衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2011〕69號
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、公安廳局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局、公安局：
打擊非法行醫(yī)和非法采供血是關(guān)系到人民群眾生命健康權(quán)益的一項重要工作。自衛(wèi)生部和公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在嚴厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規(guī)定》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕29號）（以下簡稱《規(guī)定》）后，各地積極探索有效工作機制，打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作取得了明顯成效。但由于個別地區(qū)工作發(fā)展不平衡，非法行醫(yī)現(xiàn)象依然存在，非法采供血出現(xiàn)了抬頭跡象，為此，國務院領(lǐng)導作出重要批示，要求研究有效治理措施。為進一步加大打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作力度，防止反彈，現(xiàn)提出以下工作要求：
一、提高思想認識，切實履行職責
地方各級衛(wèi)生行政部門和公安機關(guān)要堅持以人為本，從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，充分認識非法行醫(yī)和非法采供血對社會的危害性，切實增強責任意識。要按照《規(guī)定》要求，進一步加強領(lǐng)導，強化責任落實，繼續(xù)保持打擊非法行醫(yī)和非法采供血的高壓態(tài)勢。要依據(jù)職責分工，積極配合相關(guān)部門研究、落實打擊非法行醫(yī)和非法采供血的治本措施。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，把打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作列入目標管理考核內(nèi)容。
二、完善落實制度，加強銜接配合
地方各級衛(wèi)生行政部門和公安機關(guān)要進一步完善、落實非法行醫(yī)和非法采供血信息通報、聯(lián)席會議、重大案件聯(lián)合查辦等相關(guān)制度，借鑒江蘇、浙江等省打擊非法行醫(yī)黑名單制度。要加強在打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作中的銜接配合，定期通報打擊工作相關(guān)信息。打擊非法行醫(yī)工作還要進一步加強與工商、藥監(jiān)、計生等部門的溝通、合作，有效壓縮非法行醫(yī)違法犯罪活動的生存空間。地方公安機關(guān)要協(xié)助衛(wèi)生部門對涉嫌非法行醫(yī)和非法采供血有關(guān)人員進行身份核實，作到快捷、準確地打擊非法行醫(yī)和非法采供血違法犯罪行為。
三、加大查處力度，規(guī)范案件移送
地方各級衛(wèi)生行政部門要重視群眾投訴舉報線索，狠抓案件查辦工作，采取多種形式拓寬舉報渠道；對舉報屬實的案件，要一查到底，絕不姑息。在案件查辦中，要注重辦案程序，認真收集證據(jù)，規(guī)范制作執(zhí)法文書。對涉嫌犯罪的案件，要按照《規(guī)定》要求，在法定時間內(nèi)完成案件移送工作，公安機關(guān)要按照《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》積極立案查處。對非法行醫(yī)造成人身損害的案件，要及時交由有鑒定資格的單位進行人身傷害鑒定。
四、創(chuàng)新工作方式，重視信息監(jiān)測
地方各級衛(wèi)生行政部門要借鑒天津市以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為依托，形成非法行醫(yī)監(jiān)測報告網(wǎng)絡，進一步落實衛(wèi)生監(jiān)督案件個案報告制度。衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心已開發(fā)全國衛(wèi)生監(jiān)督案件查處信息報告系統(tǒng)，各地要及時錄入非法行醫(yī)個案信息，充分利用全國衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)進行檢索、查詢，有效打擊流動性非法行醫(yī)。要利用基本公共衛(wèi)生服務的平臺，及時收集轄區(qū)內(nèi)的非法行醫(yī)和非法采供血信息，提高非法行為的發(fā)現(xiàn)率，嚴厲打擊非法行為。各地公安機關(guān)要會同衛(wèi)生部門和社區(qū)、居（村）委會、房屋出租管理辦公室等單位收集非法行醫(yī)和非法采供血相關(guān)信息，及時協(xié)查，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早打擊。
五、強化執(zhí)法能力，增強宣傳力度
地方各級衛(wèi)生行政部門要加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設、醫(yī)療服務與血液安全執(zhí)法能力建設，保障衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)必要的工作經(jīng)費和工作條件。加強基層監(jiān)督人員培訓工作，提高執(zhí)法工作水平。同時，要加強相關(guān)法規(guī)宣傳，通過典型案例曝光，震懾違法行為。結(jié)合群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點問題，開展“防范非法行醫(yī)和非法采供血”宣傳活動，增強群眾自我保護意識。
地方各級衛(wèi)生行政部門和公安機關(guān)要在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導下，加強各部門間的銜接配合，形成打擊非法行醫(yī)和非法采供血的合力，加強上級對下級工作的監(jiān)督檢查、指導力度，共同維護醫(yī)療服務秩序，切實保障人民群眾的就醫(yī)安全。各地要認真落實《規(guī)定》的工作要求，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行自查，必要時聯(lián)合相關(guān)部門開展專項整治行動。屆時，衛(wèi)生部監(jiān)督局及有關(guān)司局和公安部治安管理局將聯(lián)合對部分省、自治區(qū)、直轄市進行督導檢查。
二○一一年八月二十三日
