在水利部傳達貫徹黨的十七屆六中全會精神會議上的講話
水利部部長 陳 雷
（2011年10月20日）
同志們：
10月15日至18日，黨的十七屆六中全會在京召開。胡錦濤總書記作了重要講話，全會聽取和討論了胡錦濤同志受中央政治局委托所作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，李長春同志就《決定(討論稿)》向全會作了說明。全會審議并通過了《關(guān)于召開黨的第十八次全國代表大會的決議》。今天，我們召開會議，主要是學(xué)習傳達胡錦濤總書記的重要講話精神和李長春同志關(guān)于《決定（討論稿）》的說明，按照中央的戰(zhàn)略部署，結(jié)合水利工作實際，全力抓好貫徹落實。
黨的十七屆六中全會，是我們黨在建黨九十周年、“十二五”起步之年、黨的十八大前夕，國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化、改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會充分肯定黨的十七屆五中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對風云變幻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中央政治局團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年，制定實施“十二五”規(guī)劃綱要，著力穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促和諧，推動國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，各項工作取得新進展，為實現(xiàn)“十二五”時期良好開局打下了堅實基礎(chǔ)。全會通過的《決定》，全面總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的成就和經(jīng)驗，深刻分析文化改革發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，在集中全黨智慧的基礎(chǔ)上，作出了建設(shè)社會主義文化強國的戰(zhàn)略部署，提出了新形勢下文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要方針、目標任務(wù)、政策措施。《決定》鮮明地回答了新形勢下中國特色社會主義文化發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新概括、新任務(wù)、新舉措，體現(xiàn)了解放思想與實事求是的統(tǒng)一，理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的統(tǒng)一，文化傳承與時代精神的統(tǒng)一，把握當前與著眼長遠的統(tǒng)一，立足國情與面向世界的統(tǒng)一，硬實力建設(shè)與軟實力建設(shè)的統(tǒng)一，具有很強的政治性、思想性、理論性、戰(zhàn)略性、實踐性，充分體現(xiàn)了我們黨對肩負歷史使命的深刻把握、對國內(nèi)外形勢的科學(xué)判斷、對文化建設(shè)的高度自覺，充分反映了全國各族人民的共同愿望，是當前和今后一個時期指導(dǎo)我國文化改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
胡錦濤總書記在全會結(jié)束時發(fā)表了重要講話，就貫徹落實全會精神提出明確要求，強調(diào)要深刻認識推進文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，堅定不移走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，以改革創(chuàng)新精神落實好全會提出的各項任務(wù)。胡錦濤總書記全面分析了當前黨和國家工作面臨的形勢和任務(wù)，強調(diào)必須增強憂患意識和風險意識，科學(xué)判斷國際國內(nèi)形勢，全面把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加大保障和改善民生工作力度，加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定，全面推進黨的建設(shè)各項工作，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，有效防范各種潛在風險，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標。
全會高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利工作。胡錦濤總書記在重要講話中，對一年來制定實施國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，實施全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃，及時有效做好抗旱防汛工作，全面部署水利改革發(fā)展任務(wù)，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作給予充分肯定，對加大強農(nóng)惠農(nóng)政策、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定提出明確要求。
下面，我就學(xué)習貫徹黨的十七屆六中全會精神講幾點意見。
第一，充分認識推進文化改革發(fā)展的重大意義。文化是民族的血脈，是人民的精神家園，文化建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務(wù)更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。當代中國進入了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在新的起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，關(guān)系實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標，關(guān)系堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)系實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。
第二，切實抓好全會精神的學(xué)習貫徹。學(xué)習好、貫徹好、落實好黨的十七屆六中全會精神，是當前和今后一個時期水利系統(tǒng)的重要政治任務(wù)，各級黨組織要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌安排。要集中一段時間，認真學(xué)習胡錦濤總書記的重要講話，認真學(xué)習全會作出的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，全面準確地把握黨的十七屆六中全會精神。要抓緊制定切實可行的學(xué)習計劃，明確任務(wù)，嚴格要求，做到學(xué)習時間、參學(xué)人員和學(xué)習內(nèi)容三落實。要采取理論中心組學(xué)習、集中學(xué)習培訓(xùn)、舉辦報告會等多種形式，分專題組織廣大黨員干部學(xué)習、交流和研討。部黨校和各類干部培訓(xùn)班要把黨的十七屆六中全會精神作為學(xué)習重點，列入教學(xué)內(nèi)容。既要重點抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習，也要抓好一般黨員干部的學(xué)習，做到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，各級黨組織系統(tǒng)學(xué)，廣大黨員干部深入學(xué)，迅速興起傳達學(xué)習、宣傳貫徹十七屆六中全會精神的熱潮。
第三，抓緊出臺水文化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃。水是人類文明的源泉。從一定意義上說，中華民族悠久的文明史就是一部興水利、除水害的歷史。在長期的治水實踐中，中華民族不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，也創(chuàng)造了寶貴的精神財富，形成了獨特而豐富的水文化。水文化是中華文化和民族精神的重要組成，也是實現(xiàn)水利又好又快發(fā)展的重要支撐。面對我國日益復(fù)雜的水問題，面對人民群眾對水利發(fā)展的新期待，面對豐富多彩的社會文化生活，以水利實踐為載體，積極推進水文化建設(shè)，創(chuàng)造無愧于時代的先進水文化，既是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務(wù)，也是時代賦予我們的崇高使命。我們要按照黨的十七屆六中全會的戰(zhàn)略部署，切實把水文化建設(shè)放在更加突出的位置，從水利改革發(fā)展全局出發(fā)謀劃水文化發(fā)展戰(zhàn)略，把水文化建設(shè)與水利建設(shè)結(jié)合起來，與學(xué)習型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，與群眾性精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來，與積極培育和發(fā)展機關(guān)文化、行業(yè)文化等結(jié)合起來，進一步修改完善水文化建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展重點，突出行業(yè)特色，更加自覺、主動地推進水文化建設(shè)，以水文化的繁榮發(fā)展促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
第四，不斷深化水文化科學(xué)內(nèi)涵。水文化建設(shè)是一個理論性和實踐性都很強的問題，既要注重闡明水文化建設(shè)的重大理論問題，又要注重總結(jié)歸納水文化建設(shè)的實踐成果和經(jīng)驗。要加強我國傳統(tǒng)治水理念、治水方略、治水措施研究，從中提煉科學(xué)的文化內(nèi)核，為當今水利建設(shè)提供有益借鑒。要加強世界先進治水思想、先進治水技術(shù)、先進管水經(jīng)驗研究，從中吸收先進的治水理念和文化思想。要加強可持續(xù)發(fā)展治水思路和民生水利研究，全面把握可持續(xù)發(fā)展治水思路的核心理念、本質(zhì)特征和實踐要求，深刻認識民生水利的豐富內(nèi)涵、時代特點和重點任務(wù)。要把社會主義核心價值體系融入水利改革發(fā)展的全過程，把大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神與社會主義核心價值體系建設(shè)有機結(jié)合起來，不斷為水利行業(yè)精神注入新的思想活力和新的時代內(nèi)涵，使之成為推動水利科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的強大精神動力。
第五，著力推進水文化建設(shè)實踐。實踐是檢驗水文化建設(shè)成果的標準。要把水文化建設(shè)融入水利改革發(fā)展頂層設(shè)計之中，注重從文化的角度反思人與自然的關(guān)系，積極引導(dǎo)社會建立人水和諧的生產(chǎn)生活方式，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；注重從滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需求的角度來謀劃水利發(fā)展，大力推進民生水利建設(shè)，為人民群眾帶來更多更好的實惠，促進人的全面發(fā)展。要把文化元素融合到水利規(guī)劃和工程設(shè)計中，提升水利工程的文化內(nèi)涵和文化品位，展現(xiàn)治水興水的人文關(guān)懷和文化魅力。要深入挖掘傳統(tǒng)水文化遺產(chǎn)，摸清傳統(tǒng)水文化遺產(chǎn)的內(nèi)容、種類和分布等情況，認真梳理傳統(tǒng)水文化遺產(chǎn)的科學(xué)內(nèi)核，切實保護好各種物質(zhì)和非物質(zhì)水文化遺產(chǎn)。要以推進社會主義核心價值體系建設(shè)為根本任務(wù)，堅持不懈地開展行業(yè)精神文明建設(shè)，在全行業(yè)形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規(guī)范。要加強和著力做好水利新聞宣傳工作，大力宣傳中央關(guān)于水利工作的方針政策，宣傳我國基本水情和水利發(fā)展階段性特征，宣傳人民群眾治水興水的實踐創(chuàng)造，宣傳水利改革發(fā)展的成效、經(jīng)驗和典型，加強輿情分析研判和水利熱點難點問題引導(dǎo)，及時解疑釋惑，廣泛凝聚共識。要推出更多具有強烈時代精神、鮮明水利特色、感人藝術(shù)形象、鮮活藝術(shù)語言，思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、人民群眾喜聞樂見的文學(xué)藝術(shù)精品，繁榮水利系統(tǒng)文藝創(chuàng)作。
第六，深化水利行業(yè)文化體制改革。要堅持政府主導(dǎo)，結(jié)合大規(guī)模水利建設(shè)，加強水利系統(tǒng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要建設(shè)好各類水利愛國主義教育基地、水利博物館、水利風景區(qū)，更好地滿足人民基本文化需求。要把握我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性機遇，全面推進水利系統(tǒng)文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障制度改革，建立健全科學(xué)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。要認真貫徹中央關(guān)于報刊出版單位體制改革的決策部署，積極探索新形勢下水利報社、出版社等單位發(fā)展模式，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，依托行業(yè)優(yōu)勢，面向公眾需求，參與市場競爭，實施精品戰(zhàn)略，打造品牌產(chǎn)品，樹立良好形象，不斷增強發(fā)展的生機和活力。
第七，構(gòu)筑水文化建設(shè)整體格局。文化建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，形成共謀文化發(fā)展、共建文化興水的合力。水利部辦公廳、新聞宣傳中心、水利報社、水利水電出版社、水利信息中心、部精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室等部門要在推進水文化建設(shè)中切實發(fā)揮示范、引領(lǐng)、推動作用。要充分發(fā)揮各種水文化研究社團以及各級工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在聯(lián)系群眾、組織群眾、推動水文化建設(shè)方面的重要作用，廣泛動員全行業(yè)水利職工積極參與水文化建設(shè)。要健全和完善水文化研究專家委員會的機構(gòu)和功能，加強與有關(guān)部門、研究機構(gòu)、高等院校、各類媒體的聯(lián)系溝通，充分調(diào)動行業(yè)內(nèi)外水文化愛好者的積極性和創(chuàng)造性，通過各種形式擴大公眾參與，動員社會力量共同推進水文化建設(shè)，發(fā)揮水文化建設(shè)整體效應(yīng)。
第八，加強對水文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門要提高對加強文化建設(shè)重要意義的認識，認真貫徹落實國家關(guān)于文化建設(shè)的政策措施，把水文化建設(shè)擺在全局工作的重要位置，納入水利發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，與水利工作一同部署推進。各級水利部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，明確水文化建設(shè)工作的部門，充實人員力量。要積極爭取政府資金投入，多渠道、多層次地籌集社會資金用于水文化建設(shè)。要重視培養(yǎng)和使用水文化建設(shè)人才，努力為他們創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。要緊密結(jié)合水利工作實際和水文化建設(shè)需要，組織分層、分類教育培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，提高干部職工的水文化素養(yǎng)。
最后，我再強調(diào)一下當前工作?，F(xiàn)在距離年底還有兩個多月時間，全面完成年度各項目標任務(wù)、確保水利“十二五”發(fā)展開局良好，時間緊迫，任務(wù)艱巨，責任重大。各司局、各直屬單位要強化責任，加大力度，狠抓落實，確保全面完成年初確定的目標任務(wù)。一要抓緊落實中央決策部署。圍繞今年中央1號文件和中央水利工作會議精神貫徹落實任務(wù)分工，逐項檢查梳理完成情況，加強與國務(wù)院有關(guān)部門和地方的溝通協(xié)調(diào)，推動中央財政統(tǒng)籌土地出讓收益辦法、加強基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見、金融支持水利發(fā)展指導(dǎo)意見等各項配套政策盡快出臺，確保各項目標任務(wù)不折不扣如期完成，并在年底前向國務(wù)院全面報告。二要繼續(xù)做好防汛抗旱和水量調(diào)度工作。高度重視防秋汛、防臺風和防凌汛工作，突出抓好重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，切實抓好安全生產(chǎn)，最大程度地減少災(zāi)害損失和人員傷亡?？茖W(xué)研判旱情發(fā)展趨勢，著力防范后期可能出現(xiàn)的秋冬及冬春連旱，全力保障旱區(qū)群眾飲水安全，積極做好引黃入冀、引黃濟津、珠江壓咸補淡等應(yīng)急調(diào)水工作，確保北京、天津、澳門、珠海等重要城市和地區(qū)供水安全。三要加快推進民生水利建設(shè)。確保今年再解決6398萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題；年底前完成5400座?。?）型病險水庫主體工程建設(shè)，明年汛前完成工程驗收；加快中小河流治理步伐，確保2012年年底前完成規(guī)劃確定的2209條中小河流重要河段治理任務(wù)；抓好2010年和今年安排的1100個縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。繼續(xù)實施大江大河大湖治理，加大水土流失防治和水生態(tài)保護力度，搞好農(nóng)村水電增效擴容改造，促進農(nóng)村水電事業(yè)健康發(fā)展。四要大興農(nóng)田水利基本建設(shè)。抓住冬春有利時機，強化組織發(fā)動，加大投入力度，落實保障措施，全面加快農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、小農(nóng)水重點縣、高效節(jié)水灌溉等農(nóng)村水利重點建設(shè)，抓緊《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展綱要（2011-2020年）》完善和報送工作，為進一步改善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、奪取明年農(nóng)業(yè)豐收、實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收奠定堅實的水利基礎(chǔ)。五要狠抓水利管理和改革工作。抓緊完成《關(guān)于實施最嚴格水資源管理制度的意見》報批工作，力爭年底前頒布施行。繼續(xù)深化水資源管理體制、水利建設(shè)與管理體制、水價形成機制等重點領(lǐng)域水利改革，扎實做好水利改革發(fā)展試點工作。六要進一步加快預(yù)算執(zhí)行進度。各司局、各單位主要負責人要負總責、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要負直接責任、具體抓，財務(wù)司、規(guī)計司要強化預(yù)算執(zhí)行過程的動態(tài)控制，預(yù)算執(zhí)行進度慢的單位要及時采取有效措施，確保年末實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行進度達到98%以上的目標。在加快項目實施和資金支付進度的同時，要認真做好水利資金使用情況的監(jiān)督管理，強化水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作，切實提高水利資金的使用效益。
會后，請機關(guān)黨委會同有關(guān)司局按照這次會議的部署，提出學(xué)習貫徹黨的十七屆六中全會精神的具體安排和意見，以黨組文件印發(fā)全國水利系統(tǒng)。
