國(guó)家糧食局關(guān)于印發(fā)
《全國(guó)糧食行業(yè)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃（2011－2015年）》的通知
國(guó)糧政〔2011〕151號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局：
根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）〉的通知》（中發(fā)〔2011〕6號(hào)）要求和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》精神，我局制定了《全國(guó)糧食行業(yè)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，作出具體安排，認(rèn)真組織實(shí)施。
二〇一一年八月二十九日
全國(guó)糧食行業(yè)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）
根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）〉的通知》要求和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》精神，圍繞糧食流通中心工作，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則
（一）第六個(gè)五年法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，按照全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的新要求，堅(jiān)持法制宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育相結(jié)合，與社會(huì)主義法治理念教育相結(jié)合，與法治實(shí)踐相結(jié)合，與糧食流通中心工作相結(jié)合，深入開(kāi)展法制宣傳教育，深入推進(jìn)依法治理，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，為糧食流通事業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，為保障國(guó)家糧食安全做出更大貢獻(xiàn)。
（二）第六個(gè)五年法制宣傳教育工作的主要目標(biāo)是：通過(guò)深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，深入宣傳憲法，廣泛宣傳法律知識(shí)，重點(diǎn)宣傳糧食相關(guān)法律，進(jìn)一步堅(jiān)定法治建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義方向，提高糧食行業(yè)廣大干部職工的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高糧食部門(mén)依法行政的能力，提高糧食行業(yè)法治化管理水平，推動(dòng)糧食行業(yè)形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的良好環(huán)境。
（三）第六個(gè)五年法制宣傳教育工作應(yīng)遵循以下原則：
堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。按照全國(guó)“六五”普法規(guī)劃的要求，深入開(kāi)展法制宣傳教育，服務(wù)糧食流通中心工作，服務(wù)三農(nóng)，服務(wù)民生，服務(wù)保障國(guó)家糧食安全。
堅(jiān)持以人為本，服務(wù)群眾。著眼于糧食行業(yè)廣大干部職工和糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的實(shí)際法律需求，在法制宣傳中服務(wù)群眾，體現(xiàn)法制宣傳教育的服務(wù)性和群眾參與性。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。結(jié)合糧食行業(yè)特點(diǎn)，區(qū)別不同時(shí)段、不同地區(qū)、不同普法對(duì)象的特點(diǎn)和法律需求，確定法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容，因時(shí)因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，創(chuàng)新工作的方法和途徑，拓展法制宣傳教育的形式和內(nèi)容，重點(diǎn)做好糧食收購(gòu)、庫(kù)存檢查期間和有關(guān)法律宣傳月、宣傳周、宣傳日的糧食法制宣傳教育，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和時(shí)效性。
堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，普治并舉。堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，深入開(kāi)展依法治理，在糧食流通工作中加強(qiáng)法制宣傳教育，依靠法制宣傳教育推動(dòng)糧食流通工作，不斷提高法制宣傳教育的實(shí)際效果。
堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。把握法制宣傳教育工作規(guī)律，創(chuàng)新工作理念，拓展工作領(lǐng)域，完善工作機(jī)制，改進(jìn)和創(chuàng)新工作方式方法，體現(xiàn)法制宣傳教育的時(shí)代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性。
二、主要任務(wù)
（一）突出學(xué)習(xí)憲法和社會(huì)主義法治理念。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高權(quán)威和法律效力。突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念，使糧食行業(yè)廣大干部職工全面深刻理解憲法的基本原則和精神，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)理念，進(jìn)一步增強(qiáng)憲法意識(shí)、公民意識(shí)、愛(ài)國(guó)意識(shí)、國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)和民主法制意識(shí)，切實(shí)提高政治意識(shí)、大局意識(shí)和法治意識(shí)，在糧食行業(yè)形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍，推動(dòng)社會(huì)主義法治理念逐步深入人心。
（二）深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和國(guó)家基本法律。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，充分發(fā)揮法律在糧食流通工作中的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。
（三）重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳與糧食工作密切相關(guān)的法律。糧食流通管理?xiàng)l例和中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例是規(guī)范糧食流通活動(dòng)的重要法律，是糧食部門(mén)依法履行職責(zé)的重要依據(jù)。圍繞糧食流通中心工作，結(jié)合人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展兩個(gè)條例的學(xué)習(xí)宣傳，確定宣傳重點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳形式，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳效果。開(kāi)展糧食質(zhì)量相關(guān)法律的學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真做好食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法實(shí)施條例以及糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)和督促糧食經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全社會(huì)糧食質(zhì)量安全意識(shí)。加強(qiáng)行政復(fù)議制度的學(xué)習(xí)宣傳，重點(diǎn)開(kāi)展行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實(shí)施條例的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利用行政復(fù)議依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，引導(dǎo)依法按程序表達(dá)利益訴求，提高糧食部門(mén)依法化解矛盾糾紛的能力，維護(hù)社會(huì)公平正義。組織開(kāi)展糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、儲(chǔ)備制度、統(tǒng)計(jì)制度、監(jiān)督檢查制度、質(zhì)量衛(wèi)生制度、應(yīng)急制度、糧食經(jīng)營(yíng)者最低最高庫(kù)存制度等專(zhuān)題的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食部門(mén)依法行政的意識(shí)和能力，引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
（四）加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育。各級(jí)糧食部門(mén)要深入開(kāi)展公務(wù)員法、行政監(jiān)察法、審計(jì)法和廉政準(zhǔn)則等相關(guān)法律和黨紀(jì)條規(guī)的宣傳教育，堅(jiān)持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育相結(jié)合，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員反腐倡廉意識(shí)，提高廉潔自律的自覺(jué)性。
（五）繼續(xù)深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)。突出服務(wù)科學(xué)發(fā)展主題，立足提高公務(wù)員社會(huì)主義法治理念，深入開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)依法管糧和服務(wù)社會(huì)的能力。立足保護(hù)種糧農(nóng)民合法權(quán)益，深入開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的法律、國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、國(guó)家糧食收購(gòu)政策、科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。立足引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理健康消費(fèi)糧食，積極推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位”，開(kāi)展糧食健康消費(fèi)理念和糧油消費(fèi)知識(shí)的宣傳，做好放心糧油宣傳和推廣活動(dòng)，增強(qiáng)消費(fèi)者和青少年愛(ài)糧、節(jié)糧和科學(xué)消費(fèi)糧油的意識(shí)。立足推動(dòng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，深入開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，增強(qiáng)糧食經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)觀念和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。
深入開(kāi)展“12?4”全國(guó)法制宣傳日和“10?16”世界糧食日的宣傳活動(dòng)。組織開(kāi)展其他與糧食相關(guān)法律的宣傳月、宣傳周、宣傳日活動(dòng)。
（六）深入推進(jìn)依法治理。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，研究提出糧食部門(mén)深入推進(jìn)依法行政的具體措施并組織實(shí)施。認(rèn)真做好行政許可、市場(chǎng)調(diào)控、監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)管等工作，扎實(shí)推進(jìn)依法治理。繼續(xù)深入開(kāi)展糧食依法行政示范創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，建立健全制度，完善示范單位標(biāo)準(zhǔn)，提高創(chuàng)建水平，推動(dòng)法治建設(shè)，提高糧食部門(mén)依法行政依法管糧的公信力和執(zhí)行力。
三、對(duì)象和要求
糧食行業(yè)法制宣傳教育的對(duì)象是有接受教育能力的糧食行業(yè)從業(yè)人員，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)糧食行業(yè)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員、糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的法制宣傳教育。
（一）切實(shí)加強(qiáng)糧食行業(yè)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法。各級(jí)糧食部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部要把憲法和法律作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，帶頭學(xué)法守法用法，不斷提高依法決策、依法行政的意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決問(wèn)題的能力。建立健全并認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，豐富學(xué)法內(nèi)容，拓寬學(xué)法渠道，創(chuàng)新學(xué)法形式，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)?；⒅贫然?。把依法決策、依法管理、依法辦事等考核結(jié)果作為干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。組織公務(wù)員學(xué)習(xí)憲法、通用法律和與履行職責(zé)相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律，組織開(kāi)展機(jī)關(guān)公務(wù)員法律知識(shí)測(cè)試，增強(qiáng)依法辦事的能力。建立健全行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度，提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、糧食法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律專(zhuān)題培訓(xùn)，完善持證上崗制度，把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為持證上崗考試的重要內(nèi)容。
（二）深入開(kāi)展糧食經(jīng)營(yíng)者法制宣傳教育。加大對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)履行法定義務(wù)的宣傳，增強(qiáng)糧食經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全首責(zé)意識(shí)、誠(chéng)信守法觀念和社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)行業(yè)自律。開(kāi)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等相關(guān)法律以及國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展相關(guān)政策的宣傳教育，提高經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力，增強(qiáng)保障國(guó)有資產(chǎn)安全的意識(shí)和能力。組織糧食企業(yè)干部職工學(xué)習(xí)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、安全生產(chǎn)法等涉及保護(hù)自身合法權(quán)益的法律，引導(dǎo)職工遵紀(jì)守法，依法維權(quán)。
（三）深入開(kāi)展糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者法制宣傳教育。結(jié)合糧食流通管理?xiàng)l例等糧食相關(guān)法律的宣傳活動(dòng)，在糧食生產(chǎn)者所在地講解宣傳糧食收購(gòu)、儲(chǔ)糧、節(jié)糧和售糧等方面的法律和國(guó)家政策規(guī)定，切實(shí)保護(hù)好糧食生產(chǎn)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)糧食消費(fèi)者法制宣傳教育，結(jié)合消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等保護(hù)消費(fèi)者利益的相關(guān)法律和“放心糧油”活動(dòng)，利用社區(qū)普法廣場(chǎng)、普法宣傳欄、法制長(zhǎng)廊、電子顯示屏等宣傳載體，向廣大消費(fèi)者普及糧油消費(fèi)知識(shí)，引導(dǎo)科學(xué)合理消費(fèi)糧油，增強(qiáng)食品安全意識(shí)。
四、工作步驟和安排
第六個(gè)五年法制宣傳教育規(guī)劃從2011年開(kāi)始實(shí)施，到2015年結(jié)束。分為以下三個(gè)階段。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段：2011年。地方各級(jí)糧食部門(mén)根據(jù)本規(guī)劃和當(dāng)?shù)亍傲濉逼辗ㄒ?guī)劃，研究制定本地區(qū)糧食行業(yè)“六五”普法規(guī)劃，并做好宣傳、發(fā)動(dòng)和組織工作。各省級(jí)糧食部門(mén)制定的“六五”普法規(guī)劃，報(bào)全國(guó)糧食行業(yè)“六五”普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（國(guó)家糧食局政策法規(guī)司）備案。
（二）組織實(shí)施階段：2012年至2015年。各地糧食部門(mén)要依據(jù)本規(guī)劃，圍繞糧食流通中心工作，結(jié)合不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，制定年度計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，確保本規(guī)劃確定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實(shí)。2013年，按照全國(guó)普法辦的統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展全國(guó)糧食行業(yè)“六五”普法中期檢查督導(dǎo)和表彰。
（三）檢查驗(yàn)收階段：2015年下半年。各地糧食部門(mén)要在本地普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)下，對(duì)“六五”普法規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，對(duì)照檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收，保證檢查驗(yàn)收工作規(guī)范、有序、順利進(jìn)行，及時(shí)向上一級(jí)行政主管部門(mén)報(bào)送驗(yàn)收情況。國(guó)家糧食局將對(duì)法制宣傳教育工作中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰，并擇優(yōu)向全國(guó)普法辦推薦表彰。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)糧食部門(mén)要高度重視，增強(qiáng)做好法制宣傳教育工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，把法制宣傳教育放在糧食流通中心工作中統(tǒng)籌研究和安排部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)，對(duì)普法工作中遇到的問(wèn)題要及時(shí)研究解決。建立健全普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，國(guó)家糧食局成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的全國(guó)糧食行業(yè)“六五”普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)司，具體負(fù)責(zé)法制宣傳教育的實(shí)施，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查工作。各地糧食部門(mén)要成立糧食“六五”普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦事機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)與同級(jí)司法行政部門(mén)的聯(lián)系，主動(dòng)接受指導(dǎo)和監(jiān)督。
（二）健全考核評(píng)價(jià)體系。逐步完善法制宣傳教育的監(jiān)督機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度考核、階段性檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查，及時(shí)總結(jié)成績(jī)，推廣經(jīng)驗(yàn)，解決存在的問(wèn)題，表彰先進(jìn)，保證工作的持續(xù)性和實(shí)效性，為工作深入開(kāi)展提供制度保障。
（三）落實(shí)法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要商同級(jí)財(cái)政部門(mén)把法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府部門(mén)財(cái)政預(yù)算，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，保證法制宣傳教育工作的正常開(kāi)展。
（四）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)糧食部門(mén)要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在法制宣傳教育、推進(jìn)普法依法治理方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。組織開(kāi)展法制宣傳骨干培訓(xùn)，提高普法隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指導(dǎo)能力。國(guó)家糧食局組織編寫(xiě)全國(guó)糧食行業(yè)“六五”普法教材，適時(shí)對(duì)省級(jí)糧食部門(mén)法制宣傳骨干進(jìn)行集中培訓(xùn)，各省級(jí)糧食部門(mén)也要做好市縣糧食部門(mén)法制宣傳骨干的培訓(xùn)工作。
（五）推進(jìn)陣地建設(shè)。積極創(chuàng)新工作方法和途徑，拓展工作形式和內(nèi)容，采取生動(dòng)活潑、通俗易懂、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)普法的服務(wù)性。通過(guò)以考促學(xué)、學(xué)工結(jié)合等形式開(kāi)展法制宣傳教育，調(diào)動(dòng)廣大糧食行業(yè)干部職工學(xué)法用法的積極性。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，特別是各級(jí)糧食部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)展法制宣傳教育，實(shí)現(xiàn)宣傳人員和宣傳對(duì)象的互動(dòng)。
