按照國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)總體部署，重慶作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，立足實(shí)際，大膽探索創(chuàng)新，建立了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，比全國(guó)提前4年實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。
一、進(jìn)展情況及主要做法
一是提前覆蓋。重慶市委三屆七次全委會(huì)決定，2011年底前，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)展到全市40個(gè)區(qū)縣，參保率達(dá)到80%以上，確保全市300多萬(wàn)60歲以上的老年居民每月領(lǐng)到不少于80元的養(yǎng)老金。為此，重慶市增加財(cái)政投入36億元，分三批開(kāi)展試點(diǎn)。2009年7月，在15個(gè)區(qū)縣開(kāi)展了首批試點(diǎn)；2010年10月，又將15個(gè)區(qū)縣納入試點(diǎn)范圍；2011年4月啟動(dòng)余下10個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)工作，提前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至2011年7月，全市參保人數(shù)達(dá)到1049萬(wàn)，參保率80.7%。共發(fā)放養(yǎng)老金43.38億元，其中中央轉(zhuǎn)移支付8.43億元，市和區(qū)縣財(cái)政分別承擔(dān)20.97億元和13.98億元。試點(diǎn)工作有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，全市涉農(nóng)信訪量下降40%，農(nóng)村老人贍養(yǎng)糾紛明顯減少。
二是創(chuàng)新制度。重慶市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在主要政策上與國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)保持一致，制度上突出三大特點(diǎn)：一是城鄉(xiāng)一體。全市將城鄉(xiāng)居民納入一個(gè)制度統(tǒng)籌解決，一步到位，在全國(guó)率先實(shí)行基金市級(jí)統(tǒng)籌。目前參保城鎮(zhèn)居民118萬(wàn)人，農(nóng)村居民931萬(wàn)人。二是提高標(biāo)準(zhǔn)。全市基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月80元，比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高25元；同時(shí)對(duì)獨(dú)生子女父母和年滿70周歲以上老人，每人每月各增發(fā)10元養(yǎng)老金；對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員死亡后，按本人12個(gè)月養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給一次性死亡補(bǔ)助金。三是鼓勵(lì)繳費(fèi)。對(duì)60歲以上老人，除執(zhí)行不繳費(fèi)直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的國(guó)家規(guī)定外，還可自愿選擇一次性繳費(fèi)，繳費(fèi)部分另外計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，提高養(yǎng)老待遇。
三是強(qiáng)化經(jīng)辦。建立“村社受理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理、區(qū)縣處理、市級(jí)管理”的服務(wù)體系，全市40個(gè)區(qū)縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和1012個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所落實(shí)專兼職工作人員5300余人，10978個(gè)村（社）都配備1至2名協(xié)辦員。市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦工作平臺(tái)共增加事業(yè)編制1005名。市和區(qū)縣財(cái)政落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)7000萬(wàn)元，部分區(qū)縣建立與工作成效掛鉤的日常工作經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。全市投入385萬(wàn)元研發(fā)了全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)軟件，業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)覆蓋到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。參保人員繳費(fèi)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)代扣代繳，養(yǎng)老待遇委托金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。組織村社干部和大學(xué)生“村官”代辦，讓群眾“足不出村”即可參保。
四是加強(qiáng)配合。重慶市將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作納入全市“十大民生”工程之一，各級(jí)黨委、政府高度重視。人社、財(cái)政、公安、宣傳、計(jì)生、殘聯(lián)、民政等部門，以及金融機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，落實(shí)責(zé)任部門和專門聯(lián)系人，遇重大問(wèn)題和事項(xiàng)隨時(shí)開(kāi)會(huì)專題研究，特事特辦，相互配合，形成合力。地方財(cái)政承擔(dān)的資金由市和區(qū)縣財(cái)政按照總體6：4的比例承擔(dān)。公安部門共為參保人員補(bǔ)辦居民身份證150萬(wàn)張，宣傳部門開(kāi)展廣泛宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)入戶宣傳率100％，資料發(fā)放率100％，老百姓政策知曉率100%。爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持，實(shí)行批量開(kāi)戶和一月內(nèi)多次報(bào)盤多次扣款。齊抓共管的工作局面是全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)的重要保障。
二、下步工作
重慶市將按照國(guó)家統(tǒng)一部署，重點(diǎn)圍繞不斷提高參保率，繼續(xù)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。2011年底前，全市城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)到80%以上，所有參保的60歲以上老人每月領(lǐng)到不少于80元的養(yǎng)老金。為此，重點(diǎn)要抓好四項(xiàng)工作。一是進(jìn)一步宣傳發(fā)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。以政策宣講為先導(dǎo)，以擺明事實(shí)為重點(diǎn)，以廣泛深入為目標(biāo)，強(qiáng)化宣傳針對(duì)性、有效性，引導(dǎo)中青年人員積極參保。二是進(jìn)一步充實(shí)基層力量，提高經(jīng)辦能力。加大對(duì)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦平臺(tái)“人、財(cái)、物”投入，實(shí)現(xiàn)信息采集準(zhǔn)、參保登記實(shí)、基金征繳好、待遇發(fā)放快的工作目標(biāo)。三是進(jìn)一步完善信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)安全。建立規(guī)范、高效、安全的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全市集中管理，動(dòng)態(tài)掌握全市業(yè)務(wù)經(jīng)辦和政策執(zhí)行情況。四是進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼，保障資金到位。做好市和區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)貼資金籌措，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
