吹響跨越發(fā)展的進(jìn)軍號(hào)
——甘肅省“十一五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展紀(jì)實(shí)
日前，從南京召開(kāi)的全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議上傳來(lái)了好消息，甘肅省在“十一五”全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作檢查中取得較好成績(jī)，省交通運(yùn)輸廳被交通運(yùn)輸部表彰為“全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)步單位”。那么，面對(duì)多樣而艱苦的自然環(huán)境、欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)條件，甘肅省公路養(yǎng)護(hù)管理工作在“十一五”期間又是如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的呢？
在全國(guó)的交通樞紐作用凸顯
五年來(lái)，甘肅交通人發(fā)揚(yáng)“人一之，我十之；人十之，我百之”的甘肅精神，乘勢(shì)而上，攻堅(jiān)克難，有力保障了隴原大道的安全、暢通，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾便捷出行提供了良好的道路條件，使古老的絲綢之路展現(xiàn)出了新的風(fēng)姿?！笆晃濉币詠?lái)，省交通運(yùn)輸廳認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和省委、省政府的決策部署，按照“抓兩頭、帶中間”的公路發(fā)展思路，狠抓高速公路建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)，帶動(dòng)普通國(guó)省干線路網(wǎng)改造。在全省高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)的同時(shí)，國(guó)省干線公路改造持續(xù)推進(jìn)，新建、改建了一大批二級(jí)公路。到2010年底，甘肅省公路總里程達(dá)到11.9萬(wàn)公里，排全國(guó)第18位，其中二級(jí)及以上公路里程7885公里，公路密度由“十五”末的9.71公里每百平方公里提到26.2公里每百平方公里，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，通行能力顯著提高，逐步形成了便捷、暢通、高效、安全的公路交通體系，有效發(fā)揮了甘肅省在全國(guó)的交通樞紐作用，也更加凸顯了甘肅省在西部“座中聯(lián)六”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
科學(xué)養(yǎng)護(hù)理念的新突破
在全力推進(jìn)公路建設(shè)的同時(shí)，省交通運(yùn)輸廳注重用先進(jìn)的理念指導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)管理工作，將“養(yǎng)好公路是第一要?jiǎng)?wù)”的理念貫穿在公路工作始終，提出了科學(xué)養(yǎng)護(hù)的工作思路。思路決定出路。圍繞新的理念和思路，甘肅省公路部門(mén)把提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率、技術(shù)水平和保障養(yǎng)護(hù)效果作為養(yǎng)護(hù)管理的核心工作來(lái)抓，堅(jiān)持高速公路、普通干線公路和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，日常養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)與養(yǎng)護(hù)大中修工程有機(jī)結(jié)合，路、橋、隧、涵養(yǎng)護(hù)管理同步推進(jìn)，在養(yǎng)護(hù)技術(shù)、養(yǎng)護(hù)方式、管理模式及養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)等方面都實(shí)現(xiàn)了新的突破。
在提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量方面，甘肅省按照“走出去、引進(jìn)來(lái)”的模式，大力引進(jìn)和推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)管理先進(jìn)技術(shù)和材料。舊油皮再生利用、超薄罩面、加鋪應(yīng)力吸收層、微表處、灌縫、同步碎石封層、稀漿封層、霧封層等養(yǎng)護(hù)新技術(shù)普遍應(yīng)用。特別是甘肅省以超前的眼光和思維，組建了甘肅公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究院和甘肅公路橋梁隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究所，積極開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究，為提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
在轉(zhuǎn)變養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式方面，甘肅省大力推進(jìn)機(jī)械化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，加大了公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械投入，“十一五”期間全省投入養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備購(gòu)置資金4.7億元，全省各類養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備達(dá)到3755臺(tái)，比“十五”末增加了1928臺(tái)，各養(yǎng)護(hù)單位的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，種類配套齊全，管理保養(yǎng)規(guī)范到位，初步實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化養(yǎng)護(hù)。
在養(yǎng)護(hù)管理模式上，積極創(chuàng)新資金投入機(jī)制、考核獎(jiǎng)罰機(jī)制、監(jiān)督?jīng)Q策機(jī)制，充分體現(xiàn)出了集約化管理的優(yōu)勢(shì)。為保證養(yǎng)護(hù)維修工程質(zhì)量，甘肅省建立了養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量跟蹤評(píng)價(jià)體系，落實(shí)督查通報(bào)制度，層層落實(shí)工作責(zé)任。同時(shí)，全省公路系統(tǒng)信息化管理程度不斷提高，已初步建立了包括公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及養(yǎng)護(hù)管理、人事管理等9個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)為主干的信息化管理系統(tǒng)平臺(tái)，公路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和路政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)化管理。
在加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)方面，甘肅省公路系統(tǒng)非常注重養(yǎng)護(hù)人員素質(zhì)和專業(yè)技能的提高，加強(qiáng)職工培訓(xùn)教育，著力提高管理人員和一線職工的專業(yè)技能，形成了一支精干高效、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素的公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。“十一五”期間，甘肅省實(shí)施高速公路和普通干線公路養(yǎng)護(hù)維修工程7133.6公里，在47條國(guó)省干線公路實(shí)施安保工程和災(zāi)害防治工程6335公里，加固改造干線公路危舊橋梁568座，農(nóng)村公路危舊橋梁332座，實(shí)施渡改橋18座，全省干線公路平均優(yōu)良路率達(dá)到64.29%，全省公路橋梁技術(shù)等級(jí)進(jìn)一步提高。
高效養(yǎng)管體制的加速度
多年來(lái)，甘肅省不斷推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，健全完善了符合甘肅省情、路情的公路養(yǎng)護(hù)管理體制。經(jīng)過(guò)探索，確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以條為主、事權(quán)統(tǒng)一”的公路養(yǎng)護(hù)管理體制，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一計(jì)劃預(yù)算、統(tǒng)一調(diào)度管理、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)。省公路管理局對(duì)全省高速公路和普通干線公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。全省設(shè)14個(gè)公路總段(分局)、12個(gè)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理中心和77個(gè)公路管理段、21個(gè)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)和228個(gè)公路養(yǎng)管站，具體承擔(dān)高速公路和普通干線公路的養(yǎng)護(hù)工作。
正是這一符合甘肅省情、高效有力的管理體制，不僅使公路養(yǎng)護(hù)工作更加順暢，最大限度地發(fā)揮了資金的使用效益，保障了公路養(yǎng)護(hù)和管理工作高效開(kāi)展，也體現(xiàn)了交通運(yùn)輸部對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)高效、統(tǒng)一、特管的思路。
甘肅省堅(jiān)持依法治路，建立了路政、養(yǎng)護(hù)、交警和運(yùn)營(yíng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)打擊破壞公路設(shè)施、亂開(kāi)道口、超限運(yùn)輸?shù)葒?yán)重影響公路安全暢通的違法行為，加強(qiáng)非公路標(biāo)牌管理，有效地維護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)。
隨著公路特別是高速公路的快速發(fā)展，在努力打造“暢、潔、舒、美、安”的公路通行條件的同時(shí)，甘肅省從養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、路政、運(yùn)輸、服務(wù)區(qū)建設(shè)等多方面入手，在全省公路行業(yè)著力打造了以“暢行隴原高速、體驗(yàn)五心服務(wù)”為主題的高速公路服務(wù)品牌，“真心微笑、公心執(zhí)法、精心養(yǎng)護(hù)、誠(chéng)心經(jīng)營(yíng)、細(xì)心工作”，使司乘人員“開(kāi)心上路、順心平安、舒心通行、放心消費(fèi)、稱心滿意”，體現(xiàn)了甘肅交通人服務(wù)公眾便捷出行的理念。
甘肅省公路部門(mén)不斷提高綜合服務(wù)水平，收費(fèi)服務(wù)、惠民利民政策執(zhí)行、服務(wù)區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)亮點(diǎn)頻現(xiàn)。各收費(fèi)站點(diǎn)均設(shè)立了便民服務(wù)點(diǎn)，全省高速公路服務(wù)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)信息化，公路服務(wù)區(qū)購(gòu)物、食宿、如廁、車輛加油維修、物流周轉(zhuǎn)、應(yīng)急保障等服務(wù)功能不斷完善。
甘肅省交通行業(yè)還積極開(kāi)展全方位、多層次文明創(chuàng)建活動(dòng)和公路文化建設(shè)活動(dòng)，職工的文明素質(zhì)、單位的文明程度有很大提高，在工作生活條件比較艱苦的情況下，全體職工積極向上，敬業(yè)愛(ài)崗，勤奮努力，表現(xiàn)出超強(qiáng)的責(zé)任心、榮譽(yù)感、凝聚力和向心力。
在今年全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查中，檢查組充分肯定甘肅省“十一五”干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作。檢查組認(rèn)為，“十一五”期間，甘肅省交通部門(mén)在加快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展上作文章，在體制機(jī)制上求突破，在建養(yǎng)質(zhì)量上嚴(yán)要求，在管理手段上強(qiáng)科技，努力整合各類資源，發(fā)揮各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了公路養(yǎng)護(hù)管理水平全面提高，路網(wǎng)服務(wù)水平和應(yīng)急保障能力顯著提升，呈現(xiàn)出交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好趨勢(shì)。
甘肅作為西北地區(qū)連接中東部地區(qū)的橋梁和紐帶，加快甘肅交通發(fā)展，對(duì)完善全國(guó)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和維護(hù)大局穩(wěn)定都具有十分重要的意義?！笆濉逼陂g，甘肅省公路養(yǎng)護(hù)管理工作將繼續(xù)按照交通運(yùn)輸部的總體部署，以“提升管理水平、推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)護(hù)、強(qiáng)化應(yīng)急保障、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為重點(diǎn)，著力建設(shè)安全暢通、和諧高效、管養(yǎng)科學(xué)的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系；全方位滿足出行服務(wù)需求的公共服務(wù)體系；規(guī)范有序的公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制和文明執(zhí)法的路政管理體系；統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)高效、專兼結(jié)合、保障有力的應(yīng)急保障體系，為全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展戰(zhàn)略提供安全、暢通、便捷、綠色的交通運(yùn)輸保障。（李志潔 張軍平）
