9月15-16日，國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)法》修訂西北片區(qū)座談會(huì)在甘肅省蘭州市召開。會(huì)議的主要任務(wù)是落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神，通報(bào)《安全生產(chǎn)法》修訂工作安排和進(jìn)展情況，研究討論《安全生產(chǎn)法》修訂第二稿，提出《安全生產(chǎn)法》修訂第三稿。國家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)楊元元出席會(huì)議并講話，甘肅省委常委、副省長(zhǎng)石軍出席會(huì)議并致詞。
楊元元在講話中對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期做好《安全生產(chǎn)法》修訂工作提出了三點(diǎn)要求：
第一，深刻認(rèn)識(shí)修訂《安全生產(chǎn)法》的重大意義。
《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施以來，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了重要作用，生產(chǎn)安全事故逐年大幅下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是《安全生產(chǎn)法》實(shí)施九年多來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)生了很大變化，《安全生產(chǎn)法》的立法背景、安全生產(chǎn)工作存在的突出問題等都發(fā)生了重大變化；科學(xué)發(fā)展、以人為本指導(dǎo)思想的確立，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件提出了更高要求；和諧發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和全國人民對(duì)安全生產(chǎn)的期待，要求進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作；落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，遏制重特大安全生產(chǎn)事故等等，都需要我們加快修訂安全生產(chǎn)法。
第二，明確《安全生產(chǎn)法》法修訂工作的原則。
一是“修訂”的原則。在基本保持現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》主要框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)行完善、創(chuàng)新，適度超前，適應(yīng)未來一個(gè)時(shí)期安全發(fā)展工作的需要。二是適當(dāng)細(xì)化的原則。認(rèn)真總結(jié)《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施以來取得的成效和存在的問題，圍繞作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、企業(yè)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管職責(zé)不清等突出問題，對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?xì)化，縮小空間，增加可操作性，既要進(jìn)一步明確責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲處力度，也要注意保持企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還要注意與有關(guān)法律相銜接、相統(tǒng)一。三是求同存異、適當(dāng)集中的原則?！栋踩a(chǎn)法》修訂涉及方方面面，要緊緊圍繞現(xiàn)階段安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主要矛盾，著力解決主要問題，做到求同存異，適當(dāng)集中，提高工作效能，取得實(shí)質(zhì)成果。四是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的原則。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，把第二章的細(xì)化修訂作為此次修法的重要一環(huán)，把國務(wù)院《通知》的有關(guān)規(guī)定法律化、制度化，其他各章的修訂也圍繞落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑黾印?/p>
第三，要全力做好《安全生產(chǎn)法》修訂的相關(guān)工作。
一是做好三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一要認(rèn)真開展《安全生產(chǎn)法》的評(píng)估工作，全面評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)法實(shí)施的效果，提出解決問題的意見建議。二要開展中外安全生產(chǎn)立法對(duì)比研究，組織力量翻譯發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)的法律制度，為修訂安全生產(chǎn)法提供借鑒。要借鑒美國、加拿大等國家的立法經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化企業(yè)以及企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任；對(duì)涉及安全生產(chǎn)的一些術(shù)語進(jìn)行明確界定；在強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的同時(shí)，綜合運(yùn)用政治、法律、經(jīng)濟(jì)等激勵(lì)約束手段，促使其加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作；三要借鑒各地立法成果，積極將各地探索創(chuàng)新的有益成果上升為國家法律。
二是開好四個(gè)片區(qū)座談會(huì)。在《安全生產(chǎn)法》修訂預(yù)備會(huì)議和東北、西北片區(qū)座談會(huì)的基礎(chǔ)上，國家安全監(jiān)管總局還將召開西南、華東兩個(gè)片區(qū)座談會(huì)，邀請(qǐng)國務(wù)院法制辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，廣泛聽取各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管監(jiān)察部門的意見建議，分別提出《安全生產(chǎn)法》修訂稿。每一稿都將在前一稿的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善。
三是召開安全生產(chǎn)專家和企業(yè)論證會(huì)。邀請(qǐng)安全生產(chǎn)專家、法律專家召開《安全生產(chǎn)法》修訂專家座談會(huì)；選擇典型?。▍^(qū)、市）召開不同類型企業(yè)的座談會(huì)；安全監(jiān)管總局召開中央企業(yè)的座談會(huì)。
四是提出《安全生產(chǎn)法》修訂初稿。在以上工作的基礎(chǔ)上，國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)法》修訂工作組將進(jìn)一步結(jié)合國內(nèi)外安全生產(chǎn)立法經(jīng)驗(yàn)，把一些有效措施納入《安全生產(chǎn)法》修訂稿，爭(zhēng)取在11月底拿出高質(zhì)量的《安全生產(chǎn)法》修訂初稿，提請(qǐng)安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。
石軍副省長(zhǎng)結(jié)合多年分管安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)修訂《安全生產(chǎn)法》提出了四點(diǎn)建議：一是要針對(duì)安全生產(chǎn)工作主要矛盾的主要方面，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確和強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。二是要針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)不牢的問題，從法律層面明確安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。三是要進(jìn)一步明確事故救援程序，著力解決事故搶險(xiǎn)救援不當(dāng)造成事故擴(kuò)大問題。四是明確界定各級(jí)政府、安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門的責(zé)任，確保在事故處理中既嚴(yán)肅追究失職瀆職人員的責(zé)任，又保護(hù)那些任勞任怨、真正負(fù)責(zé)任的監(jiān)管人員。
國務(wù)院法制辦工交司有關(guān)負(fù)責(zé)同志，山西、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等8個(gè)?。▍^(qū)、市）的安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)察局和西安、蘭州等2個(gè)市安全監(jiān)管局分管法規(guī)工作的副局長(zhǎng)及法規(guī)處主要負(fù)責(zé)同志，3家企業(yè)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的同志，以及中國安全生產(chǎn)研究院有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家參加了此次會(huì)議。
