28日下午，上海召開進一步推進依法行政工作暨市政府行政復(fù)議委員會成立電視電話會議。會上發(fā)布《上海市依法行政“十二五”規(guī)劃》，宣布成立上海市政府行政復(fù)議委員會。上海市委副書記、市長韓正指出，依法行政各項工作的出發(fā)點和落腳點，是以保障人民群眾根本利益和合法權(quán)益為核心，著力點是政府行為的規(guī)范、透明、高效。要突出政府公信力和執(zhí)行力建設(shè)，加快把上海建設(shè)成為全國法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一。
韓正指出，上海市委、市政府一直高度重視依法行政工作，以貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》為抓手推進依法行政，取得重要進展。當(dāng)前和今后一段時間，是上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，政府依法行政面臨一些新情況、新問題，依法行政工作還存在不少有待改進的地方。我們既要肯定成績，又要充分認識面臨的挑戰(zhàn)和存在的不足，切實增強建設(shè)法治政府的緊迫感和責(zé)任感，扎實深入推進依法行政工作。
韓正強調(diào)，《上海市依法行政“十二五”規(guī)劃》明確了上海市“十二五”時期加快推進法治政府建設(shè)的總體思路和8方面37項主要任務(wù)。各區(qū)縣、各部門、各單位要健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，抓好規(guī)劃實施，突出政府的“兩個能力”建設(shè)——
一是政府公信力建設(shè)。政府公信力集中體現(xiàn)政府依法行政的水平，是政府生命力的關(guān)鍵所系。公開透明是提高政府公信力的前提，行為規(guī)范是提高政府公信力的關(guān)鍵，及時反饋和糾錯是提高政府公信力的重要條件。要堅持把公開透明作為政府依法行政的一項基本制度；使公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定成為重大決策的必經(jīng)程序；以嚴明的程序保障執(zhí)法規(guī)范公正。要真心誠意接受來自各方面的監(jiān)督，及時、誠懇、客觀地回應(yīng)群眾反映的問題，依法合理盡快解決問題。
二是政府執(zhí)行力建設(shè)。政府執(zhí)行力是政府實現(xiàn)管理目標的基礎(chǔ)，也是群眾樹立法律信心的基礎(chǔ)。要完善政府運行的體制機制，加強制度建設(shè)和隊伍建設(shè)。要優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和行政層級，增強基層政府的管理和服務(wù)能力，有效促進行政效率和規(guī)范度提高；強化制度落實，建立自查、督查和社會評議相結(jié)合的工作機制，建立重大決策后評估制度，嚴格行政問責(zé)，嚴肅責(zé)任追究；培養(yǎng)和造就一支法律意識強、業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)好的一流公務(wù)員隊伍。全體政府工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，切實提高運用法治思維和法律手段解決發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。
國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤出席會議。上海市委常委、常務(wù)副市長楊雄主持會議。會上，上海市和國務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)向31名受邀擔(dān)任上海市政府行政復(fù)議委員會委員的社會專家頒發(fā)證書。
按照國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》中推進行政復(fù)議委員會試點工作的要求，上海決定首先在市政府層面試點復(fù)議委員會體制，對重大、復(fù)雜、疑難的行政復(fù)議案件，實行調(diào)查權(quán)與審議權(quán)分離，以增進社會公眾對案件處理結(jié)果的認同。下一步，各區(qū)縣政府和公安、工商等重點部門將逐步開展行政復(fù)議委員會試點工作。浦東新區(qū)將率先試行相對集中行政復(fù)議權(quán)，為上海、為全國探索一條新路。
新成立的上海市政府行政復(fù)議委員會引入社會力量參與行政監(jiān)督，推進行政復(fù)議工作公開、公平、公正。28日受聘的上海市政府行政復(fù)議委員會31名社會專家中，有高校和研究機構(gòu)的學(xué)者、律師、人民團體和相關(guān)實務(wù)部門人士、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士，以及來自北京、江蘇、浙江等地的著名法學(xué)專家。
