付雙建出席全國工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)座談會并強調(diào)
深入推進法治工商建設(shè) 總結(jié)經(jīng)驗不斷取得新成效
10月13日至14日，全國工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)座談會在江蘇省南京市召開，國家工商總局副局長付雙建出席會議并講話，江蘇省副省長何權(quán)、南京市副市長陳剛專程到會致辭。
去年9月，國家工商總局在貴州省貴陽市召開全國工商行政管理系統(tǒng)法制建設(shè)經(jīng)驗交流會，確立建設(shè)法治工商的目標。之后，總局發(fā)布《關(guān)于加快推進法治工商建設(shè)的意見》，從10個方面明確加快法治工商建設(shè)的目標任務(wù)和工作措施。一年來，全國各級工商機關(guān)認真貫徹會議決策部署，統(tǒng)一思想，積極探索建設(shè)法治工商的新思路、新方法，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)和機制，基本形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、法制監(jiān)督、部門實施、逐級落實、齊抓共管、共同參與”的法治工商建設(shè)工作格局，取得了積極成效：法治工商建設(shè)的法制基礎(chǔ)進一步完善，公平公正的執(zhí)法權(quán)威進一步樹立，防范執(zhí)法過錯和風(fēng)險效能進一步提升，法治工商建設(shè)的組織基礎(chǔ)進一步夯實。
一年來，總局多次邀請全國人大法工委、最高人民法院、司法部、國務(wù)院法制辦有關(guān)負責(zé)同志通過電視電話會議，為工商系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部宣講有關(guān)法律法規(guī)和依法行政知識。全國各級工商機關(guān)積極實施“領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)工程”，2010年共組織廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)648人次，組織處級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)3.3萬人次，有效提高了全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理、依法行政水平。去年下半年，總局完成了工商行政管理法律知識題庫建設(shè)和法律知識測評系統(tǒng)的開發(fā)、上線，各地工商部門積極銜接、大力推廣、充分運用這一新的有效工具和平臺，加強干部法律知識培訓(xùn)，提升培訓(xùn)效果。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國工商系統(tǒng)先后開展法制培訓(xùn)42337班次，共培訓(xùn)814890人次，執(zhí)法人員依法行政、依法辦事的意識和能力顯著增強。在今年7月中宣部、司法部“五五”普法總結(jié)表彰中，總局普法辦被評為先進普法辦，山東、安徽、貴州、廣東、福建、重慶、濟南等地22個工商行政管理機關(guān)被評為法制宣傳教育先進單位， 17人被評為先進個人，2人被評為先進工作者。
一年來，總局積極配合國務(wù)院法制辦對已報送審查的《廣告法》、《商標法》、《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》開展調(diào)研論證，積極促進《外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理條例》、《個體工商戶條例》的制定出臺；制定了《反壟斷法》3個實體配套規(guī)章，制定出臺了《個體工商戶登記管理辦法》；初步建立由法制機構(gòu)、業(yè)務(wù)機構(gòu)、基層工商機關(guān)和專家學(xué)者相結(jié)合的立法立規(guī)工作機制，立法后評估和商事登記制度的立法立規(guī)前瞻性理論研究工作也取得積極進展。地方各級工商機關(guān)積極配合有關(guān)部門開展地方相關(guān)立法立規(guī)工作，2010年以來參與制定了24件地方性法規(guī)和16件地方政府規(guī)章，其中有些具有鮮明的區(qū)域特色。同時，總局對規(guī)章、規(guī)范性文件進行全面清理，并向社會公布了總局現(xiàn)行有效的74件規(guī)章和704件規(guī)范性文件目錄。各地工商機關(guān)也積極推進規(guī)范性文件清理工作，為規(guī)范執(zhí)法行為提供了有力保障。
總局連續(xù)10余年堅持統(tǒng)一部署開展執(zhí)法檢查工作，并指導(dǎo)全國各地工商機關(guān)大力加強法制隊伍建設(shè)。目前，全國工商系統(tǒng)已有222728名執(zhí)法人員的執(zhí)法證信息上傳總局執(zhí)法證信息管理數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)全國工商系統(tǒng)執(zhí)法資格信息的動態(tài)管理奠定了基礎(chǔ)?？偩趾筒糠值胤骄謫恿斯ど谭ㄖ茖I(yè)人才庫建設(shè)和公職律師試點工作，有372人取得公職律師資格。各地工商部門還進一步規(guī)范和細化行政執(zhí)法程序，制定規(guī)范自由裁量權(quán)的制度文件，初步建立以《工商行政管理機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》為核心，以案件核審制度、執(zhí)法檢查制度、執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、規(guī)范自由裁量權(quán)制度等為主體的執(zhí)法監(jiān)督制度體系，進一步規(guī)范了執(zhí)法行為。今年上半年，全國工商系統(tǒng)共辦理行政處罰案件766967件，在核審?fù)戤叺?21543件案件中被變更、撤銷5190件，約占核審?fù)戤叞讣?%；屬于聽證范圍并且當事人申請聽證的案件592件，在聽證完畢的489件中被變更、撤銷168件，約占報送聽證完畢案件的34%，有效避免了錯案的發(fā)生。
貴陽會議召開一年來，經(jīng)過全國工商系統(tǒng)的共同努力，全面推進依法行政、加快建設(shè)法治工商初步取得了成效，贏得了各級黨委、政府和人民群眾的認可。繼總局在全國依法行政工作會議上作大會發(fā)言后，山東、山西、海南、重慶、江蘇、天津、江西、寧夏、遼寧、新疆、河北、陜西等地工商局被評為全省（區(qū)、市）依法行政先進單位或者在全省（區(qū)、市）依法行政工作會議上作了大會發(fā)言；上海、河南、廣東、山西、貴州、吉林、河北、濟南、廣州、沈陽、長春、廈門等地工商局在當?shù)亻_展的行風(fēng)評議或者依法行政考核中獲得第一；河南、浙江、海南、重慶、江西、寧夏、福建、黑龍江、遼寧等?。▍^(qū)、市）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示肯定工商機關(guān)全面推進依法行政工作取得的明顯成效。
在聽取與會代表的匯報發(fā)言后，付雙建作了講話。他指出，法治工商建設(shè)是一項根本性、全局性、系統(tǒng)性、長期性工作。在下一步工作中，全國各級工商機關(guān)要更加注重制度建設(shè)質(zhì)量，積極創(chuàng)新制度建設(shè)機制，不斷完善工商法律法規(guī)和規(guī)章制度體系。應(yīng)加快推行工商行政管理制度建設(shè)聽證工作，探索采取委托地方工商機關(guān)、科研院所、行業(yè)協(xié)會、中介組織等收集民意的途徑，并利用網(wǎng)絡(luò)拓寬征求意見建議的渠道；充分發(fā)揮專家學(xué)者在制度建設(shè)中的作用，為制度建設(shè)提供理論支撐。
付雙建指出，工商機關(guān)要更加注重規(guī)范行政執(zhí)法，不斷提高工商行政執(zhí)法公信力和執(zhí)行力。行政執(zhí)法是法律法規(guī)得到全面正確實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對工商行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為進行嚴格規(guī)范是建設(shè)法治工商的基本要求，也是防控廉政風(fēng)險、規(guī)范權(quán)力運行的必然要求。要以落實《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》為抓手，強化執(zhí)法主體規(guī)范；以完善和落實程序性規(guī)定為抓手，強化執(zhí)法程序規(guī)范；以落實國務(wù)院法制辦等單位《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》為抓手，做好涉嫌犯罪案件移送工作；以規(guī)范自由裁量權(quán)為抓手，強化執(zhí)法行為規(guī)范；以落實《行政強制法》為抓手，強化行政強制措施規(guī)范。
付雙建指出，工商機關(guān)要更加注重加強和創(chuàng)新社會管理，努力保持和擴大改革創(chuàng)新成果，繼續(xù)全面深入推行行政指導(dǎo)，進一步創(chuàng)新執(zhí)法工作機制，充分發(fā)揮信息化手段在執(zhí)法方式創(chuàng)新中的作用，不斷推進監(jiān)管方式方法轉(zhuǎn)變。要更加注重行政執(zhí)法監(jiān)督，突出案件核審和案卷評查，強化事中、事后監(jiān)督，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提升執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威和效能。要更加注重依法化解社會矛盾糾紛，健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制，加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作，不斷促進社會和諧穩(wěn)定。
付雙建強調(diào)，全國各級工商機關(guān)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步提高對新形勢下加快推進法治工商建設(shè)重要性和緊迫性的認識，把法治工商建設(shè)放在更加重要的全局性和戰(zhàn)略性地位來謀劃和推進，充分發(fā)揮法制機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用，加大法制宣傳教育和培訓(xùn)力度，健全法治工商建設(shè)的評估和考核體系，不斷增強法治工商建設(shè)的推動力，確保法治工商建設(shè)任務(wù)措施得到有效落實。
座談會結(jié)束后，與會代表前往南京市工商局鼓樓分局科技工商所、江寧區(qū)工商局開發(fā)區(qū)分局，參觀學(xué)習(xí)基層工商機關(guān)的法治工商建設(shè)工作。付雙建與基層工商干部深入交談，詳細了解相關(guān)情況。參觀結(jié)束時，他強調(diào)指出，工商機關(guān)大力推進法治工商建設(shè)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在基層。
