加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 周密安排部署
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廠辦大集體改革
——國務(wù)院國資委副主任邵寧在廠辦大集體改革工作視頻會(huì)議上的講話
（2011年8月31日）
同志們：
今年4月，在總結(jié)前期東北地區(qū)部分城市和中央企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕18號(hào)），提出用3－5年的時(shí)間，通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)廠辦大集體改革，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，使職工得到妥善安置，職工合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。最近，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《研究從政策層面推動(dòng)解決有關(guān)信訪突出問題的會(huì)議紀(jì)要》（國閱〔2011〕76號(hào)）強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)和國有企業(yè)要按照18號(hào)文件的要求，抓緊成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，在確保穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地完成改革工作。這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是貫徹落實(shí)18號(hào)文件和國閱76號(hào)文件的精神，部署在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革的工作。
國務(wù)院明確，廠辦大集體改革工作由國務(wù)院國資委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)。一會(huì)兒，財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部的有關(guān)負(fù)責(zé)同志還將就這項(xiàng)工作進(jìn)行布置。下面，我就貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，做好廠辦大集體改革工作講三點(diǎn)意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策
上世紀(jì)七八十年代，一些國有企業(yè)舉辦的向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的廠辦大集體企業(yè)，曾經(jīng)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安置回城知識(shí)青年、職工子女就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著市場競爭不斷加劇和國有企業(yè)改革不斷深化，廠辦大集體先天不足、體制性矛盾等問題越來越突出，越來越多的企業(yè)陷入困境，大量集體職工離崗失業(yè)，生活困難，成為城市中的特困群體。
（一）在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革，是黨中央國務(wù)院的一項(xiàng)重大決策。
黨中央國務(wù)院對廠辦大集體改革十分重視，溫家寶總理2005年曾批示強(qiáng)調(diào)，“廠辦大集體要尋求徹底解決的辦法，不宜久拖”。為了積極穩(wěn)妥地解決廠辦大集體問題，2005年國務(wù)院確定廠辦大集體改革采取先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推開的方式，并批準(zhǔn)東北地區(qū)部分城市和一些中央企業(yè)進(jìn)行改革試點(diǎn)。幾年來，經(jīng)過各方努力，試點(diǎn)工作取得了一定成績，但總體進(jìn)展緩慢。主要原因是廠辦大集體資產(chǎn)質(zhì)量差、改革成本超出預(yù)期、地方財(cái)政承受能力有限等。根據(jù)試點(diǎn)的進(jìn)展情況和反映出的問題，張德江副總理批示，“要根據(jù)試點(diǎn)中反映出來的問題，進(jìn)一步完善廠辦大集體改革試點(diǎn)政策”。
2010年底，由財(cái)政部牽頭，國資委、人力資源社會(huì)保障部等三部委在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合向國務(wù)院上報(bào)請示，提出在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革的政策建議。主要是針對試點(diǎn)中反映出來的問題，進(jìn)一步加大了中央財(cái)政對地方廠辦大集體改革的支持力度，提高補(bǔ)助比例，同時(shí)明確中央財(cái)政補(bǔ)助資金可以統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工，支持地方政府加大解決廠辦大集體職工社會(huì)保障問題的力度。今年3月，國務(wù)院第148次常務(wù)會(huì)議決定，在全國范圍內(nèi)推開廠辦大集體改革，隨后下發(fā)了有關(guān)政策。最近，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱同志在專題研究信訪突出問題時(shí)，進(jìn)一步明確了部門分工和責(zé)任，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)廠辦大集體改革。
在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革，是黨中央國務(wù)院落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重大決策。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廠辦大集體改革工作。
（二）在全國范圍內(nèi)推進(jìn)廠辦大集體改革，是深化國有企業(yè)改革、提高國有企業(yè)市場競爭力的重要內(nèi)容。
近年來，國有企業(yè)在深化改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷發(fā)展壯大，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。2010年，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)有38家入圍世界500強(qiáng)，地方國資委監(jiān)管的國有企業(yè)也有6家入圍。按照做優(yōu)做強(qiáng)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)和地方國企發(fā)展上新臺(tái)階的目標(biāo)要求，我們的企業(yè)與世界一流企業(yè)相比仍存在多方面的差距。如中國石化、中國石油營業(yè)收入、利潤不及殼牌石油公司，但職工人數(shù)卻分別是殼牌的6倍和16倍，人均指標(biāo)的差距就更大了。其中一個(gè)重要原因，就是國有企業(yè)仍然背負(fù)著沉重的歷史包袱。經(jīng)過多年的改革攻堅(jiān)，國有企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)得到了一定程度的解決，但廠辦大集體仍是國有企業(yè)尚未解決的主要?dú)v史問題之一。在全國范圍內(nèi)推進(jìn)廠辦大集體改革，有利于減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國有企業(yè)的改革發(fā)展。
在前期試點(diǎn)中，少數(shù)地方和國有企業(yè)認(rèn)為，廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間沒有產(chǎn)權(quán)和管理關(guān)系，對推動(dòng)廠辦大集體改革不積極，存在畏難情緒。但是，廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間無法割斷的歷史和現(xiàn)實(shí)聯(lián)系，使得廠辦大集體成為主辦企業(yè)事實(shí)上的輔業(yè)企業(yè)。根據(jù)我們對中央企業(yè)的調(diào)查，有些企業(yè)將廠辦大集體納入了考核管理體系；有些企業(yè)形式上分開了，但實(shí)際上也在面對和處理廠辦大集體帶來的各種問題，包括維護(hù)穩(wěn)定等政治責(zé)任。因此，國有企業(yè)不能以旁觀者的態(tài)度對待廠辦大集體改革，要將其作為解決自身改革和發(fā)展的重要措施來看待。部分廠辦大集體規(guī)模較大的國有企業(yè)，要將這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)事關(guān)自身長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，緊緊抓住這次政策機(jī)遇，充分利用當(dāng)前有利的形勢，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)分離，徹底解決這一體制上的歷史遺留問題。
（三）在全國范圍內(nèi)推進(jìn)廠辦大集體改革，是保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。
據(jù)對東北地區(qū)廠辦大集體的不完全統(tǒng)計(jì)，離崗失業(yè)的職工約占總數(shù)的三分之二強(qiáng)。大量集體職工離崗失業(yè)后，相應(yīng)的生活、社會(huì)保障和再就業(yè)問題難以解決，矛盾十分突出。主要表現(xiàn)在：一是廠辦大集體離崗失業(yè)職工生活沒有來源，有的僅能從企業(yè)領(lǐng)到少量生活費(fèi)，廠辦大集體企業(yè)也無力向他們支付解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；二是相當(dāng)數(shù)量的廠辦大集體企業(yè)沒有參?；蚯防U保險(xiǎn)費(fèi)，許多集體職工失業(yè)后享受不到失業(yè)保險(xiǎn)，退休后無法領(lǐng)取養(yǎng)老金。近年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與集體職工的境況形成很大反差，集體職工的心理非常不平衡，成為目前社會(huì)和國有企業(yè)一個(gè)很大的不穩(wěn)定群體?！吨笇?dǎo)意見》加大了中央財(cái)政補(bǔ)助力度，著重解決集體職工最為關(guān)心的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和養(yǎng)老保障問題，基本消除了這個(gè)困難群體的后顧之憂，使其在一定程度上能夠分享改革和發(fā)展的成果。各地國資委及中央企業(yè)在推進(jìn)廠辦大集體改革過程中，在中央加大財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，要按照政策要求，千方百計(jì)籌集改革成本，最大限度地解決集體職工的實(shí)際困難，將這樣一個(gè)好的保障民生的惠民政策落實(shí)好。
（四）在全國范圍內(nèi)推進(jìn)廠辦大集體改革，是轉(zhuǎn)變廠辦大集體企業(yè)體制機(jī)制的必然要求。
國有企業(yè)近年來的快速發(fā)展，與多年來國有企業(yè)的不斷改革是分不開的。在市場競爭日趨激烈的情況下，廠辦大集體出現(xiàn)的嚴(yán)重困難，與廠辦大集體產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、管理不善等體制機(jī)制問題緊密相關(guān)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，集體企業(yè)資產(chǎn)雖然名義上屬于集體企業(yè)全體職工所有，但實(shí)際上職工難以享有相應(yīng)的權(quán)益，也很難形成有效的法人治理，因而普遍缺乏市場競爭力。徹底轉(zhuǎn)變廠辦大集體的體制機(jī)制，建立起一套符合市場經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和現(xiàn)代企業(yè)制度是保證廠辦大集體長遠(yuǎn)發(fā)展根本途徑。這次廠辦大集體改革的政策主要是借鑒了國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的政策。從前期主輔分離輔業(yè)改制政策的執(zhí)行情況看，大多數(shù)輔業(yè)企業(yè)改制以后，通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，積極參與市場競爭，取得較好的發(fā)展，也極大地激發(fā)了經(jīng)營者和職工的積極性。前期試點(diǎn)中，中國石化、一汽集團(tuán)等中央企業(yè)廠辦大集體改制后，多數(shù)企業(yè)發(fā)展比較穩(wěn)定，甚至有的還成功上市。
二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理問題，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好廠辦大集體改革
廠辦大集體問題積累多年，情況十分復(fù)雜，不少企業(yè)長期處于無序管理、停產(chǎn)歇業(yè)的狀態(tài)。因此，廠辦大集體改革是一項(xiàng)難度很大的工作，我們必須有充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。為此，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)推進(jìn)廠辦大集體改革之前，先行在東北地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國廠辦大集體職工總數(shù)約500萬人，其中東北三省近300萬人。從整體情況上看，東北地區(qū)廠辦大集體職工人數(shù)占全國60%左右，企業(yè)資產(chǎn)和經(jīng)營狀況都較差，部分主辦國有企業(yè)已關(guān)閉破產(chǎn)，加上地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力有限，東北三省在推進(jìn)試點(diǎn)城市改革中付出了巨大努力。在此期間，部分中央企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況，申請進(jìn)行廠辦大集體改革試點(diǎn)，也圓滿完成了所屬企業(yè)的廠辦大集體改革。
（一）廠辦大集體改革試點(diǎn)取得的初步成效，為在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革提供了經(jīng)驗(yàn)。
東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)主要在吉林、黑龍江兩省試點(diǎn)城市開展。吉林省在前幾年國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，沿用國有企業(yè)改革的組織形式和相關(guān)政策推進(jìn)廠辦大集體改革，成立了以主管省長為組長的改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作，組建了專門工作機(jī)構(gòu)，明確了國資委、財(cái)政廳、人社廳、社保局等各有關(guān)部門的職責(zé)分工。按照“積極推進(jìn)、穩(wěn)步操作、先易后難、分批實(shí)施”的原則，于2006年率先啟動(dòng)了長春、四平、白山三個(gè)城市的改革試點(diǎn)。出臺(tái)了《吉林省廠辦大集體改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見》，明確了廠辦大集體的改革方式、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理、職工安置和勞動(dòng)關(guān)系處理、組織實(shí)施等具有操作性的配套政策。尤其是明確提出，除中央財(cái)政補(bǔ)助之外，由省財(cái)政和試點(diǎn)城市財(cái)政也給予一定比例的補(bǔ)助。長春市和白山市在試點(diǎn)中，由中央、省、市三級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。2010年，印發(fā)了《吉林省廠辦大集體職工接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系試點(diǎn)工作方案的通知》，對于欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)和職工補(bǔ)繳和接續(xù)辦法等政策進(jìn)行了明確規(guī)定。這些配套性政策有力地推進(jìn)了吉林省廠辦大集體改革試點(diǎn)工作。經(jīng)過各方面共同努力，吉林省廠辦大集體改革試點(diǎn)取得了積極進(jìn)展和良好成效，目前四平、白山兩市已基本完成了廠辦大集體改革任務(wù)，長春市也取得了積極進(jìn)展。
黑龍江省在對廠辦大集體情況作全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，于2007年啟動(dòng)了哈爾濱市廠辦大集體改革試點(diǎn)，并將哈爾濱市的改革試點(diǎn)連年列為全省重點(diǎn)工作任務(wù)。針對職工最關(guān)心的勞動(dòng)關(guān)系處理和養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題，出臺(tái)了《關(guān)于對哈爾濱市廠辦大集體改革試點(diǎn)工作中解除勞動(dòng)關(guān)系人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問題的處理意見》。哈爾濱市成立了以主管市長為組長、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)廠辦大集體企業(yè)改革職工安置政策和操作辦法》等一系列配套文件，并編發(fā)了具有很強(qiáng)操作性的《廠辦大集體企業(yè)改革工作指導(dǎo)手冊》。采取改制、破產(chǎn)關(guān)閉等多種方式推進(jìn)廠辦大集體改革，將廠辦大集體職工全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，并將全部退休人員納入了住院醫(yī)療統(tǒng)籌范圍。由于政策措施到位，哈爾濱市廠辦大集體改革進(jìn)展較快，預(yù)計(jì)在今年年底前將全面完成廠辦大集體改革任務(wù)。
中國石化、一汽集團(tuán)、東方電氣集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)和攀鋼等5家中央企業(yè)在前期國企改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，將廠辦大集體改革作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，利用試點(diǎn)政策順利地完成了廠辦大集體改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這5家中央企業(yè)廠辦大集體改革共涉及廠辦大集體企業(yè)632戶，安置職工共計(jì)8.9萬人。5家中央企業(yè)廠辦大集體的情況各具特點(diǎn)，有的資產(chǎn)質(zhì)量較好，有的非常差；有的企業(yè)停產(chǎn)多年，職工長期上訪；有的集體企業(yè)較為集中，有的分散在全國各地。因此，各企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，有的在集團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下完成改革，有的移交給地方政府實(shí)施改革，有的將兩種方式有效地結(jié)合起來。無論何種方式，各中央企業(yè)都是按照試點(diǎn)政策的精神，主動(dòng)承擔(dān)起主辦國有企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，抓好組織實(shí)施；積極籌措改革成本，充分利用支持政策和企業(yè)當(dāng)前具備的較強(qiáng)承受能力，對于資產(chǎn)質(zhì)量較差的廠辦大集體，主辦國有企業(yè)承擔(dān)必要的改革成本；主動(dòng)與所在地人民政府溝通，積極爭取地方政府的支持；努力做好職工的思想政治工作，確保穩(wěn)定；立足于長遠(yuǎn)，主辦國有企業(yè)對改制企業(yè)“扶上馬、送一程”，切實(shí)解除職工后顧之憂。
從前期廠辦大集體改革試點(diǎn)看，雖然工作進(jìn)展不是很快，試點(diǎn)范圍也沒有進(jìn)一步擴(kuò)大，但還是取得了十分積極的成效，一些做法值得借鑒。歸納起來，主要是試點(diǎn)地方政府高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；地方各部門有效配合，采取強(qiáng)有力的措施組織實(shí)施；認(rèn)真摸清廠辦大集體企業(yè)和職工底數(shù)，針對職工安置和勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保障等突出問題，研究出臺(tái)配套性政策措施；重視解決涉及職工切身利益的問題，千方百計(jì)做好職工思想政治工作，確保社會(huì)和企業(yè)穩(wěn)定；主辦國有企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任和必要的改革成本，積極推進(jìn)廠辦大集體改革。以上做法為全面推開廠辦大集體改革提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
（二）梳理廠辦大集體改革試點(diǎn)中的重點(diǎn)問題，采取切實(shí)措施妥善解決。
前期廠辦大集體改革試點(diǎn)中，有關(guān)地方和中央企業(yè)面對改革過程中遇到的一些難點(diǎn)問題，立足于企業(yè)和地方實(shí)際，探索了一些解決問題的辦法，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。
一是改革成本缺口問題。有關(guān)政策中已經(jīng)明確了中央財(cái)政對廠辦大集體改革中支付解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金給予一定比例的補(bǔ)貼，但各地和中央企業(yè)普遍反映廠辦大集體改革仍存在一定的改革成本缺口。這個(gè)問題在試點(diǎn)中反映得比較充分，除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還有一塊較大的改革成本是廠辦大集體拖欠的社保欠費(fèi)。因此，這次國辦下發(fā)的《指導(dǎo)意見》提高了中央財(cái)政對經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的補(bǔ)貼比例，其中，對中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體補(bǔ)助100%；對地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體補(bǔ)助50%，并對提前完成改革的地區(qū)給予一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，允許地方統(tǒng)籌使用中央財(cái)政的補(bǔ)貼。這些政策基本兼顧了廠辦大集體改革中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和社保欠費(fèi)兩項(xiàng)主要成本。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》中還明確主辦國有企業(yè)可以利用廠辦大集體占有的固定資產(chǎn)、土地、債權(quán)債務(wù)軋差等資產(chǎn)用于支付改革成本。最近，國務(wù)院國資委印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)規(guī)范做好廠辦大集體改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)分配〔2011〕111號(hào)），主要是明確支持中央企業(yè)廠辦大集體改革的政策。包括國資委層面對中央企業(yè)的支持，如可以對中央企業(yè)支付的有關(guān)費(fèi)用予以核銷國有權(quán)益或進(jìn)入損益后核增業(yè)績利潤。同時(shí)也明確了中央企業(yè)對其廠辦大集體改革的政策支持。建議各地國資委可以參照這一文件出臺(tái)類似政策。這樣可以提高主辦國有企業(yè)實(shí)施廠辦大集體改革的積極性。
二是職工的身份認(rèn)定問題。廠辦大集體的勞動(dòng)用工情況比較復(fù)雜，很多廠辦大集體停產(chǎn)歇業(yè)多年，相當(dāng)一部分職工已經(jīng)離開企業(yè)去自謀職業(yè)，有的還存在“五七”家屬工等一些身份難以認(rèn)定的群體。另外，部分集體職工的勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，與國有混崗等情況普遍存在。各地和各企業(yè)對職工身份要認(rèn)真進(jìn)行梳理，根據(jù)不同情況，妥善處理，并注意盡量不要引起攀比。在前期試點(diǎn)中，吉林省制定了《試點(diǎn)范圍界定辦法》、《職工身份認(rèn)定辦法》等配套文件，較好地解決了職工身份認(rèn)定問題。中央企業(yè)在這方面要與所在地人民政府充分溝通，制定具體辦法要注意與所在地方政府的相關(guān)政策規(guī)定基本保持一致，以免由此引起攀比等問題。
三是集體資產(chǎn)界定與處置問題。由于歷史原因，部分廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間存在資產(chǎn)相互占用、土地房產(chǎn)等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清等情況。對此，政策已經(jīng)明確可以將廠辦大集體占用的主辦國有企業(yè)的國有資產(chǎn)用于改制和安置集體職工。主辦國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的態(tài)度，不糾纏歷史舊賬，著眼于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和問題的解決。操作中要把握幾個(gè)要點(diǎn)：一是主辦國有企業(yè)用于廠辦大集體改革的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)確實(shí)是占用的資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)要主要用于補(bǔ)足改革成本缺口；二是主辦國有企業(yè)要主導(dǎo)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的評估，不能因此造成國有資產(chǎn)損失；三是集體企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行規(guī)范改制，做到產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確。
四是廠辦大集體拖欠職工工資、集資款等債務(wù)問題?；饴毠鶆?wù)問題是一個(gè)難點(diǎn)問題。除用集體資產(chǎn)償還外，政策中沒有其它專門的成本來源用于解決這一問題。在實(shí)際操作中，首先要認(rèn)真核實(shí)、合理界定拖欠職工的工資等職工債務(wù)。其次，集體資產(chǎn)可以優(yōu)先用于償還職工債務(wù)。在廠辦大集體資產(chǎn)不足的情況下，要爭取職工的理解，在解決好職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保險(xiǎn)等主要問題的基礎(chǔ)上，與職工簽訂債務(wù)和解協(xié)議，得到職工對改革的理解和支持。
五是拖欠職工社保費(fèi)用問題。前期改革試點(diǎn)中遇到的一個(gè)比較普遍的問題是，廠辦大集體需補(bǔ)繳的社保欠費(fèi)較多，職工對此關(guān)注程度甚至超過了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對于比較困難的廠辦大集體來說，安置好職工是工作重點(diǎn)，而安置好職工關(guān)鍵在于接續(xù)好養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障關(guān)系。對此，一方面，有條件的企業(yè)必須下大決心多渠道籌措資金，想盡辦法補(bǔ)上職工的社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)，接續(xù)社保關(guān)系；另一方面，地方人力資源和社會(huì)保障部門對企業(yè)確實(shí)無力補(bǔ)繳的部分要按政策予以核銷。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，地方政府可以將中央財(cái)政補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工，主要就是要用于接續(xù)職工社保關(guān)系。
六是廠辦大集體改制后的發(fā)展問題。由于許多廠辦大集體資產(chǎn)質(zhì)量較差，管理水平低，即使實(shí)施企業(yè)改制，今后的持續(xù)發(fā)展也很艱難。中國石化等中央企業(yè)針對廠辦大集體改制后的企業(yè)制定了“長期合同、同等優(yōu)先”等扶持政策，確保一定時(shí)期內(nèi)改制企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，改制企業(yè)能不能真正發(fā)展主要取決于兩條：一是企業(yè)自身資源配置的合理性，要能夠適應(yīng)市場競爭的要求；二是企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)一定要完善。改制前主辦國有企業(yè)要給廠辦大集體配個(gè)好班子，選個(gè)好帶頭人，這是非常重要的。只有讓改制企業(yè)真正發(fā)展起來，才可能真正脫離主辦企業(yè)走向市場。
七是部分目前狀況很好的廠辦大集體是否要實(shí)施改革問題。據(jù)了解，有一些中央企業(yè)的廠辦大集體目前狀況不錯(cuò)，能夠生存，部分中央企業(yè)對是否實(shí)施改革存在疑慮。我們對這部分廠辦大集體的情況進(jìn)行了分析，應(yīng)該說，這些廠辦大集體實(shí)際上仍是依賴于主辦國有企業(yè)生存，集體企業(yè)本身的諸多矛盾和體制問題并沒有解決。如果這些企業(yè)仍維持現(xiàn)狀，長遠(yuǎn)看很難健康、穩(wěn)定地發(fā)展下去。只有按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)濟(jì)要求，將廠辦大集體規(guī)范改制，才能為其長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。這樣做，也有利于國有企業(yè)本身的改革和長遠(yuǎn)發(fā)展。前期試點(diǎn)中，中國石化和一汽集團(tuán)都有一些經(jīng)營狀況不錯(cuò)的廠辦大集體，還是痛下決心，實(shí)施徹底改革，不留遺患。如果職工一時(shí)還不能接受，也可以分步走，逐步離開主辦企業(yè)，走向市場，最終成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場競爭主體。
三、把握重點(diǎn)，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廠辦大集體改革
按照《指導(dǎo)意見》的要求，地方廠辦大集體改革方案由相關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府審批，報(bào)財(cái)政部、國資委、人力資源社會(huì)保障部備案；中央企業(yè)廠辦大集體改革方案由國資委、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合審批，報(bào)財(cái)政部備案。中央企業(yè)廠辦大集體改革方案的制訂，應(yīng)當(dāng)與所在地人民政府充分協(xié)商，妥善銜接，慎重決策。這種組織實(shí)施方式，主要是落實(shí)地方政府在推動(dòng)廠辦大集體改革中的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有利于加快改革步伐，有利于地方根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央企業(yè)在組織實(shí)施中，也要在所在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。具體工作中，把握以下幾點(diǎn)：
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)改革。廠辦大集體改革涉及范圍廣、政策性強(qiáng)、矛盾積累多年，是一項(xiàng)工作難度很大的系統(tǒng)性工程。沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證，許多矛盾和問題不可能得到真正的解決。各地和中央企業(yè)都要按照《指導(dǎo)意見》的要求，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)得力人員組建專門工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任。各?。ㄊ小^(qū)）及兵團(tuán)國資委要在省級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好組織實(shí)施的各項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，推動(dòng)所監(jiān)管企業(yè)做好廠辦大集體改革工作。同時(shí)要指導(dǎo)當(dāng)?shù)刂醒肫髽I(yè)和省屬以下各級(jí)國資委做好廠辦大集體改革工作。中央企業(yè)集團(tuán)公司也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作責(zé)任。在一些廠辦大集體比較集中的城市，中央企業(yè)要與所在地人民政府組成聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組或工作機(jī)構(gòu)，確保改革工作順利進(jìn)行。
（二）周密制訂改革方案，認(rèn)真做好組織實(shí)施。各地國資委和中央企業(yè)要結(jié)合本地及本企業(yè)實(shí)際制訂周密細(xì)致的改革方案，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。各地國資委要對改革中涉及的集體資產(chǎn)清查、審計(jì)、評估、處置和職工安置、勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)等問題進(jìn)行研究并出臺(tái)相應(yīng)的配套政策。各級(jí)國資委要積極配合財(cái)政部門，籌措改革成本；要積極配合人力資源社會(huì)保障部門，做好廠辦大集體職工勞動(dòng)關(guān)系處理和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)政策制訂和相關(guān)組織工作。各地及中央企業(yè)在研究制訂改革方案過程中，要認(rèn)真做好調(diào)查研究，逐戶摸清所屬廠辦大集體的資產(chǎn)、人員等情況，梳理出各種難點(diǎn)問題并周密細(xì)致制訂解決方案。
（三）抓住改革重點(diǎn)，務(wù)求工作取得實(shí)效。做好廠辦大集體改革工作要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著力化解主要矛盾，解決重點(diǎn)問題。首先，對于長期困難的廠辦大集體，妥善安置集體職工，處理好勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系是改革的重點(diǎn)。從目前情況看，很多廠辦大集體企業(yè)的集體職工面臨退休和已經(jīng)到達(dá)退休年齡，將集體職工接續(xù)好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系并納入基本養(yǎng)老險(xiǎn)范圍，是集體職工的主要訴求。對于已經(jīng)到達(dá)法定退休年齡但沒有納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的集體職工，應(yīng)當(dāng)按照人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的通知》（人社部發(fā)〔2010〕107號(hào)）要求，依據(jù)政策將其納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，具備條件的國有企業(yè)可以對由退休人員個(gè)人負(fù)擔(dān)的補(bǔ)繳費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。對在職在冊的集體職工，要依法妥善處理好勞動(dòng)關(guān)系，解除勞動(dòng)合同的，要依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。其次，對于資產(chǎn)質(zhì)量較好的廠辦大集體，做好改制重組、謀求長遠(yuǎn)發(fā)展是改革的重點(diǎn)。主辦國有企業(yè)要立足長遠(yuǎn)，積極推動(dòng)廠辦大集體的改制，使其成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的、面向市場、獨(dú)立自主的、能長遠(yuǎn)發(fā)展的公司制企業(yè)。
（四）切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，確保社會(huì)和企業(yè)穩(wěn)定。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。各地國資委及中央企業(yè)在組織實(shí)施廠辦大集體改革中，要把切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益、確保企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定放在突出位置。在制訂職工安置方案時(shí)，要注意充分聽取廠辦大集體職工的意見，重大事項(xiàng)要向廣大職工公開，接受職工民主監(jiān)督。重視發(fā)揮廠辦大集體黨、團(tuán)、工會(huì)組織的作用，做好政策宣傳解釋工作。擬定處理突發(fā)事件的預(yù)案，消除不穩(wěn)定隱患。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)地做好改制方案制訂和組織實(shí)施工作，凡是未按程序批準(zhǔn)或決定的，一律不得實(shí)施改革改制。中央企業(yè)集團(tuán)公司制訂改革方案時(shí)，要充分聽取主辦企業(yè)、廠辦大集體及職工等各方面意見，尤其是主辦企業(yè)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。
（五）努力做好配合與銜接，協(xié)調(diào)好地方政府與中央企業(yè)的改革工作。從前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，中央企業(yè)在推進(jìn)廠辦大集體改革中，社會(huì)保障、退休人員移交、勞動(dòng)關(guān)系處理、企業(yè)改制、資產(chǎn)處置、維穩(wěn)等各方面都需要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)，需要得到地方政府的支持和配合。以往的試點(diǎn)以城市為單位進(jìn)行，主要也是出于這種考慮。希望各地切實(shí)落實(shí)地方政府的責(zé)任，發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，繼續(xù)給予中央企業(yè)包括廠辦大集體改革工作大力的支持。中央企業(yè)所屬企業(yè)要自覺接受所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣⒐ぷ髀?lián)系，全面配合地方政府推進(jìn)廠辦大集體改革。中央企業(yè)的改革也要把握好節(jié)奏，盡量與地方改革同步，防止政策不平衡、不協(xié)調(diào)出現(xiàn)的攀比和不穩(wěn)定。
同志們，妥善地解決廠辦大集體這一歷史遺留問題，是黨中央國務(wù)院對廠辦大集體職工的深切關(guān)懷，是歷史賦予我們的一項(xiàng)重大使命。在深化國有企業(yè)改革進(jìn)程中，廠辦大集體改革將是一個(gè)重要的組成部分。將廠辦大集體企業(yè)改革好，使廠辦大集體職工這樣一個(gè)困難群體妥善安置好，使其分享改革發(fā)展成果，正是堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)公平正義的具體體現(xiàn)。各地國資委和中央企業(yè)要切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院的重要決策上來，按照《指導(dǎo)意見》的要求，以對廠辦大集體企業(yè)和職工負(fù)責(zé)、對國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)、對社會(huì)和諧穩(wěn)定負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過艱苦細(xì)致的努力工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廠辦大集體改革，圓滿完成廠辦大集體改革的任務(wù)。
