“發(fā)現(xiàn)難，制止難，查處難”，是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面對(duì)的三大難題。如何破解“三難”，提升執(zhí)法監(jiān)察效能？國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局今年開展了“百縣千鎮(zhèn)國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)問題”問卷調(diào)查。在收回的3202份問卷中，有八成認(rèn)為，應(yīng)改革重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)用地審批制度，并完善地方黨委、政府耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)察考核機(jī)制；有四成認(rèn)為，對(duì)事處理到位，對(duì)人處理力度不夠。
被調(diào)查對(duì)象覆蓋了31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。其中，縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人以及國(guó)土資源協(xié)管員等國(guó)土資源系統(tǒng)外人員約占四成：166人為縣級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)人，623人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)人，501人為國(guó)土資源協(xié)管員、信息員。調(diào)查內(nèi)容包括：被調(diào)查對(duì)象的基本情況及對(duì)所在地國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作總體評(píng)價(jià)，國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為的特征、成因及對(duì)策，基層執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的問題及建議等。
農(nóng)民建房、中小型工業(yè)項(xiàng)目、公共事業(yè)項(xiàng)目和交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目違法用地，被認(rèn)為是違法用地的主要類型。關(guān)于所在地區(qū)國(guó)土資源違法違規(guī)行為的主要類型多選項(xiàng)中，九成被調(diào)查者選擇“未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地”。
關(guān)于違法違規(guī)行為發(fā)生的主要原因，超過七成被調(diào)查者認(rèn)為是由于國(guó)土資源供需矛盾突出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地量增加。
其他原因?yàn)椋旱胤秸l(fā)展經(jīng)濟(jì)愿望強(qiáng)烈，依法依規(guī)用地意識(shí)不強(qiáng)；國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制不健全，手段有限；審批制度不盡合理。
就有效預(yù)防和減少國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)違法違規(guī)用地行為，八成被調(diào)查者認(rèn)為，要改革重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)用地審批制度，使基本建設(shè)程序與用地報(bào)批程序相協(xié)調(diào)，提高工作效率。同時(shí)，也有相當(dāng)多調(diào)查者認(rèn)為，部、省級(jí)國(guó)土資源主管部門要提前謀劃，做好用地指標(biāo)安排、審批等方面的服務(wù)和保障，不能將矛盾交給市、縣；重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，不僅應(yīng)包括主體工程，還應(yīng)包括項(xiàng)目所涉及的村莊搬遷等所需的指標(biāo)。
就查處政府主導(dǎo)的國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)問題，約八成被調(diào)查者認(rèn)為，要完善地方黨委、政府耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)察考核機(jī)制，引導(dǎo)地方黨委、政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。同時(shí)，應(yīng)加大案件曝光力度，對(duì)違法嚴(yán)重地區(qū)的黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅問責(zé)；改革審批制度，給予地方政府更大的自主權(quán)。
被調(diào)查者普遍反映，地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門要積極推動(dòng)國(guó)土資源管理特別是執(zhí)法監(jiān)察工作納入黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核；定期公開通報(bào)和掛牌督辦違法違規(guī)案件，扎實(shí)開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的威懾力。
