土資源部信息中心會(huì)同礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司、政策法規(guī)司、調(diào)控和監(jiān)測(cè)司、規(guī)劃司、財(cái)務(wù)司、地質(zhì)勘查司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、中央地勘基金管理中心和油氣中心等單位共同編制完成。
國(guó)土資源部《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告2011》通氣會(huì)答問
“人類生活的物質(zhì)，90%以上來自于地下礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源是維持人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的最基本的物質(zhì)，也是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中最為寶貴，也最為敏感的物質(zhì)?！眹?guó)土資源部總工程師張洪濤在《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告2011》發(fā)布之前，很感慨地告訴參加新聞通氣會(huì)的中央各家媒體的記者。國(guó)土資源部成立以來向社會(huì)公開發(fā)布的第一份權(quán)威性礦產(chǎn)資源信息數(shù)據(jù)報(bào)告，理所當(dāng)然地引起了媒體的高度關(guān)注。
中國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源實(shí)行保護(hù)性開采措施
有記者問到我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，特別是稀土的開發(fā)政策。
有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，稀土、鎢、銻是我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，目前我們實(shí)行有計(jì)劃地開采。這幾年國(guó)土資源部在優(yōu)勢(shì)資源保護(hù)性開采管理方面做了大量工作，特別是從2009年起暫停對(duì)稀土頒發(fā)新的探礦權(quán)和采礦權(quán)許可證，并發(fā)布了保護(hù)性特定礦種的開采辦法，實(shí)行開采統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制和綜合利用的政策。2010年開展稀土整治專項(xiàng)行動(dòng)，整頓勘查開采秩序，建立稀土聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在南方五省15個(gè)市中重稀土聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，今年又對(duì)內(nèi)蒙古白云鄂博，山東濟(jì)寧以及四川開采重稀土的三省三市實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，目的就是要持續(xù)打擊稀土開發(fā)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，完善稀土資源開發(fā)監(jiān)督管理，探索建立稀土儲(chǔ)備制度，進(jìn)而探索建立稀土交易中心。我們已經(jīng)建立了幾項(xiàng)制度，包括明確勘查開采準(zhǔn)入條件，采礦權(quán)標(biāo)識(shí)制度以及違法違規(guī)行為舉報(bào)制度、采礦權(quán)聯(lián)盟等等。他還告訴記者，這幾年連續(xù)對(duì)鎢、銻、稀土下達(dá)開采總量指標(biāo)，今年下達(dá)的稀土開采總量指標(biāo)是9.3萬(wàn)噸，從目前掌握的情況來看，還沒有超指標(biāo)開采的行為，總量控制執(zhí)行總體向好。
礦產(chǎn)資源整合已產(chǎn)生很好的效益
有記者問，經(jīng)過這些年的整頓和整合工作，我國(guó)礦業(yè)開發(fā)秩序怎么樣？
有關(guān)負(fù)責(zé)人回答說，2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布了28號(hào)文件，開展了為期三年的礦產(chǎn)資源秩序整頓和規(guī)范工作。2009年，國(guó)土資源部、發(fā)改委等12個(gè)部委聯(lián)合進(jìn)行了礦產(chǎn)資源開發(fā)整合專項(xiàng)行動(dòng)。目前來看，成效明顯，全國(guó)的礦業(yè)權(quán)數(shù)量減少了2.6萬(wàn)個(gè)，比過去減少了44%。參與整合的1528個(gè)礦區(qū)基本完成了整合任務(wù)，參與整合的礦業(yè)權(quán)由8809個(gè)減少到3885個(gè)。通過整合，我國(guó)礦業(yè)開發(fā)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，資源合理利用水平得到了提高，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面都收到明顯成效。下一步，專項(xiàng)行動(dòng)將告一段落，整合工作進(jìn)入常態(tài)化管理，通過全面實(shí)施礦業(yè)權(quán)制度方案，從源頭上解決布局不合理問題。
中國(guó)油氣勘探未來發(fā)展有潛力
有記者問到中國(guó)油氣的對(duì)外依存度問題。
有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，油氣需求增長(zhǎng)很快，提高油氣供應(yīng)的確是目前面臨的艱巨任務(wù)。國(guó)土資源部正加大公益性地質(zhì)調(diào)查工作，希望找到更多的油氣靶區(qū)。這些年，我們?cè)谔烊粴饪辈榉矫嬗行┖芎玫耐黄泣c(diǎn)，比如近十年我們都在推動(dòng)煤層氣的勘探開發(fā)，這些年，我們又加大了頁(yè)巖氣的研究、勘探力度和規(guī)范工作。正如《報(bào)告》中提到，中國(guó)石油勘探處于中期階段，天然氣勘探處于早期階段，中國(guó)油氣發(fā)展很有潛力。
礦業(yè)監(jiān)管著力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制
有記者對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管情況很關(guān)注。
有關(guān)負(fù)責(zé)人從建立長(zhǎng)效機(jī)制角度，對(duì)中國(guó)礦業(yè)開發(fā)監(jiān)管情況作了介紹：目前我國(guó)礦業(yè)監(jiān)管主要分兩大塊，一個(gè)是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，包括打擊無(wú)證勘查開采活動(dòng)，監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人履行應(yīng)有的義務(wù)（包括環(huán)境保護(hù)、治理和依法繳納稅費(fèi)）；另一個(gè)就是合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，國(guó)土資源部從礦山開發(fā)方案開始著手進(jìn)行管理，通過礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案、登記統(tǒng)計(jì)、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督等管理工作，進(jìn)一步摸清礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量家底，實(shí)行礦產(chǎn)資源分類分級(jí)管理，實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和開發(fā)整合，加強(qiáng)保護(hù)性礦種開采管理，努力提高礦產(chǎn)資源管理監(jiān)督水平。不斷規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，完善探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。全面加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查管理工作，強(qiáng)化準(zhǔn)入制度，建立退出機(jī)制，嚴(yán)格轉(zhuǎn)讓和變更管理，逐步規(guī)范地質(zhì)勘查資質(zhì)管理工作。同時(shí)用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)綜合開發(fā)利用做得好的企業(yè)。
礦山環(huán)境治理有效緩解了對(duì)環(huán)境造成的壓力
有記者對(duì)中國(guó)礦山環(huán)境治理表示關(guān)切。
有關(guān)負(fù)責(zé)人說，由礦山開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的勢(shì)頭，已經(jīng)得到遏制。國(guó)土資源部目前已經(jīng)建立了綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)礦山企業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)節(jié)約資源、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)礦區(qū)和諧等社會(huì)責(zé)任。遴選出首批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位37家。31個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，促進(jìn)礦山企業(yè)全面履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理的義務(wù)和責(zé)任。頒布實(shí)施《全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2009~2015）》。國(guó)家加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度，治理恢復(fù)礦山土地面積約49.6萬(wàn)公頃，治理礦山地質(zhì)災(zāi)害5195處，治理已破壞的地形地貌景觀2527處，有效地緩解了礦山開發(fā)對(duì)環(huán)境造成的壓力。（趙凡）
