關(guān)于印發(fā)《中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理辦法》的通知
財(cái)農(nóng)[2011]329號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、水利局：
為保障抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)的需要，適應(yīng)中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理工作需要，規(guī)范中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備、調(diào)用和經(jīng)費(fèi)管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)抗旱條例》等有關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政部、水利部對(duì)2004年制定的《中央級(jí)防汛物資管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2004]241號(hào)）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂的《中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋。
財(cái)政部 水利部
二○一一年九月八日
中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理辦法
第一章 總 則
第一條 為保障抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)的需要，規(guī)范中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備、調(diào)用和經(jīng)費(fèi)管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)抗旱條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 中央防汛抗旱物資（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央物資），是指中央財(cái)政安排資金，由水利部負(fù)責(zé)購(gòu)置、儲(chǔ)備和管理，用于支持遭受?chē)?yán)重洪澇干旱災(zāi)害地區(qū)開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)、救助受洪災(zāi)旱災(zāi)威脅群眾應(yīng)急需要的各類(lèi)物資。
第三條 中央物資管理堅(jiān)持“定額儲(chǔ)備、專(zhuān)業(yè)管理、保障急需”的原則。中央物資的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由水利部負(fù)責(zé)制定。
第四條 中央物資購(gòu)置、補(bǔ)充、更新經(jīng)費(fèi)和儲(chǔ)備管理費(fèi)，屬于中央財(cái)政資金，必須專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪作他用。
第二章 儲(chǔ)備定額、品種
第五條 中央物資儲(chǔ)備定額由國(guó)家防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家防總）根據(jù)全國(guó)抗洪搶險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)的需要確定。
儲(chǔ)備定額的調(diào)整，由水利部商財(cái)政部后報(bào)國(guó)家防總批準(zhǔn)。
第六條 中央物資品種包括防汛物資和抗旱物資。
（一）防汛物資。包括編織袋、復(fù)膜編織布、防管涌土工濾墊、圍井圍板、快速膨脹堵漏袋、橡膠子堤、吸水速凝擋水子堤、鋼絲網(wǎng)兜、鉛絲網(wǎng)片、橡皮舟、沖鋒舟、嵌入組合式防汛搶險(xiǎn)舟（艇）、救生衣、管涌檢測(cè)儀、液壓拋石機(jī)、搶險(xiǎn)照明車(chē)、應(yīng)急燈、打樁機(jī)、汽柴油發(fā)動(dòng)機(jī)、救生器材等。
（二）抗旱物資。包括大功率水泵、深井泵、汽柴油發(fā)電機(jī)組、輸水管、找水物探設(shè)備、打井機(jī)、洗井機(jī)、移動(dòng)澆灌、噴滴灌節(jié)水設(shè)備和固定式拉水車(chē)、移動(dòng)凈水設(shè)備、儲(chǔ)水罐等。
第七條 中央物資屬?lài)?guó)家專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備物資，必須“專(zhuān)物專(zhuān)用”。未經(jīng)國(guó)家防總批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用。
第三章 儲(chǔ)備管理
第八條 物資儲(chǔ)備由水利部或已授權(quán)的代儲(chǔ)單位與倉(cāng)庫(kù)簽訂代儲(chǔ)合同。
第九條 水利部負(fù)責(zé)儲(chǔ)備管理，其職責(zé)：
（一）制定儲(chǔ)備管理制度，對(duì)代儲(chǔ)單位和倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督各項(xiàng)管理制度的貫徹執(zhí)行；
（二）定期檢查中央物資的保管養(yǎng)護(hù)情況；
（三）監(jiān)督倉(cāng)庫(kù)按規(guī)定管理、使用儲(chǔ)備管理費(fèi)，定期檢查儲(chǔ)備管理費(fèi)的使用情況；
（四）負(fù)責(zé)中央物資的調(diào)用管理；
（五）負(fù)責(zé)調(diào)出的中央物資按期歸還和補(bǔ)充；
（六）負(fù)責(zé)向財(cái)政部報(bào)送中央物資儲(chǔ)備、調(diào)用、補(bǔ)充和更新計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)使用情況。
第十條 代儲(chǔ)單位負(fù)責(zé)協(xié)助水利部做好儲(chǔ)備管理工作，其職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)中央物資入庫(kù)驗(yàn)收工作；
（二）負(fù)責(zé)對(duì)倉(cāng)庫(kù)的工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督；
（三）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)緊急調(diào)運(yùn)中央物資工作；
（四）根據(jù)授權(quán)和倉(cāng)庫(kù)簽訂代儲(chǔ)合同。
第十一條 倉(cāng)庫(kù)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備日常管理，其職責(zé)：
（一）定期向水利部和代儲(chǔ)單位報(bào)送中央物資儲(chǔ)備管理情況；
（二）嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度命令，負(fù)責(zé)中央物資的緊急調(diào)運(yùn)工作；
（三）按照中央物資不同的特性和儲(chǔ)備要求，加強(qiáng)倉(cāng)庫(kù)現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高中央物資儲(chǔ)備管理水平；
（四）參加中央物資的入庫(kù)驗(yàn)收，負(fù)責(zé)清點(diǎn)、檢查中央物資的接收入庫(kù)；
（五）每年年底，向水利部和代儲(chǔ)單位報(bào)告中央物資調(diào)用和庫(kù)存情況。
第四章 調(diào) 用
第十二條 中央物資用于大江大河（湖）及其重要支流、重要防洪設(shè)施抗洪搶險(xiǎn)、防汛救災(zāi)、以及嚴(yán)重干旱地區(qū)抗旱減災(zāi)的需要。
第十三條 防汛抗旱救災(zāi)需要的物資，首先由地方儲(chǔ)備的防汛抗旱物資自行解決。確因遭受?chē)?yán)重水旱災(zāi)害并符合第十二條規(guī)定，需要調(diào)用中央物資的，應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)單位）向國(guó)家防總提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后調(diào)用。若情況緊急，也可先電話(huà)報(bào)批，后補(bǔ)手續(xù)。申請(qǐng)的內(nèi)容包括調(diào)用中央物資的品名、用途、數(shù)量、運(yùn)往地點(diǎn)、時(shí)間要求等。
第十四條 代儲(chǔ)單位接到國(guó)家防總調(diào)令后，應(yīng)當(dāng)立即組織倉(cāng)庫(kù)發(fā)貨，由倉(cāng)庫(kù)快速將中央物資運(yùn)抵指定地點(diǎn)，并及時(shí)向國(guó)家防總、水利部反饋調(diào)運(yùn)情況。
第十五條 調(diào)用中央物資所發(fā)生的調(diào)運(yùn)費(fèi)用，由申請(qǐng)單位直接與調(diào)出物資的倉(cāng)庫(kù)結(jié)算。
第十六條 申請(qǐng)單位要做好中央物資的接收工作。防汛搶險(xiǎn)或者抗旱減災(zāi)工作結(jié)束后，未動(dòng)用或可回收的中央物資，由申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)回收，經(jīng)修復(fù)保養(yǎng)后，返還調(diào)出物資的倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)。已消耗的或使用后沒(méi)有修復(fù)價(jià)值的中央物資，由申請(qǐng)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按調(diào)出物資的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量重新購(gòu)置返還給指定的倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備。
第十七條 國(guó)家防總啟動(dòng)Ⅰ級(jí)或Ⅱ級(jí)防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別時(shí)，地方應(yīng)對(duì)該響應(yīng)級(jí)別申請(qǐng)調(diào)用并已消耗或使用后沒(méi)有修復(fù)價(jià)值的中央物資，可申請(qǐng)核銷(xiāo)。
第十八條水利部直屬流域機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“流域機(jī)構(gòu)”）申請(qǐng)用于中央直屬工程的中央物資，未動(dòng)用或可回收的，由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)回收，經(jīng)修復(fù)保養(yǎng)后，返還調(diào)出的倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)。已消耗或使用后沒(méi)有修復(fù)價(jià)值的中央物資，可申請(qǐng)核銷(xiāo)。
第十九條 符合第十七條、第十八條規(guī)定可申請(qǐng)核銷(xiāo)，以及因儲(chǔ)存年限到期或非人為破損需要報(bào)廢的中央物資，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行核銷(xiāo)或報(bào)廢。
（一）對(duì)因儲(chǔ)存年限到期或非人為破損需報(bào)廢的中央物資，倉(cāng)庫(kù)要組織清產(chǎn)核資，及時(shí)專(zhuān)題報(bào)告水利部，說(shuō)明原因和具體處理意見(jiàn)。由水利部按照《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）和《中央行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》（財(cái)行[2009]400號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理審批報(bào)廢手續(xù)。
（二）申請(qǐng)核銷(xiāo)中央物資，申請(qǐng)單位、流域機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。
第二十條 申請(qǐng)核銷(xiāo)中央物資，在資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告后，由申請(qǐng)單位、流域機(jī)構(gòu)隨同申請(qǐng)文件一并報(bào)水利部。水利部按照《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）和《中央行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》（財(cái)行[2009]400號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理審批核銷(xiāo)手續(xù)。單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上物資的核銷(xiāo)，由水利部審核后報(bào)財(cái)政部審批；單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以下物資的核銷(xiāo)，由水利部審批，并將審批結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案。
中央物資報(bào)廢處置或核銷(xiāo)的殘值收入，全部上繳中央國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算。
第五章 補(bǔ)充、更新購(gòu)置費(fèi)和儲(chǔ)備管理費(fèi)
第二十一條 中央物資補(bǔ)充、更新購(gòu)置費(fèi)是指按第十九條、第二十條規(guī)定，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢或核銷(xiāo)的物資進(jìn)行補(bǔ)充、更新所需要的經(jīng)費(fèi)。
第二十二條 中央物資補(bǔ)充、更新購(gòu)置費(fèi)由財(cái)政部根據(jù)國(guó)家防總批準(zhǔn)的儲(chǔ)備定額、物資價(jià)格及物資運(yùn)往倉(cāng)庫(kù)運(yùn)費(fèi)確定。
水利部應(yīng)在中央物資達(dá)到儲(chǔ)備期限的當(dāng)年，向財(cái)政部申報(bào)補(bǔ)充、更新購(gòu)置費(fèi)預(yù)算建議。財(cái)政部審核后按照部門(mén)預(yù)算管理規(guī)定撥付補(bǔ)充、更新購(gòu)置費(fèi)。水利部應(yīng)及時(shí)完成中央物資補(bǔ)充、更新工作。
第二十三條 因管理不善或人為因素導(dǎo)致毀損的中央物資，其補(bǔ)充、更新購(gòu)置費(fèi)由倉(cāng)庫(kù)負(fù)責(zé)。
第二十四條 中央物資的采購(gòu)，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 中央物資的驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)按照防汛抗旱物資驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 中央物資的年儲(chǔ)備管理費(fèi)，按儲(chǔ)備物資價(jià)值的百分之八計(jì)算。上年度物資儲(chǔ)備管理費(fèi)，在次年的第一季度，由財(cái)政部根據(jù)水利部報(bào)送的預(yù)算建議審核后撥付。
儲(chǔ)備管理費(fèi)的使用范圍應(yīng)在簽訂的合同中明確。
第二十七條 各倉(cāng)庫(kù)要加強(qiáng)儲(chǔ)備管理費(fèi)的使用管理，專(zhuān)賬收支，專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)核算。在次年4月底前將上一年度儲(chǔ)備管理費(fèi)使用情況和財(cái)務(wù)決算報(bào)水利部備案。
第二十八條 水利部應(yīng)在每年5月底前向財(cái)政部報(bào)送中央物資儲(chǔ)備、調(diào)用、補(bǔ)充、更新情況及經(jīng)費(fèi)安排使用、結(jié)余情況。
第六章 附 則
第二十九條 中央物資儲(chǔ)備、調(diào)用、補(bǔ)充、更新及經(jīng)費(fèi)管理工作，要自覺(jué)接受審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查。存在財(cái)政違法行為的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）進(jìn)行處理。
第三十條 本辦法自發(fā)布2011年12月1日起施行。
財(cái)政部、水利部頒發(fā)的《中央級(jí)防汛物資管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2004]241號(hào)）同時(shí)廢止。
