知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的有益嘗試
——訪國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)賀化
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。特別是對(duì)于重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)而言，引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議，可以起到規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、提升科學(xué)決策效率、提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、降低研發(fā)成本等作用。8月19日，重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)在京召開?！伴_展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的切實(shí)需求?！苯?，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)賀化在接受中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)記者專訪時(shí)表示，這是知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的一次有益嘗試。
記者：此次試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，是我國(guó)在探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議與重大項(xiàng)目有效對(duì)接方面邁出的重要一步。我國(guó)是在什么背景下做出開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作的決定的？這項(xiàng)工作具有哪些重大意義？
賀化：近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度舉世矚目。然而，時(shí)至今日，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量亟待提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為“十二五”期間的關(guān)鍵任務(wù)。特別是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大起大落、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展再起波瀾之時(shí)，政府部門應(yīng)考慮結(jié)合具體實(shí)際，通過(guò)科學(xué)決策和精細(xì)管理來(lái)踐行這一理念。這是開展重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作的大背景。我們應(yīng)高度重視，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義。
首先，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的切實(shí)需求。在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的背景下，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式將成為主流，在重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)中加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，引導(dǎo)企業(yè)從“微笑曲線”的低端向高端上溯將是重要的發(fā)展目標(biāo)。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議引入重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)的決策和管理過(guò)程，可以起到提高決策質(zhì)量、優(yōu)化管理水平和提升創(chuàng)新效率的作用，其必將成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作與重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)緊密對(duì)接融合的有效手段之一。
其次，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作是應(yīng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，各國(guó)紛紛制定應(yīng)對(duì)危機(jī)、支撐未來(lái)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，用以應(yīng)對(duì)新一輪的國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其著力推動(dòng)和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高度依賴于全球趨于一致的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，這對(duì)我國(guó)企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。此外，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛還是企業(yè)市場(chǎng)開拓中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟，都有愈演愈烈之勢(shì)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為焦點(diǎn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈的背景下，若缺少知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)很難規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)很可能失去優(yōu)化調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的保障。
第三，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作是落實(shí)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》的重要任務(wù)?！秶?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》是指引全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的綱領(lǐng)性文件，其中明確提出“要建立健全重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議制度。扶持符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”。重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作就是對(duì)上述任務(wù)的貫徹落實(shí)，它是知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議工作的初級(jí)階段，也是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議制度的具體化措施。此外，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》也明確規(guī)定，要“建立企業(yè)并購(gòu)、技術(shù)交易等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制，避免自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失”。從這個(gè)角度來(lái)講，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作也是對(duì)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制的回應(yīng)和落實(shí)。
第四，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作還是提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量的有效途徑。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展迅速，知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量規(guī)模已位列世界大國(guó)之列。例如，我國(guó)去年提交的國(guó)內(nèi)外專利申請(qǐng)首次突破100萬(wàn)件，達(dá)到122.2萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)25.1%；我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)量多年保持世界第1位，2010年商標(biāo)注冊(cè)量達(dá)到829萬(wàn)件；我國(guó)軟件著作權(quán)登記量增長(zhǎng)極為迅速，“十一五”期間年均增長(zhǎng)率為37％，2010年達(dá)到8萬(wàn)余件。但是這種數(shù)量規(guī)模并沒(méi)有改變產(chǎn)業(yè)核心專利缺乏、國(guó)際知名品牌稀缺、產(chǎn)業(yè)徘徊在產(chǎn)業(yè)鏈末端、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的局面。在我國(guó)由關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量積累向關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)的布局和質(zhì)量轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議將成為優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量、改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的最佳方式。因此，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作恰逢其時(shí)。
記者：開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作意義重大，而做好不同類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作的側(cè)重點(diǎn)也不一樣。應(yīng)如何找準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作的切入點(diǎn)？
賀化：無(wú)論是重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資與重大科技計(jì)劃的制定實(shí)施，還是企業(yè)并購(gòu)、進(jìn)出口貿(mào)易等，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議都可以達(dá)到規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、提升科學(xué)決策效率、提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、減少智力成果損耗的效果。我認(rèn)為，要做好不同類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作，需注意幾個(gè)事項(xiàng)。
要明確定位。知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議是重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和科技項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況的客觀分析和科學(xué)預(yù)測(cè)，在立項(xiàng)階段，可以為重大經(jīng)濟(jì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的確定提供決策咨詢；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，可以引導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)方規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、提高創(chuàng)新效率；在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，可以輔助評(píng)價(jià)項(xiàng)目成果，便于統(tǒng)籌管理。所以知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議旨在服務(wù)和支持。
要分類評(píng)議。由于各種經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)項(xiàng)目性質(zhì)千差萬(wàn)別，其決策和實(shí)施過(guò)程不盡相同，政府在其中扮演的角色也有區(qū)別，因此知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議的方式和內(nèi)容應(yīng)區(qū)別對(duì)待，形成針對(duì)性的“套餐服務(wù)”模式。
要突出重點(diǎn)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作的起始階段，應(yīng)以服務(wù)政府重大決策、支持項(xiàng)目統(tǒng)籌管理為主。因此知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議的內(nèi)容也應(yīng)圍繞政府主導(dǎo)的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和科技重大專項(xiàng)來(lái)開展工作。
要講求實(shí)效。知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議不是課題研究，而是政府決策支持和項(xiàng)目實(shí)施服務(wù)，因此評(píng)議內(nèi)容的針對(duì)性和工作的及時(shí)性尤為重要。要尊重決策規(guī)律，符合決策部門的辦事程序，找準(zhǔn)決策對(duì)接點(diǎn)，及時(shí)提供有用的支撐信息。明晰這些事項(xiàng)，就能找準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作的切入點(diǎn)。
記者：此次，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局選取了天津、江蘇等5省市先行先試探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議與重大項(xiàng)目的有效對(duì)接路徑，試點(diǎn)單位應(yīng)如何推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作？
賀化：近年來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和部分地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)結(jié)合部門或地區(qū)的工作實(shí)際，主動(dòng)嘗試開展了一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作，在為重大經(jīng)濟(jì)和科技項(xiàng)目的決策提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的參考依據(jù)和信息支撐的同時(shí)，也培養(yǎng)了人才隊(duì)伍、積累了工作經(jīng)驗(yàn)，這些實(shí)踐為本次啟動(dòng)的試點(diǎn)工作提供了寶貴的借鑒。
本次試點(diǎn)是從國(guó)家層面推動(dòng)地方建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議制度的首次嘗試。推動(dòng)試點(diǎn)工作取得實(shí)效，首先，要強(qiáng)化3個(gè)意識(shí)。一是強(qiáng)化服務(wù)支持意識(shí)。雖然各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)通過(guò)前期協(xié)調(diào)，初步實(shí)現(xiàn)了與其他政府部門實(shí)體工作的對(duì)接，但要認(rèn)清這是在做支持服務(wù)，今后深入開展工作還要以開放的心態(tài)將咨詢服務(wù)意見(jiàn)及時(shí)推送到位，這一點(diǎn)要貫穿始終。二是強(qiáng)化創(chuàng)新進(jìn)取意識(shí)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議尚處在摸索階段，既沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以遵循，各地實(shí)際情況和決策環(huán)境也有差別。試點(diǎn)工作人員要有敢于創(chuàng)新、不怕困難、積極探索的精神，做到知難而進(jìn)，勇于前行。三是強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)意識(shí)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議是一個(gè)相對(duì)枯燥與乏味的過(guò)程，要做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議，信息分析是根本，決策建議是目的，這都需要踏踏實(shí)實(shí)地求真、兢兢業(yè)業(yè)地務(wù)實(shí)，容不得一絲一毫的懈怠與取巧。
其次，要鍛煉3個(gè)能力。良好的溝通協(xié)調(diào)能力是關(guān)鍵，知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作離不開相關(guān)部門的配合與理解，要加強(qiáng)溝通，多方尋求工作對(duì)接點(diǎn)和切入點(diǎn)，努力創(chuàng)造互利共贏的局面；高效的項(xiàng)目管理能力是核心，要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作當(dāng)成項(xiàng)目來(lái)抓，注重項(xiàng)目的計(jì)劃管理、過(guò)程管理和質(zhì)量管理；切實(shí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力是基礎(chǔ)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議的項(xiàng)目承擔(dān)主體大部分是研究機(jī)構(gòu)或服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些人才對(duì)專利分析較為擅長(zhǎng)，但對(duì)決策過(guò)程相對(duì)陌生，所以，要加強(qiáng)對(duì)這些機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使之盡快成長(zhǎng)為開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作的合作伙伴。
最后，要探索3個(gè)機(jī)制。包括與相關(guān)部門間的聯(lián)合推動(dòng)機(jī)制、與分析研究機(jī)構(gòu)間的研究支撐機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)內(nèi)的上下聯(lián)動(dòng)與信息分享機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，必須靠機(jī)制來(lái)保障，在相關(guān)方之間建立長(zhǎng)效工作機(jī)制非常重要。
對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議試點(diǎn)工作，地方試點(diǎn)單位重任在肩。同時(shí)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的相關(guān)部門也將承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任和支持配合義務(wù)。特別是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局選拔的專利分析帶頭人作為評(píng)議專家與地方對(duì)接，希望他們充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深度介入項(xiàng)目，在為地方評(píng)議工作提供專業(yè)支持、培育專業(yè)人才的同時(shí)，也能快速增長(zhǎng)才干、及早鍛煉成才。此外，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作的開展，還需多個(gè)部委共同參與，形成政策合力，發(fā)揮引導(dǎo)作用。而這也是深化部際合作、將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略落到實(shí)處的重要抓手。一切就緒，只等發(fā)力，我們期待重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議試點(diǎn)工作能夠取得預(yù)期效果，走出一條適合地區(qū)實(shí)際、有利于重大經(jīng)濟(jì)科技項(xiàng)目科學(xué)決策和有效管理的新路，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式提供強(qiáng)有力的支撐。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào) 記者 吳輝 崔靜思）
