衛(wèi)應(yīng)急發(fā)〔2011〕72號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局：
為切實(shí)做好“十二五”期間我國(guó)鼠疫防治工作，保障人民群眾身體健康與生命安全，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)鼠疫疫情和防治工作現(xiàn)狀，衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合制定了《全國(guó)鼠疫防治“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
衛(wèi) 生 部
發(fā)展改革委
財(cái) 政 部
二〇一一年九月七日
全國(guó)鼠疫防治“十二五”規(guī)劃
（2011-2015年）
為切實(shí)做好鼠疫防治工作，有效控制鼠疫疫情，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，制定本規(guī)劃。
一、防治現(xiàn)狀
鼠疫是《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的甲類傳染病，具有傳染性強(qiáng)、傳播速度快、病死率高的特點(diǎn)。如疫情處置不當(dāng)，極易擴(kuò)散，嚴(yán)重危害人民群眾的健康安全，影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引發(fā)重大甚至特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。鼠疫也是國(guó)際重點(diǎn)關(guān)注的突發(fā)急性傳染病，易導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)采取旅游和貿(mào)易限制等措施。
黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視鼠疫防治工作。各級(jí)政府始終堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，把人民群眾的健康安全放在第一位，不斷完善鼠疫防治各項(xiàng)措施?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化了鼠疫防治的規(guī)范化管理，先后印發(fā)了《國(guó)家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》、《鼠疫診斷標(biāo)準(zhǔn)（WS279-2008）》等；不斷加大疫情防治投入，中央轉(zhuǎn)移地方補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)逐年增加；疫情的監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置、病例救治、大型活動(dòng)和大型工程建設(shè)保障等工作扎實(shí)、有效開展。通過努力，我國(guó)鼠疫防治工作取得了顯著成績(jī)，疫情上升勢(shì)頭得到遏制，人間鼠疫疫情發(fā)病人數(shù)較“十五”期間下降88.7%，有效減輕了疫情危害，有效保障了人民群眾身體健康和生命安全，有效保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
目前，我國(guó)鼠疫防治形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，防治工作任務(wù)仍十分艱巨。一是我國(guó)人間和動(dòng)物間鼠疫疫情持續(xù)存在，大中城市和人群聚集地周邊地區(qū)不斷監(jiān)測(cè)到動(dòng)物鼠疫疫情，近年來，每年都發(fā)生1-2起人間鼠疫疫情，幾十起動(dòng)物鼠疫疫情。二是我國(guó)鼠疫疫源地分布地域廣，疫源地種類多，新的鼠疫疫源地不斷增加，同時(shí)，疫源地多分布在老少邊窮地區(qū)，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生條件相對(duì)薄弱，專業(yè)人員鼠疫防治知識(shí)水平和技能有待進(jìn)一步提高。三是大型項(xiàng)目工程施工人員、地質(zhì)勘探人員、旅游人員等深入鼠疫疫源地區(qū)開展活動(dòng)日趨頻繁，鼠疫遠(yuǎn)距離傳播風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。四是我國(guó)周邊一些國(guó)家鼠疫疫情持續(xù)活躍，出現(xiàn)輸入性鼠疫疫情的風(fēng)險(xiǎn)較大。五是鼠疫菌分離、培養(yǎng)等技術(shù)比較成熟，被國(guó)內(nèi)外恐怖勢(shì)力用以實(shí)施生物恐怖襲擊的可能性不容小覷。六是我國(guó)鼠疫防治工作存在專業(yè)防治機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備落后、實(shí)驗(yàn)室生物安全水平較低、疫情監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)、菌種保存條件較差、防治隊(duì)伍不穩(wěn)定、社會(huì)公眾對(duì)鼠疫防治知識(shí)知曉水平較低等薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強(qiáng)與完善能力建設(shè)。
二、工作原則
堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)防控，政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、綜合治理，快速反應(yīng)、有效處置”的原則，做好鼠疫防治工作。
三、工作目標(biāo)
“十二五”期間，圍繞我國(guó)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，通過不斷完善鼠疫防治體系建設(shè)，健全聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，進(jìn)一步提高動(dòng)物間及人間鼠疫的監(jiān)測(cè)與預(yù)警水平，加強(qiáng)鼠疫疫情的防控與應(yīng)急處置能力等，有效減少人間鼠疫疫情發(fā)生，有效防控人間鼠疫疫情的流行，有效減輕鼠疫疫情的危害。
（一）人間鼠疫疫情控制。西部旱獺疫源地和沙鼠疫源地省份，通過組織實(shí)施人群聚集地及其周邊地區(qū)的動(dòng)物間鼠疫防控，努力減少人間鼠疫疫情發(fā)生，并嚴(yán)防繼發(fā)鼠疫病例出現(xiàn)。其他鼠疫疫源地省份，通過做好動(dòng)物間鼠疫監(jiān)測(cè)，及時(shí)控制動(dòng)物間鼠疫復(fù)燃，有效防控人間鼠疫疫情的發(fā)生，并防治輸入性病例。非疫源省份加強(qiáng)疑似鼠疫病例的監(jiān)測(cè)，及時(shí)、有效防治輸入性病例。
（二）動(dòng)物間鼠疫疫情監(jiān)測(cè)。到“十二五”末，全國(guó)所有的現(xiàn)疫鼠疫疫源縣（10年內(nèi)有人或動(dòng)物間鼠疫疫情）和基本控制縣（11-20年無(wú)人或動(dòng)物間鼠疫疫情），均有效地組織實(shí)施捕鼠（獺、蚤）檢菌等監(jiān)測(cè)。80%的穩(wěn)定控制縣（21-30年無(wú)人或動(dòng)物間鼠疫疫情）和靜息疫源縣（30年以上無(wú)人或動(dòng)物間鼠疫疫情），能有效組織實(shí)施捕鼠（獺、蚤）檢菌等監(jiān)測(cè)。
（三）人員培訓(xùn)。到“十二五”末，全國(guó)所有的鼠疫防治專業(yè)人員，均通過鼠疫防治知識(shí)與技能的培訓(xùn)，其中接受過規(guī)范化培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到1000人以上。所有現(xiàn)疫鼠疫疫源縣、85%以上基本控制縣，以及75%以上穩(wěn)定控制縣、靜息疫源縣和非疫源縣的醫(yī)務(wù)人員，接受過鼠疫防治知識(shí)與技能培訓(xùn)。
（四）群眾知曉率。通過開展廣泛的健康教育，到“十二五”末，現(xiàn)疫鼠疫疫源縣和基本控制縣的鼠疫防治知識(shí)群眾知曉率達(dá)到95%以上，穩(wěn)定控制縣和靜息疫源縣的鼠疫防治知識(shí)群眾知曉率達(dá)到85%以上。
四、具體措施
（一）強(qiáng)化規(guī)范化管理。完善鼠疫防治相關(guān)的管理辦法、管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案等法規(guī)性文件，不斷提高鼠疫疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、疫情控制、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)等疫情防治管理水平。
（二）加強(qiáng)鼠疫防治機(jī)構(gòu)建設(shè)。結(jié)合各級(jí)鼠疫防治機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作需求，按照國(guó)家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步改善各級(jí)鼠疫防治機(jī)構(gòu)設(shè)施及裝備條件；同時(shí)，開展國(guó)家鼠疫菌種保藏中心和國(guó)家鼠疫防治演練基地的項(xiàng)目建設(shè)，提高鼠疫防控能力。
（三）加強(qiáng)鼠疫防治隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)鼠疫防治任務(wù)需要，確保有足夠人員開展鼠疫監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處理工作；并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)從事鼠疫防治高風(fēng)險(xiǎn)崗位工作人員待遇政策。開展全國(guó)，尤其是中西部鼠疫疫情多發(fā)地區(qū)鼠疫防治專業(yè)人員和醫(yī)務(wù)人員的鼠疫防治知識(shí)和技能培訓(xùn)；改善鼠疫防治隊(duì)伍裝備水平，提升鼠疫防治隊(duì)伍的能力。
（四）加強(qiáng)鼠疫監(jiān)測(cè)。完善《全國(guó)鼠疫監(jiān)測(cè)方案》，并按照該方案落實(shí)各項(xiàng)鼠疫監(jiān)測(cè)任務(wù)。改善鼠疫固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)和流動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的工作條件。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家、省、地市、縣各級(jí)鼠疫監(jiān)測(cè)點(diǎn)的管理和考評(píng)。在疫情活躍地區(qū)，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員開展巡診，尤其對(duì)高危人群（包括旱獺捕捉及收購(gòu)人員，進(jìn)入動(dòng)物鼠疫流行區(qū)的外來人員及施工人員）實(shí)施主動(dòng)監(jiān)測(cè)；必要時(shí)，設(shè)立交通衛(wèi)生檢疫站。
（五）加強(qiáng)鼠疫病例臨床救治能力建設(shè)。加強(qiáng)全國(guó)，尤其是西部鼠疫疫情多發(fā)地區(qū)基層醫(yī)療單位的鼠疫診斷、治療和轉(zhuǎn)診能力建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)傳染病醫(yī)院和醫(yī)院傳染病專科的鼠疫病例救治能力建設(shè)。
（六）積極開展鼠疫防治知識(shí)宣傳教育。充分利用張貼畫、宣傳欄、傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種宣傳方式，科學(xué)普及鼠疫預(yù)防和控制知識(shí)，提高人民群眾正確認(rèn)識(shí)鼠疫疫情能力。在鼠疫疫情活躍地區(qū)，積極宣傳“三不”（不捕、不剝食、不攜帶疫源動(dòng)物及產(chǎn)品）和“三報(bào)”（報(bào)告病死獺鼠、報(bào)告疑似鼠疫病人、報(bào)告原因不明高熱和急死病人）等鼠疫防治知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷淖晕冶Ｗo(hù)意識(shí)。
（七）加強(qiáng)鼠疫信息化建設(shè)。加強(qiáng)鼠疫防治機(jī)構(gòu)的信息化能力建設(shè)，升級(jí)改進(jìn)鼠疫防治管理信息系統(tǒng)，更新必要的信息管理設(shè)備；完善鼠疫防控信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)對(duì)鼠疫相關(guān)信息進(jìn)行分析，提高疫情預(yù)測(cè)預(yù)警能力；建立鼠疫信息管理考評(píng)制度。
（八）加強(qiáng)對(duì)外合作與交流。加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織、相關(guān)國(guó)家的合作與交流，學(xué)習(xí)、借鑒相關(guān)國(guó)家鼠疫防治領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成果，重點(diǎn)建立與我國(guó)周邊國(guó)家的鼠疫防治區(qū)域合作，及時(shí)溝通疫情信息。
五、政策和保障
（一）強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。充分認(rèn)識(shí)鼠疫防治工作的長(zhǎng)期性、艱巨性，克服麻痹思想和僥幸心理，切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)鼠疫防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把鼠疫防治工作納入政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)鼠疫防治工作的開展。依據(jù)相關(guān)法規(guī)和預(yù)案，明確各部門、各單位承擔(dān)的鼠疫防治任務(wù)，并落實(shí)相關(guān)防治責(zé)任。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，健全工作機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，加強(qiáng)衛(wèi)生等各相關(guān)部門間的協(xié)作，及時(shí)通報(bào)鼠疫疫情信息，溝通防治工作開展情況；進(jìn)一步完善區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)防區(qū)域內(nèi)各地之間的信息溝通和工作配合，有效防范和控制鼠疫疫情的發(fā)生、蔓延和遠(yuǎn)距離傳播。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)一步完善鼠疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)機(jī)制，確定鼠疫應(yīng)急物資的儲(chǔ)備種類、數(shù)量和方式，確保儲(chǔ)備物資使用的及時(shí)性與有效性。
（三）增加財(cái)政投入，提升防治能力。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，地方各級(jí)財(cái)政部門要合理安排必要的鼠疫防治補(bǔ)助資金。中央財(cái)政將繼續(xù)對(duì)鼠疫監(jiān)測(cè)、人員培訓(xùn)、疫區(qū)處理等重點(diǎn)工作給予支持。
（四）加強(qiáng)科學(xué)研究，提供技術(shù)保障。組織多部門、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，切實(shí)解決鼠疫防治工作中面臨的、亟需解決的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用性技術(shù)等科學(xué)問題，為鼠疫監(jiān)測(cè)、診治、事件應(yīng)對(duì)等提供科技支撐。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)用性研究及新技術(shù)在鼠疫防治工作中的推廣應(yīng)用。
六、考核與評(píng)估
（一）監(jiān)督檢查。各級(jí)衛(wèi)生行政部門制定監(jiān)督檢查方案，通過開展定期與不定期相結(jié)合的自查、抽查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)鼠疫防治工作內(nèi)容和實(shí)施效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。衛(wèi)生部將不定期組織對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心組織對(duì)各地鼠疫防治技術(shù)工作的指導(dǎo)檢查。
（二）考核評(píng)估。衛(wèi)生部將制定考核評(píng)估方案，于2013年組織開展對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的中期考評(píng)，并根據(jù)相關(guān)結(jié)果對(duì)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。2015年組織開展終期評(píng)估。
