中共江蘇省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的
十七屆六中全會《決定》實(shí)施文化建設(shè)工程的意見
（2011年10月21日中國共產(chǎn)黨江蘇省第十一屆委員會第十二次全體會議通過）
黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，是新形勢下推進(jìn)文化改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神和胡錦濤總書記對江蘇工作的新要求，根據(jù)省委十一屆十次全會作出的全面落實(shí)“六個注重”、全力實(shí)施“八項(xiàng)工程”、又好又快推進(jìn)“兩個率先”的決策部署，現(xiàn)就實(shí)施文化建設(shè)工程提出如下意見。
一、實(shí)施文化建設(shè)工程的重大意義
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。在當(dāng)代中國，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為人民的熱切愿望。文化建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，沒有社會主義文化繁榮發(fā)展，就沒有社會主義現(xiàn)代化。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)社會主義文化建設(shè)，關(guān)系增進(jìn)民生幸福和社會文明進(jìn)步，關(guān)系全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)系堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)系實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。我們必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)今時代文化發(fā)展新趨勢，準(zhǔn)確把握人民精神文化生活新期待，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以高度的文化自覺和文化自信，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
江蘇正處在全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期。又好又快推進(jìn)“兩個率先”，物質(zhì)是基礎(chǔ)，精神是導(dǎo)向，文化是靈魂，改革創(chuàng)新是動力。我們要根據(jù)“兩個率先”的新標(biāo)準(zhǔn)新內(nèi)涵，推動文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在不斷提升經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的同時顯著提升文化軟實(shí)力，在讓人民過上殷實(shí)富足物質(zhì)生活的同時享有健康豐富的文化生活。要把實(shí)施文化建設(shè)工程作為重要抓手，堅持以改革促發(fā)展促繁榮，創(chuàng)新工作思路和政策措施，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，再創(chuàng)一個文化黃金發(fā)展期，在全面建成更高水平小康社會、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程中奮力開創(chuàng)文化建設(shè)新局面。
二、實(shí)施文化建設(shè)工程的總體要求
（一）指導(dǎo)思想
實(shí)施文化建設(shè)工程，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，始終把宣傳思想文化戰(zhàn)線作為黨的工作的一條主戰(zhàn)線、踐行科學(xué)發(fā)展觀的一個主陣地、推進(jìn)“兩個率先”的一支主力軍，更加自覺、更加主動推動江蘇文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)文化凝聚力和引領(lǐng)力強(qiáng)、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化人才隊(duì)伍強(qiáng)的文化強(qiáng)省，更好地發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。
（二）基本原則
——堅持正確導(dǎo)向，遵循社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，高度重視先進(jìn)思想文化的引領(lǐng)作用，全面貫徹為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。
——堅持以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，使全體人民成為文化建設(shè)的參與者、發(fā)展成果的享有者，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民。
——堅持推動發(fā)展，圍繞中心、服務(wù)大局，自覺把文化繁榮發(fā)展作為堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要務(wù)的重要內(nèi)容，在更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展的同時，加快文化自身改革發(fā)展，促進(jìn)江蘇文化資源和體制機(jī)制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)文化生產(chǎn)力。
——堅持改革創(chuàng)新，牢固樹立新的文化發(fā)展理念，深化文化體制改革，加快轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，推動文化與科技深度融合，促進(jìn)文化內(nèi)容形式、傳播手段和發(fā)展業(yè)態(tài)創(chuàng)新，重視發(fā)揮市場機(jī)制作用，最大限度激發(fā)文化發(fā)展活力。
——堅持統(tǒng)籌兼顧，始終把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，尊重文化發(fā)展規(guī)律，正確處理文化領(lǐng)域各方面的重要關(guān)系，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展，統(tǒng)籌文化改革、發(fā)展和管理，提高推進(jìn)文化改革發(fā)展科學(xué)化水平。
（三）主要目標(biāo)
按照又好又快推進(jìn)“兩個率先”的目標(biāo)要求，到2015年，全省文化改革發(fā)展主要目標(biāo)是：
——文化凝聚引領(lǐng)能力顯著提升。社會主義核心價值體系建設(shè)深入推進(jìn)，公民素質(zhì)明顯提高，新時期江蘇精神廣為弘揚(yáng)，主流輿論更具公信力影響力，全省人民為“兩個率先”團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)更加鞏固，在哲學(xué)社會科學(xué)研究、全國文明城市創(chuàng)建、重大先進(jìn)典型選樹等方面繼續(xù)走在全國前列。
——文化惠民服務(wù)能力顯著提升。文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系全面建成，基本公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)1200平方米，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90%以上，公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)走在全國前列。
——文化創(chuàng)作生產(chǎn)能力顯著提升。適應(yīng)城鄉(xiāng)人民群眾需要的文化產(chǎn)品更加豐富，在全國有影響的精品力作不斷涌現(xiàn)，各文化藝術(shù)門類在國家級重點(diǎn)獎項(xiàng)評比中位居前列，培育形成一批全國知名的文化品牌和文化團(tuán)隊(duì)。
——文化產(chǎn)業(yè)競爭能力顯著提升。現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，新興文化業(yè)態(tài)在文化產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)60%，培育形成一批千億級行業(yè)、百億級企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)增速高于GDP和服務(wù)業(yè)增速，全省文化產(chǎn)業(yè)總收入超過1萬億元，增加值占GDP比重超過6%，成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)。
——文化改革創(chuàng)新能力顯著提升。文化體制改革深入推進(jìn)，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局全面形成，文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制充滿活力、富有效率，建成一批在國內(nèi)外有影響的文化創(chuàng)意中心、文化科技研發(fā)中心和文化產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)版權(quán)交易中心。
——文化隊(duì)伍建設(shè)能力顯著提升。高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善，人才培養(yǎng)、使用、激勵機(jī)制更加科學(xué)， 下轉(zhuǎn)A2版
上接A1版 努力造就百名文化拔尖人才和領(lǐng)軍人物、千名重點(diǎn)文化人才、萬名基層文化骨干，使江蘇成為更富吸引力、更具創(chuàng)造活力的文化人才聚集地。
三、以實(shí)施“八大行動”推進(jìn)文化建設(shè)工程
（一）社會主義核心價值體系建設(shè)行動
1.堅持不懈用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。深入開展中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)教育，推動學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度拓展，引導(dǎo)廣大干部群眾堅定中國特色社會主義共同理想。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善考學(xué)評學(xué)述學(xué)制度，推動黨員干部自覺把向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)作為基本途徑，把眼界寬、思路寬、胸襟寬作為重要目的，把創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效的重要標(biāo)尺，做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)，帶動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。廣泛開展形勢政策教育，推進(jìn)馬克思主義大眾化，推動中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。
2.更加注重江蘇人的精神建設(shè)。堅持用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，傳承好改革開放以來全省人民創(chuàng)造的“四千四萬”精神、張家港精神、“昆山之路”精神和“三創(chuàng)”精神，培育和弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領(lǐng)先率先”的新時期江蘇精神，進(jìn)一步提升推進(jìn)“兩個率先”的“精氣神”。集中開展新時期江蘇精神主題教育實(shí)踐活動，引導(dǎo)干部群眾始終保持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，永不自滿、永不僵化、永不停滯，以思想不斷解放推動事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
3.繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。加快推進(jìn)社科強(qiáng)省建設(shè)，更好發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)認(rèn)識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會的重要功能。堅持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并重，傳統(tǒng)學(xué)科和新興學(xué)科、交叉學(xué)科并重，努力形成哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)投入，發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)基金引導(dǎo)作用，建設(shè)一批國內(nèi)一流的社科研究基地和學(xué)術(shù)平臺，打造一批輻射面廣、影響力大的學(xué)術(shù)活動品牌。堅持以重大現(xiàn)實(shí)問題為主攻方向，推進(jìn)面向“兩個率先”實(shí)踐的理論創(chuàng)新，建立江蘇省決策咨詢研究基地，提高研究成果的社會利用率，使哲學(xué)社會科學(xué)界成為推動科學(xué)發(fā)展的思想庫。
4.深入推進(jìn)思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建。堅持用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚，大力實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，開展“愛祖國、愛江蘇、愛家鄉(xiāng)”主題活動，引導(dǎo)人們在社會上做一個好公民、單位里做一個好工作者、家庭里做一個好成員。評選表彰道德模范，加強(qiáng)先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳，放大“雙百”、“雙50”人物以及“江蘇好人榜”示范效應(yīng)。全面加強(qiáng)學(xué)校德育體系建設(shè)，完善學(xué)校、社會、家庭“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施未成年人思想道德建設(shè)“九大提升行動計劃”，發(fā)揮關(guān)工委和“五老”志愿者作用，注重活動品牌和陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)未成年人社會實(shí)踐基地縣（市）全覆蓋。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度。加強(qiáng)法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，提高全民法律素質(zhì)。深入開展反腐倡廉教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動，建立健全社會志愿服務(wù)體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)文明建設(shè)，努力打造區(qū)域文明城市群和文明城鎮(zhèn)群。
（二）現(xiàn)代傳播體系建設(shè)行動
1.提高輿論引導(dǎo)水平。牢牢把握正確導(dǎo)向，堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，壯大主流輿論，提高輿論引導(dǎo)的及時性、權(quán)威性和公信力、影響力。精心組織重大主題、重大典型宣傳，宣傳中央和省委、省政府的重大決策部署，宣傳各地推進(jìn)“兩個率先”的新成效新經(jīng)驗(yàn)，宣傳江蘇干部群眾的嶄新精神風(fēng)貌。加強(qiáng)與中央及兄弟省（區(qū)、市）媒體合作，形成報對報、臺對臺、網(wǎng)對網(wǎng)互動合作模式，支持江蘇衛(wèi)視鞏固提升全國覆蓋率。加強(qiáng)輿情分析研判，加強(qiáng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題引導(dǎo)，科學(xué)解疑釋惑，有效凝聚共識。做好重大突發(fā)事件新聞報道，完善省市縣黨委、政府新聞發(fā)布及信息公開制度，健全應(yīng)急報道和輿論引導(dǎo)機(jī)制，提高時效性，增加透明度。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，推動解決黨委政府高度重視、群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題。新聞媒體和新聞從業(yè)人員要秉持社會責(zé)任和職業(yè)道德，真實(shí)準(zhǔn)確傳播新聞信息，自覺抵制錯誤觀點(diǎn)，堅決杜絕虛假新聞。
2.推進(jìn)重點(diǎn)媒體建設(shè)。做大做強(qiáng)黨報黨刊、電臺電視臺等重要媒體，完善采編、發(fā)行、播發(fā)系統(tǒng)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大有效覆蓋面，發(fā)揮輿論主陣地作用。支持新華報業(yè)傳媒集團(tuán)、省廣電總臺（集團(tuán)）、鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司等跨地區(qū)跨行業(yè)跨媒體發(fā)展，建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚的現(xiàn)代傳媒集團(tuán)。推動省市媒體戰(zhàn)略整合，加快培育一批發(fā)行量超百萬份（冊）的報刊、一批全國性媒體品牌。支持省主要媒體發(fā)展網(wǎng)絡(luò)多媒體、移動多媒體等新興傳播載體，建設(shè)全媒體內(nèi)容集成播控平臺和云媒體電視內(nèi)容集成平臺。推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的文化傳播作用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、有序運(yùn)行。
3.加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)用和管理。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新業(yè)態(tài)，支持重點(diǎn)新聞網(wǎng)站加快發(fā)展，引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)站健康發(fā)展，形成以中國江蘇網(wǎng)為骨干的網(wǎng)絡(luò)媒體群。加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，總結(jié)推廣鎮(zhèn)江市加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)屬地管理的經(jīng)驗(yàn)，積極探索網(wǎng)絡(luò)新業(yè)務(wù)的管理辦法，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。深入開展文明網(wǎng)站創(chuàng)建活動，推動文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，督促網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營服務(wù)企業(yè)履行法律義務(wù)和社會責(zé)任，不為有害信息提供傳播渠道。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，加快形成行政監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)保障、群眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。加強(qiáng)對社交網(wǎng)絡(luò)和即時通訊工具等的引導(dǎo)和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
（三）繁榮發(fā)展文化創(chuàng)作行動
1.堅持正確創(chuàng)作方向。全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，立足發(fā)展先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化，全面提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，為人民提供更多更好的精神食糧。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，引導(dǎo)文化工作者深入實(shí)際、深入生活、深入群眾，認(rèn)真對待和積極追求文化產(chǎn)品社會效果，弘揚(yáng)真善美，貶斥假惡丑。堅持發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，營造積極健康、寬松和諧的氛圍，提倡不同觀點(diǎn)和學(xué)派充分討論，尊重差異、包容多樣，鼓勵一切有利于陶冶情操、愉悅身心、寓教于樂的文藝創(chuàng)作，最大限度激發(fā)廣大文化工作者的創(chuàng)作熱情和創(chuàng)造活力。
2.推出更多優(yōu)秀文藝作品。以“五個一工程”為龍頭，以內(nèi)容生產(chǎn)為核心，繁榮創(chuàng)作生產(chǎn)，多出精品力作。加強(qiáng)革命歷史傳統(tǒng)題材、重大現(xiàn)實(shí)題材作品創(chuàng)作生產(chǎn)，扶持原創(chuàng)性作品，推出更多思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、人民喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。加強(qiáng)影視劇創(chuàng)作生產(chǎn)，打造一批經(jīng)濟(jì)和社會效益俱佳的影視精品。重視地方特色文化資源開發(fā)利用，保持文學(xué)、民樂、書畫、戲劇、曲藝、工藝美術(shù)等領(lǐng)先地位，保護(hù)傳承昆曲、評彈、揚(yáng)劇、錫劇、淮劇等優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)形式，扶持一批專業(yè)性強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ乃囆g(shù)生產(chǎn)單位，繁榮江蘇文藝“百花園”。把創(chuàng)新精神貫穿文化創(chuàng)作生產(chǎn)全過程，推動文學(xué)藝術(shù)體裁、題材、形式、手段充分發(fā)展，推動文化觀念、內(nèi)容、風(fēng)格、流派積極創(chuàng)新，增強(qiáng)文化產(chǎn)品時代感和吸引力。創(chuàng)建聯(lián)動開發(fā)機(jī)制，借助名家大師推動優(yōu)秀作品多元轉(zhuǎn)化，形成文化創(chuàng)作生產(chǎn)完整產(chǎn)業(yè)鏈。
3.放大文化品牌效應(yīng)。高起點(diǎn)策劃、高質(zhì)量培育重點(diǎn)文化品牌，帶動文藝創(chuàng)作生產(chǎn)整體水平提升。加大宣傳推介力度，創(chuàng)新市場運(yùn)作模式，提高江蘇文化品牌的知曉度、認(rèn)同度和影響力。精心辦好中國百家金陵畫展、南京世界歷史文化名城博覽會、世界運(yùn)河名城博覽會、中國音樂金鐘獎（民樂）、中國曲藝牡丹獎、中國民間文藝山花獎等活動，使之成為江蘇重要文化標(biāo)識、全國知名文化品牌。繼續(xù)辦好吳文化節(jié)、漢文化節(jié)、長江文化藝術(shù)展示周等活動，打造各具特色的地方文化品牌。
4.完善文化產(chǎn)品評價體系和激勵機(jī)制。堅持把遵循社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、人民群眾滿意作為評價作品最高標(biāo)準(zhǔn)，把群眾評價、專家評價和市場檢驗(yàn)統(tǒng)一起來，形成科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)文藝評論隊(duì)伍和陣地建設(shè)，通過報紙、廣播電視、專業(yè)性文藝刊物和重點(diǎn)文藝評論網(wǎng)站，開展積極健康的文藝批評，褒優(yōu)貶劣，激濁揚(yáng)清。加大優(yōu)秀文化產(chǎn)品推介力度，運(yùn)用主流媒體、公共文化場所等文化資源，為展演展映展播展覽弘揚(yáng)主流文化價值的精品力作提供條件。建立公開公平公正評獎機(jī)制，改進(jìn)評獎辦法，合理設(shè)置票房、收視率、點(diǎn)擊率、發(fā)行量等量化指標(biāo)，對在國內(nèi)外獲得大獎的作者和作品進(jìn)行重獎。
（四）公益性文化事業(yè)發(fā)展提升行動
1.推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)。以政府為主導(dǎo)、公共財政為支撐、現(xiàn)代科技為依托，加快建設(shè)江蘇大劇院等標(biāo)志性公共文化設(shè)施，改造提升現(xiàn)有公共文化設(shè)施，全面建成省市縣鄉(xiāng)村五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”。加快公共文化資源數(shù)字化，建設(shè)一批數(shù)字圖書館、博物館、美術(shù)館、劇場、農(nóng)家書屋，實(shí)現(xiàn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換、縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)數(shù)字影院全覆蓋。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基層公共文化服務(wù)設(shè)施，堅持項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理并重，實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享，提高公共文化設(shè)施利用率。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)，推出一批國家級、省級示范區(qū)。制定公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績效考核辦法。
2.加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。建立公共文化服務(wù)需求反饋機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富品種內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)均等便捷的公共文化服務(wù)。采取政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。普遍實(shí)行公共文化設(shè)施向社會免費(fèi)開放，推動高校、企事業(yè)單位文化資源向社會開放。加快城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化，建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，推動公共文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸，把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市基本指標(biāo)。深入開展全民閱讀、全民健身活動，推動送書送戲送電影下鄉(xiāng)、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、高雅藝術(shù)進(jìn)校園、百名藝術(shù)家百場惠民演出等活動經(jīng)?；⒅贫然?。引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動，盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。鼓勵文化單位面向基層和農(nóng)村提供流動服務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)，積極發(fā)展流動圖書車、流動舞臺車、流動農(nóng)村數(shù)字電影。廣泛開展群眾性文化體育活動，提高社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化建設(shè)水平，培育基層特色文化品牌。
3.提高文化遺產(chǎn)保護(hù)利用水平。堅持保護(hù)利用、普及弘揚(yáng)并重，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。編制全省國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃，建立文物預(yù)防性保護(hù)、安全監(jiān)測等信息平臺，健全文物保護(hù)傳承工作機(jī)制，各級各類文物保護(hù)單位開放利用率達(dá)80%以上。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加大數(shù)字化保護(hù)力度，全省所有縣（市）建立非遺名錄及傳承人認(rèn)定、命名和資助制度，建設(shè)南京云錦、蘇州刺繡、宜興紫砂、揚(yáng)州玉器漆器等一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動，實(shí)施文化遺產(chǎn)解讀工程和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)課程行動，增強(qiáng)全社會文化遺產(chǎn)保護(hù)意識，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為新時代鼓舞人民前進(jìn)的精神力量。
（五）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大行動
1.優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、新興媒體、動漫游戲、出版發(fā)行、廣播影視、廣電網(wǎng)絡(luò)、演藝娛樂、文化旅游、工藝美術(shù)、廣告會展等行業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜?xiàng)目，提高文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造國家數(shù)字出版、新型顯示技術(shù)2個千億級產(chǎn)業(yè)群和一批國家級文化產(chǎn)業(yè)基地，培育一批創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化主題公園，做大玩具、樂器、工藝品、油畫創(chuàng)作復(fù)制等一批專業(yè)化生產(chǎn)基地。發(fā)掘城市豐富文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色文化城市。推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)文化含量，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。
2.培育壯大骨干文化企業(yè)。把培育壯大文化企業(yè)作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重中之重，以大企業(yè)支撐大產(chǎn)業(yè)，以大投入帶動大發(fā)展。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持一批帶動性強(qiáng)、成長性好的項(xiàng)目，推動各地區(qū)、各行業(yè)門類形成一批文化龍頭企業(yè)，到“十二五”末全省銷售收入超百億元企業(yè)達(dá)到5個以上、超30億元企業(yè)達(dá)到40個以上。發(fā)揮文化和科技相互促進(jìn)的作用，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化科技企業(yè)。鼓勵有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組和上市融資，打造文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者，培育一批上市文化企業(yè)，形成資本市場“江蘇文化板塊”。
3.健全現(xiàn)代文化市場體系。加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場和文化生產(chǎn)要素市場建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲、書法美術(shù)、工藝品等產(chǎn)品市場，培育全國和區(qū)域性的大型現(xiàn)代流通組織，打造中國現(xiàn)代書業(yè)第一網(wǎng)、蘇演院線、幸福藍(lán)海電影院線和愛濤工藝等連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)甘泉影視服務(wù)外包基地建設(shè)。繼續(xù)辦好中國南京文化產(chǎn)業(yè)交易會、中國（常州）國際動漫藝術(shù)周等重點(diǎn)會展，建設(shè)網(wǎng)上文化產(chǎn)品交易平臺。加強(qiáng)投融資平臺建設(shè)，發(fā)揮紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金作用，發(fā)展一批文化小額貸款公司，籌建省文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保公司。加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場，組建省級文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，規(guī)范文化資產(chǎn)和藝術(shù)品交易。擴(kuò)大文化消費(fèi)，創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展大眾文化消費(fèi)市場，開發(fā)特色文化消費(fèi)，提高基層文化消費(fèi)水平，培育新的文化消費(fèi)增長點(diǎn)。
（六）推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新行動
1.培育合格文化市場主體。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，深化經(jīng)營性文化單位改革，推動已轉(zhuǎn)制企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，真正成為富有活力、具有實(shí)力和競爭力的市場主體。深化國有文藝院團(tuán)改革，建立扶持轉(zhuǎn)制院團(tuán)發(fā)展的長效機(jī)制。按照做強(qiáng)做大一批、整合重組一批、停辦退出一批的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)非時政類報刊、出版社轉(zhuǎn)企改制，加大資源整合力度，支持組建一批專業(yè)性報刊傳媒集團(tuán)。
2.激發(fā)文化事業(yè)單位活力。著眼于突出公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展活力，全面推進(jìn)文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障制度改革，制定完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全經(jīng)費(fèi)保障、績效評價和監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，探索實(shí)行公共文化設(shè)施委托管理辦法，促進(jìn)公共文化服務(wù)的多元化社會化。
3.創(chuàng)新文化管理體制。強(qiáng)化政府政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，理順文化行政管理部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益綜合評估考核。深化文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，建立健全文化市場準(zhǔn)入管理機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段提高管理效能。注重發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、基金會等社會組織作用，積極發(fā)展文化研究咨詢機(jī)構(gòu)。深入開展“掃黃打非”，完善文化市場管理，強(qiáng)化日常監(jiān)管，維護(hù)文化市場秩序。
（七）加快文化“走出去”行動
1.拓展對外宣傳陣地。有針對性地組織主題外宣活動，加強(qiáng)對外新聞發(fā)布和宣傳報道，展示江蘇發(fā)展成就和特色。整合對外傳播資源，建立多媒體、跨平臺傳播媒介網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)對外宣傳工作常態(tài)化。擴(kuò)大江蘇國際頻道和“金陵之聲”在境外落地范圍，提高“中國江蘇3G”手機(jī)報海外覆蓋率。推動省級重點(diǎn)新聞媒體在港澳臺布點(diǎn)，與中央外宣媒體、海外主流媒體合辦頻道頻率和欄目節(jié)目。
2.加強(qiáng)對外文化交流。借助國家對外文化交流平臺，發(fā)揮江蘇海外友城多的優(yōu)勢，開展多渠道多形式多層次對外文化交流，積極借鑒吸收國外優(yōu)秀文化成果，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與國際一流文化機(jī)構(gòu)交流合作，積極參與國際著名圖書、影視、動漫等文化產(chǎn)品展覽展示交易會，在重點(diǎn)國家和地區(qū)舉辦形式多樣的文化交流活動。加快推進(jìn)江蘇孔子學(xué)院、孔子課堂和教材建設(shè)，繼續(xù)辦好“感知江蘇”、“同樂江蘇”等文化交流品牌活動，增強(qiáng)江蘇文化在世界上的親和力影響力。
3.擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。重視利用國內(nèi)國際“兩個市場”，拓寬對外文化貿(mào)易渠道，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的海外市場份額，推動江蘇文化產(chǎn)業(yè)融入國際文化產(chǎn)業(yè)鏈。培育一批外向型文化出口企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的文化產(chǎn)品，推動更多的江蘇文化企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入國家文化出口企業(yè)和項(xiàng)目目錄。支持文化企業(yè)通過獨(dú)資、合資等形式在海外興辦實(shí)體，實(shí)現(xiàn)落地經(jīng)營。大力實(shí)施蘇版圖書、優(yōu)秀影視作品海外推廣計劃，確保全省出版物出口額年均增長20%以上，版權(quán)貿(mào)易輸出保持全國第一。
（八）高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍建設(shè)行動
1.加大文化人才培養(yǎng)力度。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，大規(guī)模培養(yǎng)人才，千方百計留住人才，不拘一格使用人才，形成一支德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍。以培育“文化名家”和“五個一批”人才為重點(diǎn)，深入實(shí)施高層次文化人才工程，在不同領(lǐng)域不同門類造就一批國內(nèi)一流、業(yè)內(nèi)公認(rèn)的文化拔尖人才和領(lǐng)軍人才。重視培養(yǎng)文化專業(yè)人才，提升藝術(shù)院校辦學(xué)水平，發(fā)展文化職業(yè)技術(shù)教育，推動校企共建文化人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層，鼓勵優(yōu)秀年輕干部和大學(xué)畢業(yè)生到基層文化部門任職，發(fā)揮好城市社區(qū)和農(nóng)村文化能人作用。
2.大力引進(jìn)緊缺文化人才。制定優(yōu)惠政策措施，拓寬選人用人視野，以合聘、返聘等形式引進(jìn)國內(nèi)外高端文化人才。建立文化人才引進(jìn)目錄，提高“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃”中的文化人才比重，重點(diǎn)引進(jìn)一批高端創(chuàng)意人才，一批具有國際眼光、熟悉市場運(yùn)作的文化經(jīng)營管理人才。支持文化企業(yè)園區(qū)引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，對帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金創(chuàng)辦文化企業(yè)的給予重點(diǎn)扶持。鼓勵經(jīng)濟(jì)、金融、科技等領(lǐng)域優(yōu)秀人才，以合作、兼職、顧問等方式進(jìn)入文化行業(yè)。
3.完善文化人才激勵機(jī)制。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，把激發(fā)文化工作者創(chuàng)造活力作為推動文化改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機(jī)制，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價考核指標(biāo)體系，為優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華創(chuàng)造有利制度環(huán)境。探索實(shí)施知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，在條件成熟的國有文化企業(yè)試行期權(quán)、股權(quán)激勵。評選頒發(fā)“紫金文化獎?wù)隆?、文學(xué)藝術(shù)獎，開展年度杰出文化人物評選活動，對作出突出貢獻(xiàn)的文化工作者給予重獎，對文化名人名家在工作和生活上給予更多關(guān)心支持。加大文化人才宣傳推介力度，支持中青年優(yōu)秀人才舉辦個人專場展演展覽。文化工作者要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，自覺追求德藝雙馨，努力成為優(yōu)秀文化的生產(chǎn)者和傳播者。
四、提高推進(jìn)文化改革發(fā)展科學(xué)化水平
（一）加強(qiáng)和改進(jìn)黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要適應(yīng)又好又快推進(jìn)“兩個率先”的新任務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化改革發(fā)展的政治責(zé)任，把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實(shí)施、一同督促檢查。把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。把握文化發(fā)展規(guī)律，深入研究意識形態(tài)和宣傳文化工作新情況新特點(diǎn)，及時研究文化改革發(fā)展重大問題，牢牢把握意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)，掌握文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。選好配強(qiáng)文化領(lǐng)域各級領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)把政治立場堅定、思想理論水平高、熟悉文化工作、善于駕馭意識形態(tài)領(lǐng)域復(fù)雜局面的干部充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。重視加強(qiáng)文化領(lǐng)域干部培訓(xùn)，全面提升文化干部隊(duì)伍素質(zhì)能力。健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，形成推進(jìn)文化建設(shè)工程的強(qiáng)大合力。
（二）健全政策保障機(jī)制。完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。全面落實(shí)中央和省對文化單位實(shí)行的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、資產(chǎn)和土地處置等方面優(yōu)惠政策，把文化產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，享受省扶持各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)政策。建立公共財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，保證財政文化支出增幅高于財政一般預(yù)算支出增幅、占財政總支出比重達(dá)到2%以上。逐步擴(kuò)大省級文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，提高各級彩票公益金用于文化事業(yè)比重。在國家許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，在投資核準(zhǔn)、信用信貸、土地使用、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項(xiàng)資金等方面給予支持，與國有文化企業(yè)一視同仁。完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度和統(tǒng)計體系，增強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性、科學(xué)性。
（三）營造良好文化法制環(huán)境。加強(qiáng)地方文化立法，推進(jìn)文化領(lǐng)域依法行政，提高文化建設(shè)法制化水平。健全行政審批制度，創(chuàng)新行政許可實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)政府信息公開，完善行政復(fù)議，加強(qiáng)行政監(jiān)督和問責(zé)。構(gòu)建文化知識產(chǎn)權(quán)法制體系和保護(hù)機(jī)制，維護(hù)文化工作者合法權(quán)益，支持現(xiàn)代著作權(quán)保護(hù)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為，增強(qiáng)全社會版權(quán)保護(hù)意識。
（四）發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造積極性。尊重人民群眾在文化建設(shè)中的主體地位，堅持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享；引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與文化建設(shè)，積極搭建群眾參與文化建設(shè)的載體平臺，及時總結(jié)基層和群眾文化創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，在全社會營造鼓勵文化創(chuàng)造的良好氛圍，為實(shí)施文化建設(shè)工程廣開活力之源、提供不竭動力。
