遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局
關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的通知
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省工商局《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○一一年七月十五日
關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施
加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是省委、省政府的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展、積極支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)、積極支持民營(yíng)企業(yè)拓寬融資渠道，對(duì)實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃、促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展具有重要意義。根據(jù)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，在法律法規(guī)和職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試、注重實(shí)效的原則，提出以下支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施：
一、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展的政策措施
（一）支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資各類(lèi)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行非禁即入的準(zhǔn)入政策，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律、行政法規(guī)未禁止的所有行業(yè)和項(xiàng)目。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)有退出的領(lǐng)域，參與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改革、改制及所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（二）支持全民創(chuàng)業(yè)。放開(kāi)投資人員審查，凡法律允許投資的公民均可直接憑身份證辦理公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等注冊(cè)登記，免除對(duì)其他證明文件的審查。
（三）支持靈活選擇企業(yè)名稱(chēng)。放寬企業(yè)名稱(chēng)登記條件，允許經(jīng)營(yíng)范圍跨國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)3個(gè)大類(lèi)以上，注冊(cè)資本500萬(wàn)元以上的公司制企業(yè)在企業(yè)名稱(chēng)中使用“實(shí)業(yè)”、“發(fā)展”等綜合性用語(yǔ)。支持沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的公司制企業(yè)以“沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)”作為企業(yè)名稱(chēng)行政區(qū)劃。允許外地知名字號(hào)企業(yè)到遼寧投資新辦企業(yè)名稱(chēng)前冠以控股企業(yè)行政區(qū)劃和字號(hào)。允許公司制企業(yè)將企業(yè)名稱(chēng)中的字號(hào)放置行政區(qū)劃之前。
（四）支持自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍。放開(kāi)經(jīng)營(yíng)范圍核定，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍由企業(yè)自主決定。不涉及前置許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可根據(jù)申請(qǐng)按大類(lèi)、中類(lèi)或者小類(lèi)核定。對(duì)分公司經(jīng)營(yíng)范圍中涉及經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)資格需要辦理前置審批的，只由分公司辦理，可在公司經(jīng)營(yíng)范圍中標(biāo)明“此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)H限分公司經(jīng)營(yíng)”字樣。
（五）支持自主選擇經(jīng)營(yíng)期限。放寬經(jīng)營(yíng)期限限制，除經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目須取得前置許可文件按前置許可文件有效期限核定外，包括個(gè)體工商戶(hù)在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)期限允許由申請(qǐng)人自行申請(qǐng)確定。
（六）支持開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。允許將家庭住所作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，按照有關(guān)規(guī)定提交證明文件。允許將無(wú)產(chǎn)權(quán)證明的場(chǎng)所作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，申請(qǐng)人可以持市場(chǎng)主辦單位、創(chuàng)業(yè)孵化基地管理機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)區(qū)（含工業(yè)區(qū)、集聚區(qū)、科技園區(qū)等）管委會(huì)、居委會(huì)、村委會(huì)出具同意該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)證明，辦理注冊(cè)登記。
（七）支持非貨幣出資。放開(kāi)企業(yè)出資限制，支持以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，其所占出資比例最高可達(dá)70%。因企業(yè)改制、合并、分立而存續(xù)的公司，以及申請(qǐng)?jiān)黾幼?cè)資本變更登記的公司，其注冊(cè)資本不受貨幣資本所占比例不得低于30%的限制。支持公司以股權(quán)出資。允許債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。允許海域使用權(quán)出資。注冊(cè)資本未能按規(guī)定2年內(nèi)到位的且無(wú)違反工商行政管理法律法規(guī)行為的公司，經(jīng)集聚區(qū)、園區(qū)管委會(huì)、縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村委會(huì)同意，可以延長(zhǎng)出資期限1年。
（八）支持簡(jiǎn)化審批手續(xù)。嚴(yán)格控制前置許可事項(xiàng)，凡非屬法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的企業(yè)登記前置許可事項(xiàng)，一律不作為企業(yè)登記的前置條件。除娛樂(lè)場(chǎng)所外，消防事項(xiàng)的審批不作為其他行業(yè)企業(yè)登記的前置條件。
（九）支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新興行業(yè)。允許其企業(yè)名稱(chēng)使用表明其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的各類(lèi)新興行業(yè)用語(yǔ)作為行業(yè)表述。對(duì)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》中未包含的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，凡法律法規(guī)和政策未禁止的，可以根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，靈活核定體現(xiàn)其行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍。
（十）支持合資合作經(jīng)營(yíng)。外商投資公司的中方股東在合資合作期間，自身不開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，允許其保留主體資格，經(jīng)營(yíng)范圍核定為“對(duì)外合資合作”。出境留學(xué)人員、華僑等，在能夠提供境外收入來(lái)源合法證明的情況下，以其在境外的資產(chǎn)回國(guó)投資辦企業(yè)的，可按外商投資企業(yè)登記注冊(cè)。支持外商投資企業(yè)再投資，外商在中國(guó)境內(nèi)投資企業(yè)所獲得的利潤(rùn)或因清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、先行收回投資、減資等所得的人民幣及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益，用于中國(guó)境內(nèi)再投資的，由外匯管理部門(mén)出具證明，仍可視為外資，參照人民幣利潤(rùn)再投資程序辦理登記注冊(cè)。
二、支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)的政策措施
（一）支持市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或公司制企業(yè)。支持具有一定規(guī)模的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為公司制企業(yè)。在不侵犯其他企業(yè)名稱(chēng)權(quán)的情況下，允許轉(zhuǎn)型登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)的繼續(xù)使用原名稱(chēng)，支持轉(zhuǎn)型登記為有限公司沿用原名稱(chēng)加“有限公司”或“有限責(zé)任公司”。允許用原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記材料，轉(zhuǎn)型后企業(yè)使用原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或?qū)⒃?jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為住所仍在有效使用期內(nèi)的，僅需出具經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所有權(quán)人同意將場(chǎng)所提供給升級(jí)企業(yè)使用的證明。允許使用原許可有效證件（經(jīng)原前置許可審批單位書(shū)面同意）。轉(zhuǎn)型登記為有限公司（一人有限公司除外）的，在首付實(shí)繳到位后，經(jīng)申請(qǐng)，允許其余部分出資寬延至3年分期出資到位。
（二）支持企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。凡母公司注冊(cè)資本達(dá)到2000萬(wàn)元，有3個(gè)以上子公司，集團(tuán)母子公司注冊(cè)資本總額達(dá)到3000萬(wàn)元，支持申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)集團(tuán)。凡戰(zhàn)略性新興行業(yè)母公司注冊(cè)資本達(dá)到1000萬(wàn)元，有3個(gè)以上子公司，集團(tuán)母子公司注冊(cè)資本總額達(dá)到2000萬(wàn)元，支持申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)集團(tuán)。凡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化母公司注冊(cè)資本達(dá)到500萬(wàn)元，有3個(gè)以上子公司，集團(tuán)母子公司注冊(cè)資本總額達(dá)到1000萬(wàn)元，支持申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)集團(tuán)。
（三）支持企業(yè)利用連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通形式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。除有特殊規(guī)定外，設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門(mén)店可持總部的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料，直接到門(mén)店所在地工商部門(mén)辦理登記手續(xù)。
（四）支持爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)和省市著名商標(biāo)。加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)指導(dǎo)，全面開(kāi)展“三書(shū)一表”（商標(biāo)注冊(cè)建議書(shū)、商標(biāo)管理提示書(shū)、品牌建設(shè)指導(dǎo)書(shū)和商標(biāo)使用情況登記表）活動(dòng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體注冊(cè)商標(biāo)和規(guī)范使用商標(biāo)，擴(kuò)大注冊(cè)商標(biāo)總量和商標(biāo)運(yùn)用水平。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓情況及時(shí)進(jìn)行商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)，積極為企業(yè)解決品牌國(guó)際化進(jìn)程中遇到的困難和問(wèn)題。建立和完善爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)梯隊(duì)，擴(kuò)大名優(yōu)商標(biāo)總量。支持企業(yè)創(chuàng)新品牌運(yùn)作方式，提升競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）支持企業(yè)上市。加強(qiáng)對(duì)擬上市企業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，實(shí)施專(zhuān)人幫扶，分類(lèi)進(jìn)行指導(dǎo)，幫助企業(yè)妥善處理歷史遺留的登記不規(guī)范問(wèn)題，完善上市條件。向證券管理部門(mén)依法、及時(shí)出具相關(guān)證明文件。允許非上市股份有限公司發(fā)起人股份轉(zhuǎn)讓后到工商部門(mén)辦理章程備案。支持非上市非公開(kāi)發(fā)行股份公司股權(quán)登記托管工作。
（六）支持招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮工商部門(mén)職能作用，促進(jìn)招商引資項(xiàng)目落地，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。凡落戶(hù)遼寧的大項(xiàng)目、大企業(yè)，設(shè)置綠色通道，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)件辦理，提前介入，全程跟蹤，延伸服務(wù)。試行重大項(xiàng)目先行主體登記（外商投資企業(yè)除外），對(duì)籌建期間暫時(shí)無(wú)法提交前置審批文件證件的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（除煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、娛樂(lè)場(chǎng)所等涉及公共安全和人身健康的），但需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，可先核發(fā)經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)注“籌建（籌建期間不得開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）”的籌建營(yíng)業(yè)執(zhí)照，待完成有關(guān)審批后，再辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記。
（七）支持淘汰落后產(chǎn)能。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，完善企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制，逐步淘汰小造紙、小軋鋼等高污染、高耗能企業(yè)。
三、支持民營(yíng)企業(yè)拓寬融資渠道的政策措施
（一）支持企業(yè)開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保融資。全面開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)抵押登記，開(kāi)辟辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記綠色通道，變“窗口受理”為“窗口辦理”，對(duì)登記材料齊全的當(dāng)場(chǎng)辦理。企業(yè)辦理抵押登記可由其住所地縣（市、區(qū)）工商部門(mén)辦理，個(gè)體工商戶(hù)辦理抵押登記可由工商所（分局）直接辦理，引導(dǎo)企業(yè)最大限度地利用其動(dòng)產(chǎn)資源進(jìn)行抵押融資。
（二）支持公司開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保融資。全面開(kāi)展股權(quán)出質(zhì)登記，引導(dǎo)公司類(lèi)企業(yè)充分利用公司股權(quán)的財(cái)產(chǎn)再生性功能，通過(guò)股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保融資，幫助企業(yè)變“靜態(tài)”股權(quán)為“動(dòng)態(tài)”資產(chǎn)。
（三）支持開(kāi)展商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押貸款。與金融機(jī)構(gòu)建立促進(jìn)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押融資的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，主動(dòng)幫助企業(yè)向國(guó)家工商總局辦理商標(biāo)質(zhì)權(quán)登記，支持具有商標(biāo)品牌優(yōu)勢(shì)的企業(yè)以商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押獲得貸款，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)無(wú)形資產(chǎn)資本化運(yùn)作。
（四）支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)開(kāi)展互助信用擔(dān)?；顒?dòng)。鼓勵(lì)、支持、協(xié)助經(jīng)濟(jì)效益好、信用等級(jí)高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)業(yè)主建立聯(lián)手的信用擔(dān)保組織，為獲得信貸資金提供信用擔(dān)保。
（五）支持文明誠(chéng)信個(gè)體工商戶(hù)道德信貸。深入開(kāi)展十星級(jí)文明誠(chéng)信個(gè)體工商戶(hù)評(píng)選活動(dòng)，積極推進(jìn)十星級(jí)文明誠(chéng)信個(gè)體工商戶(hù)信貸工作，拓寬個(gè)體工商戶(hù)信貸渠道。
（六）支持小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司的發(fā)展。為小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司的注冊(cè)登記提供便捷服務(wù)。設(shè)立非基金類(lèi)股權(quán)投資和股權(quán)投資管理公司，可直接到工商部門(mén)辦理登記注冊(cè)手續(xù)，允許企業(yè)名稱(chēng)中行業(yè)直接表述為“股權(quán)投資”和“股權(quán)投資管理”，允許經(jīng)營(yíng)范圍表述為“股權(quán)投資”和“股權(quán)投資管理”。
（七）支持私募股權(quán)投資基金和管理企業(yè)發(fā)展。憑相關(guān)職能部門(mén)備案手續(xù)辦理私募股權(quán)投資基金、私募股權(quán)投資基金管理企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)。私募股權(quán)投資基金和私募股權(quán)投資基金管理企業(yè)可自主選擇公司制、合伙制企業(yè)組織形式。私募股權(quán)投資基金企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍核定為：從事對(duì)未上市企業(yè)的股權(quán)投資。私募股權(quán)投資基金管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍核定為：受委托管理私募股權(quán)投資基金，從事投融資管理及相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。
（八）支持金融服務(wù)體系建設(shè)。支持外商投資金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)金融機(jī)構(gòu)在遼寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為其落戶(hù)遼寧主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)高效注冊(cè)登記服務(wù)。支持村鎮(zhèn)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行在農(nóng)村的布點(diǎn)注冊(cè)登記。支持農(nóng)村信用合作社改制，對(duì)經(jīng)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)改制為股份公司的，允許其改制登記時(shí)發(fā)起人（股東）超過(guò)200人。
四、提供支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)
（一）提供就業(yè)再就業(yè)支持服務(wù)。充分發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，建立就業(yè)再就業(yè)安置基地、高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地和下崗失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)基地，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。
（二）提供融資服務(wù)。建立企業(yè)融資需求信息庫(kù)，收集企業(yè)項(xiàng)目資金需求狀況。加強(qiáng)與金融單位的聯(lián)系溝通，利用工商職能優(yōu)勢(shì)，以信息共享、服務(wù)同步、信用共建為手段，組織召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì)、洽談會(huì)，搭建政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)與私營(yíng)企業(yè)的融資服務(wù)平臺(tái)。
（三）提供高效準(zhǔn)入服務(wù)。開(kāi)通企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)、設(shè)立登記、變更登記和年檢網(wǎng)上辦理窗口，方便經(jīng)營(yíng)者遠(yuǎn)程辦理。完善工商注冊(cè)登記便民服務(wù)制度，落實(shí)“限時(shí)辦理”、“預(yù)約服務(wù)”、“延時(shí)服務(wù)”、“綠色通道”等服務(wù)制度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。全面推行外商投資企業(yè)遠(yuǎn)程核準(zhǔn)制。下放個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)登記管轄權(quán)限，委托工商所（分局）辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記注冊(cè)，委托具備條件的工商所（分局）辦理合伙企業(yè)登記注冊(cè)。全面推行企業(yè)登記一審一核制，對(duì)一般登記事項(xiàng)逐步推行“審核合一”制，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦結(jié)時(shí)效。
（四）提供投資信息服務(wù)。加強(qiáng)工商登記信息統(tǒng)計(jì)分析，用足用活登記信息資源，定期向社會(huì)發(fā)布市場(chǎng)主體發(fā)展信息動(dòng)態(tài)，對(duì)市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)進(jìn)行提示，盡可能地為經(jīng)營(yíng)者投資提供建設(shè)性意見(jiàn)，幫助經(jīng)營(yíng)者確定有利的投資發(fā)展方向。
（五）提供行政指導(dǎo)服務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法理念，強(qiáng)化行政指導(dǎo)力度。采取行政警示、行政提示、行政告誡、行政糾錯(cuò)等多種行政指導(dǎo)方式，變事后罰款為事前預(yù)防、事中糾錯(cuò)。對(duì)實(shí)行注冊(cè)資本分期繳納的公司，在章程約定期限內(nèi)實(shí)收資本未能到位，但未超過(guò)法定期限的，不予處罰；對(duì)在法定期限內(nèi)未能及時(shí)到位，年檢時(shí)已主動(dòng)改正且未造成危害后果的，免予處罰；對(duì)企業(yè)在章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限屆滿(mǎn)后未及時(shí)辦理變更登記，但能主動(dòng)及時(shí)向公司登記機(jī)關(guān)補(bǔ)辦手續(xù)的，不予處罰；對(duì)新設(shè)立企業(yè)逾期未辦理年檢的，但在限期內(nèi)辦理年檢的，不予處罰。
遼寧省工商局
二○一一年七月十二日
