記者日前跟隨農(nóng)業(yè)部調(diào)研組來到湖北省武穴市、江西省瑞昌市和靖安縣、黑龍江省肇東市，看到昔日被稱為“網(wǎng)破、線斷、人散”的基層農(nóng)技推廣體系舊貌換新顏，機(jī)構(gòu)健全、職能明確、隊伍精干、服務(wù)到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力、農(nóng)民滿意的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系正在逐步形成，公共服務(wù)能力正在全面提升，為保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供了有效的技術(shù)服務(wù)支撐。如今的新變化得益于全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目的實施以及各地在實施過程中求變、求新、求實。
管理歸縣讓農(nóng)技人員有了歸屬感
記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，不論是湖北省武穴市在全省率先實行的“管理在縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”的縣級行政主管部門派出制管理模式，還是江西省瑞昌市根據(jù)“整合資源、綜合建站、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分塊運(yùn)作、‘三權(quán)’歸縣、財政保障、雙重管理、以縣為主”的思路重點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站模式，都加強(qiáng)了縣級農(nóng)業(yè)主管部門對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導(dǎo)。實踐證明，該做法扭轉(zhuǎn)了主管部門管不了、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不好管，人事、民政等部門無法管的局面，防止了因條塊分割、管人和管事分離而導(dǎo)致推廣工作缺位和錯位，切實解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)“無人推廣、無心推廣、無力推廣”的問題。
采訪中，基層農(nóng)技人員告訴記者，以前是誰都管我們，而有事又誰都管不了，想干點事真難，積極性逐漸也磨沒了，如今好了，歸縣管理后，我們不僅有了歸屬感，還提高了社會地位，再不積極、負(fù)責(zé)任地干事，實在是說不過去?。?/p>
競聘擇優(yōu)聚能人強(qiáng)隊伍
選人用人是推進(jìn)改革的重點，是實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。各示范縣按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用方式，選拔了一批有真才實學(xué)、有實踐技能、敬業(yè)精神強(qiáng)、農(nóng)民接受的專業(yè)技術(shù)人員充實到了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍中，杜絕了非專業(yè)人員占編占崗現(xiàn)象，有效解決了農(nóng)技人員業(yè)務(wù)不專的問題。
江西省靖安縣農(nóng)業(yè)局局長項正龍告訴記者，通過競聘擇優(yōu)選聘的86名農(nóng)技人員全部收編到縣主管局，基層站人員工資、津補(bǔ)貼、社保、醫(yī)保、失業(yè)保險以及工作經(jīng)費全部列入縣財政預(yù)算，改變了過去農(nóng)技人員因工資實行財政差額補(bǔ)助、不足部分要自我創(chuàng)收的狀況，實現(xiàn)了幾代農(nóng)技人員多年來的愿望，有效激發(fā)了農(nóng)技人員的工作熱情，如今農(nóng)技人員從事本職工作時間是改革前的兩倍多，服務(wù)理念也正逐步由原來的“服務(wù)政府、自上而下”向“服務(wù)農(nóng)戶、自下而上”轉(zhuǎn)變。
黑龍江省肇東市在全面推行農(nóng)技人員聘用制度的同時，還面向農(nóng)業(yè)院校公開招聘大學(xué)畢業(yè)生，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站中去，發(fā)揮大學(xué)生知識新、眼界寬、信息靈的優(yōu)勢，為發(fā)展生產(chǎn)、致富農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)，不僅為基層農(nóng)技推廣服務(wù)工作注入了新生力量，還為大學(xué)生就業(yè)難找到了出路。據(jù)介紹，今年已招聘了15名農(nóng)業(yè)專業(yè)大學(xué)生到村擔(dān)任農(nóng)民技術(shù)員，計劃明年要為每個村配備1名大學(xué)生農(nóng)民技術(shù)員，月薪1500元由市財政開支，兩年任期結(jié)束并經(jīng)考核合格后，納入事業(yè)編制。
通過競聘擇優(yōu)，聚能人強(qiáng)隊伍，再加上實行“能上能下、能進(jìn)能出、合理流動”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人事管理制度，讓我們有理由相信，未來的基層農(nóng)技推廣隊伍必能成為一支呼之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝的精干之師。
職責(zé)明確讓農(nóng)技人員有的放矢
各示范縣在實施項目過程中，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)的關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范，農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測，病蟲害防治和植物疫情處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的標(biāo)準(zhǔn)化推廣和質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等方面的公益性職能，細(xì)化成工作任務(wù)，明確職責(zé)和要求，落實到了每個推廣機(jī)構(gòu)和每位農(nóng)技人員。
在江西省瑞昌市農(nóng)技推廣中心，記者看到，崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、農(nóng)技推廣責(zé)任制、包村（基地）聯(lián)戶責(zé)任制和“量化”考核制等系列制度，明確了農(nóng)技人員該干什么事，該擔(dān)什么責(zé)，使農(nóng)技人員干事有了方向、有了目標(biāo)、有了責(zé)任、有了干勁。工作由虛變實，想不成事，難！
績效考評彰顯農(nóng)技人員真正價值
各示范縣推行的以工作量和推廣實績作為主要考核指標(biāo)，以農(nóng)民群眾的評價作為重要考核內(nèi)容，由縣農(nóng)業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民群眾三方共同參與績效考評以及考評結(jié)果與農(nóng)技人員工資報酬、職務(wù)晉升、職稱評聘、評先評優(yōu)、研修深造掛鉤，并實行末位淘汰機(jī)制，使基層農(nóng)技推廣工作既服從服務(wù)了主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)指導(dǎo)的總體要求，又滿足了農(nóng)民群眾多元化的技術(shù)服務(wù)需求，充分彰顯了農(nóng)技人員自己真正價值，使真干事、肯干事、能干事的農(nóng)技人員不再受干多干少一個樣、干好干壞一個樣的困擾，使“混日子”的人也混不下去了。目前競聘上崗的人員由過去的“要我服務(wù)”變成了“我要服務(wù)”，做到了關(guān)鍵環(huán)節(jié)主動入戶，突發(fā)事件及時入戶，技術(shù)咨詢隨時入戶，還有不少同志為方便農(nóng)民，采取早晚入戶、雨天入戶，服務(wù)態(tài)度有全新轉(zhuǎn)變，“不請不上門，不派不下鄉(xiāng)”的狀況大為改善。
在湖北省武穴市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心，記者了解到，為了便民、快捷服務(wù)，還給每個科技示范戶發(fā)了“技術(shù)指導(dǎo)員名片”，正面告之技術(shù)指導(dǎo)員姓名、職務(wù)職稱和電話號碼，背面作出了“有呼必應(yīng)、快速出動、滿意為止”的承諾。
花橋鎮(zhèn)團(tuán)山河村示范戶程良覺給出了這樣評價，白加黑，雨加晴，一個電話就上門，不吃不喝不擾民，農(nóng)技人員是親人。
在江西省靖安縣仁首鎮(zhèn)大團(tuán)村水稻高產(chǎn)創(chuàng)建基地，示范戶徐明祿對記者說，以前到了病蟲害高發(fā)期，賣農(nóng)藥的一下推薦好幾種，買回來自己又看不懂，為了省事，想當(dāng)然，一次就幾種藥一塊打，多花了錢，效果還不好。如今農(nóng)技人員指導(dǎo)我科學(xué)、適時打藥，由原先打五次變成現(xiàn)在只打兩次，病蟲害防住了，藥錢也省了，農(nóng)產(chǎn)品也安全多了。還有在農(nóng)技人員的指導(dǎo)下，今年我種水稻增加了一斤用種量，施了配方肥，在基肥、追肥、穗肥時由于方法科學(xué)，肥效提高了15—20%，畝產(chǎn)有望達(dá)到900斤，成本降了，產(chǎn)量增了，每畝可多賺200塊呢。說完，他爽朗地笑了，站在一旁的農(nóng)技員陳世林也笑了。
知識更新培訓(xùn)讓農(nóng)技人員脫胎換骨
為解決基層農(nóng)技人員普遍存在知識老化、推廣能力弱等問題，充分發(fā)揮農(nóng)技人員在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技引領(lǐng)作用，使之真正成為農(nóng)村科技培訓(xùn)的“主講”，科技示范的“主角”，科技推廣的“主體”，科技攻關(guān)的“主力”，農(nóng)業(yè)部將800個示范縣的8萬名縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員集中到高等院校開展示范性培訓(xùn)，目前全國大范圍開展基層農(nóng)技人員培訓(xùn)已累計達(dá)到40萬人次。通過加強(qiáng)示范縣基層農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)，滿足了廣大農(nóng)技人員的長久祈盼，切實增強(qiáng)了基層農(nóng)技人員對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論與技術(shù)知識的了解，拓寬了知識面，提升了能力，工作勁頭更足了，還使個別農(nóng)技人員擺脫了“技術(shù)水平比不上農(nóng)民”的尷尬境地，同時也提升了農(nóng)技推廣隊伍的整體形象，增強(qiáng)了基層農(nóng)技隊伍的凝聚力、向心力和工作的責(zé)任感、使命感。
記者采訪時，農(nóng)民反映，過去是半年看不到農(nóng)技員的影子，一下鄉(xiāng)就一群人，服務(wù)只到村，現(xiàn)在幾乎是天天都能看到他們，服務(wù)入了戶，是我們這里最受歡迎的人！
科技試驗示范基地讓農(nóng)技人員有了新舞臺
記者在湖北省武穴市花橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地了解到，今年市農(nóng)業(yè)局以農(nóng)業(yè)科研教育和科技推廣單位的技術(shù)力量和資源為依托，以武穴農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干為主體，在全國農(nóng)技推廣示范縣項目農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地的基礎(chǔ)上，以科學(xué)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、創(chuàng)新、推廣為切入點，以整合項目資源，引進(jìn)項目建設(shè)為抓手，創(chuàng)建了鄂東首家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心，建成了科技成果轉(zhuǎn)化、科技示范和科技培訓(xùn)于一體的新型組織形式，開啟了集田間研究、技術(shù)引進(jìn)、人才培養(yǎng)、技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)開發(fā)為基調(diào)的科研發(fā)展之路，打造了集現(xiàn)代設(shè)備、教學(xué)培訓(xùn)、辦公場所、觀光休閑為主體的試驗基地。目前華中農(nóng)大、中國水稻所、中國油料所、省農(nóng)科院已進(jìn)入展示中心開展長期合作。
武穴市農(nóng)業(yè)局局長梅金先告訴記者，基層農(nóng)技人員利用固定化、長期化、多元化試驗示范基地這個新舞臺，不僅開展新品種、新技術(shù)、新模式試驗示范1000余項，還通過組織現(xiàn)場觀摩交流，加快了對多項新技術(shù)應(yīng)用效果感性認(rèn)識，推廣起來更有信心，更加得心應(yīng)手。
梅金先表示，今后將以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，以實用技術(shù)為亮點，以農(nóng)業(yè)開發(fā)為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)效益為重點，以服務(wù)農(nóng)業(yè)為宗旨，努力使該基地成為新品種新技術(shù)試驗示范基地，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范基地，農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民科技培訓(xùn)基地，農(nóng)情信息的采集基地，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，真正成為承接上游科研和輻射下游推廣的重要平臺。
科技示范戶成為農(nóng)技推廣一線的生力軍
記者來到黑龍江省肇東市肇東鎮(zhèn)東躍村，看到在該村舉辦的蔬菜棚室產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)民田間學(xué)校，采取“農(nóng)民點菜，專家下廚”和田間博覽等形式，通過集中培訓(xùn)與巡回培訓(xùn)相結(jié)合，“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，傳統(tǒng)教學(xué)與現(xiàn)代媒體教學(xué)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)專家培訓(xùn)與種田能手現(xiàn)身說法相結(jié)合，全面推行“啟發(fā)式”、“互動式”和“參與式”緊密靈活的教學(xué)方式，做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干，幫著農(nóng)民辦，使農(nóng)民學(xué)有所得、得有所用、用有所獲。農(nóng)技人員工作激情充分激勵，農(nóng)民科技致富的熱情充分調(diào)動，新品種、新技術(shù)推廣率達(dá)到了90%以上，并達(dá)到了以一帶十，以十傳百的滾動式示范效應(yīng)，21名示范戶學(xué)員蔬菜種植面積擴(kuò)大到126畝，畝效益提高到1.5萬元，示范帶動全村蔬菜產(chǎn)業(yè)一項人均增收1000元。與此同時，肇東市農(nóng)業(yè)局還組織市鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員，深入到具有一定文化素質(zhì)、種養(yǎng)業(yè)技能水平相對較高、綜合素質(zhì)較強(qiáng)、思想品德較好、具有一定責(zé)任心、樂于助人的科技示范戶所經(jīng)營的田間地頭，在生產(chǎn)中重點進(jìn)行面對面的實踐培訓(xùn)，在關(guān)鍵農(nóng)時組織到科技試驗示范基地現(xiàn)場觀摩，率先將其培養(yǎng)成為村級科技明白人，使其成為了農(nóng)民看得見、問得著、留得住的“鄉(xiāng)土專家”，成為了農(nóng)技推廣一線的生力軍。目前全市共培養(yǎng)村級科技明白人180名，已基本實現(xiàn)了村村都有科技明白人。
促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基層農(nóng)技推廣最給力
通過基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目實施，湖北武穴主導(dǎo)品種應(yīng)用率達(dá)93％，主推技術(shù)普及率達(dá)90％，水稻種植面積連年遞增，單產(chǎn)水平不斷提高，2010年種植面積達(dá)77.4萬畝，總產(chǎn)量達(dá)35.9萬噸，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由2008年的14.33％上升到16.06％；油菜主導(dǎo)品種普及率達(dá)100％，2010年種植面積達(dá)42.6萬畝，油菜單產(chǎn)水平突破250公斤，刷新了全省紀(jì)錄；通過推廣應(yīng)用棉花輕簡化栽培技術(shù)，開展棉花高產(chǎn)創(chuàng)建活動，農(nóng)民種植水平明顯提高，2010年經(jīng)農(nóng)業(yè)部專家組驗收，棉花單產(chǎn)水平再創(chuàng)新高，核心示范田塊畝成桃11.9萬個，奪得長江流域棉花單產(chǎn)第一名的好成績；山藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為北部山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的支柱產(chǎn)業(yè)，2010年畝產(chǎn)突破2500公斤，畝產(chǎn)值過萬元。農(nóng)民人均純收入連年遞增，2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)5957.8元，比項目實施前增加了1336.8元。
江西瑞昌主要農(nóng)作物新品種更換率達(dá)到98%，良種覆蓋率達(dá)到100%。2010年水稻、油菜、蔬菜播種面積和總產(chǎn)值分別為14.7萬畝/11716萬元，15.8萬畝/5600萬元，6.9萬畝/22258萬元，生豬和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和產(chǎn)值分別為19.6萬頭/20580萬元，8.2萬畝∕30879萬元。瑞昌山藥種植實現(xiàn)了“從山上延伸到山下，從散戶種植到規(guī)模生產(chǎn)，從粗放經(jīng)營到品牌營銷”的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，種植規(guī)模在兩年內(nèi)翻了三番。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為13.8億元，較2009年增長16%；其中種植業(yè)5.93億元，較上年增長22.3%；畜牧業(yè)3.48億元，較上年增長8.7%；農(nóng)民人均收入5771元，較上年增長17.8%。
黑龍江省在2010年春季低溫多雨等自然災(zāi)害嚴(yán)重形勢下，示范縣玉米、水稻、大豆、小麥四大作物種植面積7881.6萬畝，總產(chǎn)糧食313.77億公斤，比上年增產(chǎn)1.5億公斤，農(nóng)民戶均增收940元；全省糧食總產(chǎn)超千億斤，農(nóng)民人均純收入超6000元。
