財(cái)政管理改革——人均可用財(cái)力一年增長(zhǎng)12.4%
合浦縣是廣西典型的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大宗稅源較少，財(cái)政收入總量不高，主要是依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付解決財(cái)政支出?！斑^(guò)去由于縣級(jí)可用財(cái)力少，收支矛盾突出，對(duì)機(jī)關(guān)單位都是‘?dāng)€’足了錢才發(fā)工資，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)就經(jīng)常是跨月發(fā)了，對(duì)項(xiàng)目的資金投入更是捉襟見(jiàn)肘?！焙掀挚h財(cái)政局一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
這也正是廣西大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政的現(xiàn)狀，絕大部分縣（市）依靠自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2009年，廣西89個(gè)市、縣（市）有90%以上的地方財(cái)政要靠自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付。2009年自治區(qū)對(duì)下均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助為105億元（不含義務(wù)教育教師績(jī)效工資轉(zhuǎn)移支付），其中對(duì)各縣的轉(zhuǎn)移支付占到90%。
為解決財(cái)政管理層級(jí)較多、緩解基層財(cái)政困難等問(wèn)題，2009年，廣西選擇14個(gè)縣試水“自治區(qū)直管縣”財(cái)政管理方式改革，為2011年改革在全區(qū)范圍的推行“探路”。自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)黃偉京介紹說(shuō)：“從改革實(shí)施的情況來(lái)看，縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行能力有了明顯提高。全區(qū)縣級(jí)人均可用財(cái)力從2009年的1198元/人增加到2010年的1347元/人，增幅達(dá)到12.4%。今年上半年，縣級(jí)財(cái)政收入和一般預(yù)算收入的增幅均超過(guò)30%，這些都是很可喜的變化。”
隨著改革的推進(jìn)，自治區(qū)對(duì)縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助力度也進(jìn)一步加大。如2011年自治區(qū)對(duì)下均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助為115億元，同比增加10億元，增長(zhǎng)9.5%；民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助10億元，比上年增加兩億元，增長(zhǎng)25%。縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金32.14億元，比上年增加15.4億元，增長(zhǎng)92%。
自治區(qū)補(bǔ)助進(jìn)一步增加，項(xiàng)目縣級(jí)配套資金比例有所降低，極大減輕了縣財(cái)政的壓力，增強(qiáng)了各縣資金調(diào)度能力，縣政府的基本公共服務(wù)能力得到相應(yīng)提升。融水苗族自治縣財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自治區(qū)直管縣財(cái)政管理方式改革后，得到實(shí)惠最多的是村寨防火、危房改造、農(nóng)資補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、新農(nóng)合、新農(nóng)保等惠民利農(nóng)項(xiàng)目。以前很多專項(xiàng)資金與一般轉(zhuǎn)移支付一并下?lián)艿绞欣铮詈罂h里拿到手的專項(xiàng)資金額度少、到位慢，很多民心工程心有余而力不足；而現(xiàn)在專項(xiàng)資金申請(qǐng)、調(diào)撥由縣直接與自治區(qū)“打交道”，資金相對(duì)更充足，調(diào)撥速度也更快。
財(cái)政管理改革——資金調(diào)度加快一周以上
自治區(qū)直管縣財(cái)政管理方式改革，最大的一個(gè)亮點(diǎn)是簡(jiǎn)化了財(cái)政管理層級(jí)，提高了財(cái)政資金運(yùn)行效率。自治區(qū)財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，直管縣財(cái)政管理方式改革最核心的變化就是簡(jiǎn)化了中間環(huán)節(jié)，由縣與自治區(qū)直接開展業(yè)務(wù)。從具體內(nèi)容上看，包括稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付等由自治區(qū)直接核定并補(bǔ)助到縣；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，由各縣直接向自治區(qū)財(cái)政申請(qǐng)，并由自治區(qū)財(cái)政直接下達(dá)到縣；建立自治區(qū)與縣之間的財(cái)政資金直接往來(lái)關(guān)系；以及自治區(qū)直接給縣財(cái)政下達(dá)考核目標(biāo)任務(wù)、直接指導(dǎo)縣編報(bào)財(cái)政預(yù)決算、直接與縣進(jìn)行財(cái)政結(jié)算等等。
由于減少了市級(jí)財(cái)政的中間環(huán)節(jié)，一方面可以從根本上解決資金在市級(jí)“中轉(zhuǎn)站”被截留等問(wèn)題，另一方面也加快了資金調(diào)撥時(shí)間，提高了財(cái)政資金的運(yùn)行效率?！叭缭诟母锴安糠质忻吭?5日開始給縣調(diào)撥資金，部分專項(xiàng)補(bǔ)助要月底調(diào)撥，而改革后調(diào)撥資金在每月上旬就可以直接到達(dá)試點(diǎn)縣，極大地緩解了縣財(cái)政的支出壓力?！秉S偉京說(shuō)。
此外，在申請(qǐng)項(xiàng)目資金時(shí)，簡(jiǎn)化了審批程序，縮短了審批時(shí)間，進(jìn)一步節(jié)約了行政成本。合浦縣財(cái)政局一位負(fù)責(zé)人表示說(shuō)：“以我縣在申請(qǐng)2010年中西部地區(qū)環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目資金為例，改革前要通過(guò)市里研究討論，再報(bào)財(cái)政廳，至少需要一個(gè)星期的時(shí)間，現(xiàn)在縣財(cái)政局直接上報(bào)財(cái)政廳，僅要3個(gè)工作日?！?/p>
“實(shí)行直管縣后，對(duì)縣級(jí)專項(xiàng)追加?？罴耙话阈赞D(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金調(diào)撥普遍加快了一周以上，直接受惠的不僅是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，更多的是農(nóng)民群眾、城市居民、企業(yè)以及教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等。”黃偉京說(shuō)。
財(cái)政管理改革——急需完善相關(guān)配套政策措施
推行自治區(qū)直管縣財(cái)政改革后，是否就意味著市財(cái)政對(duì)縣域的支持力度減弱呢？
自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)席鴻康認(rèn)為，此次財(cái)政管理方式改革對(duì)推動(dòng)市、縣發(fā)展應(yīng)該是雙贏的。一方面，實(shí)行自治區(qū)直管縣后，減少了市對(duì)縣的配套壓力，各市可把更多的財(cái)力和精力投入城市的發(fā)展和城區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，化解了過(guò)去很多市“小馬拉大車”的財(cái)政困境。另一方面，對(duì)于財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)、有能力支持縣域發(fā)展的市，自治區(qū)將有專門的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
融水苗族自治縣財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，自治區(qū)直管縣財(cái)政管理方式改革后，柳州市并沒(méi)有減少對(duì)縣級(jí)的財(cái)力補(bǔ)助，原市對(duì)縣承擔(dān)的配套資金，由市級(jí)通過(guò)財(cái)政結(jié)算上劃自治區(qū)級(jí)，再由自治區(qū)級(jí)通過(guò)補(bǔ)助結(jié)算下達(dá)到縣，延續(xù)了原有的補(bǔ)助機(jī)制。同時(shí)，市對(duì)縣的支持也更大程度地體現(xiàn)在業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和幫助上，對(duì)增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政的理財(cái)能力，提高縣級(jí)財(cái)政管理工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平等起到了積極作用。
然而，自治區(qū)財(cái)政廳在基層調(diào)研時(shí)仍發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，如部分縣存在依賴思想，認(rèn)為有自治區(qū)直管，縣財(cái)政的壓力減輕，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；部分市認(rèn)為縣財(cái)政由自治區(qū)直管后，與市財(cái)政沒(méi)有關(guān)系，對(duì)縣級(jí)支持的積極性減弱；部分區(qū)直部門仍然沒(méi)有按照自治區(qū)直管縣財(cái)政改革的要求開展工作，在新制定一些政策文件時(shí)仍然要求市對(duì)縣進(jìn)行配套資金或要求通過(guò)市級(jí)審核上報(bào)項(xiàng)目，等等。
席鴻康表示，由于目前財(cái)政管理體制與行政管理體制不統(tǒng)一，在自治區(qū)直管縣財(cái)政管理方式改革的過(guò)程中必然會(huì)遇到一些困難，當(dāng)務(wù)之急是建立自治區(qū)對(duì)市縣的全面激勵(lì)約束機(jī)制，完善改革的相關(guān)配套政策措施，充分調(diào)動(dòng)市、縣積極性，在深入推進(jìn)自治區(qū)直管縣財(cái)政管理方式改革的同時(shí)，做大地方財(cái)政“蛋糕”，從而促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
