以更科學(xué)的手段推進(jìn)“立改廢”
——聚焦國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件清理行動(dòng)
核心提示
國(guó)土資源部建部以來(lái)發(fā)布實(shí)施的規(guī)章、規(guī)范性文件共有多少件？有多少件仍然有效、有多少件已經(jīng)失效？即便是業(yè)內(nèi)專家，一時(shí)也很難回答。這個(gè)問題在過(guò)去一年有了詳細(xì)答案。
去年11月30日，僅在一天之內(nèi)，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史連續(xù)簽署49號(hào)、50號(hào)、51號(hào)等3個(gè)部令，發(fā)布了國(guó)土資源部《關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》、《關(guān)于修改〈測(cè)繪行政處罰程序規(guī)定〉的決定》、《關(guān)于廢止〈國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)使用許可管理規(guī)定〉的決定》。
這是國(guó)土資源部開展大規(guī)模清理規(guī)章和規(guī)范性文件行動(dòng)成果的集中體現(xiàn)。
今年7月，國(guó)土資源部召開新聞發(fā)布會(huì)宣布：按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，歷時(shí)一年多，國(guó)土資源部共清理規(guī)章和規(guī)范性文件906件，其中包括規(guī)章54件、規(guī)范性文件852件。清理完成后，國(guó)土資源部鄭重發(fā)布了清理結(jié)果，現(xiàn)行有效規(guī)章53件，繼續(xù)有效的規(guī)范性文件700件，給了社會(huì)一個(gè)公開、透明的目錄，也得到國(guó)務(wù)院法制辦的肯定。
如何理解法規(guī)清理行動(dòng)？這次行動(dòng)對(duì)國(guó)土資源法制建設(shè)、依法行政有何重要意義？記者近日進(jìn)行了走訪調(diào)查。
法規(guī)清理 意義凸顯
“從某種意義上講，新形勢(shì)下的法規(guī)清理已經(jīng)超越了法規(guī)制定的范疇，成為一項(xiàng)更為重要的立法活動(dòng)”
今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)宣布：“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成?！?/p>
國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智表示，“隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的正式形成，從某種意義上講，新形勢(shì)下的法規(guī)清理已經(jīng)超越了法規(guī)制定的范疇，成為一項(xiàng)更為重要的立法活動(dòng)”。
國(guó)土資源部黨組始終高度重視法規(guī)清理工作。早在2008年學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)時(shí)，部黨組就提出要把“推進(jìn)規(guī)章和規(guī)范性文件立、改、廢”作為完善制度、推進(jìn)國(guó)土資源改革發(fā)展的重要舉措來(lái)抓。近年來(lái)，國(guó)土資源部多次召開部務(wù)會(huì)議，專題研究法規(guī)清理工作。去年，國(guó)土資源部還召開了成立以來(lái)的首次全國(guó)國(guó)土資源管理系統(tǒng)法規(guī)清理工作座談會(huì)，并在國(guó)務(wù)院部門規(guī)章清理工作座談會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。
國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史強(qiáng)調(diào)，要站在更高的位置上認(rèn)識(shí)法規(guī)清理，注意評(píng)估研判文件的橫向協(xié)調(diào)和實(shí)際效果，加強(qiáng)立法和規(guī)范性文件管理，系統(tǒng)地推進(jìn)國(guó)土資源管理制度建設(shè)。國(guó)家土地副總督察甘藏春也多次組織專題會(huì)議，研究清理工作中遇到的難點(diǎn)問題，就進(jìn)一步提高清理質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)清理成果最大化提出明確要求。
這次法規(guī)清理，是國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重要行動(dòng)。按照“誰(shuí)制定誰(shuí)清理”的原則，各司局高度重視，對(duì)本司局業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的文件進(jìn)行了全面清理。這項(xiàng)工作由法規(guī)司牽頭，各司局和法律中心大力支持、積極配合，共同完成了對(duì)國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件的全面清理，取得了重要成果。
“法規(guī)清理是建設(shè)法律體系的重要內(nèi)容，是立法工作的重要延伸，也是規(guī)范執(zhí)法的重要前提。”國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
法規(guī)清理是法律法規(guī)創(chuàng)制機(jī)關(guān)的專有活動(dòng)。我國(guó)的法規(guī)清理，一般按照“誰(shuí)制定誰(shuí)清理”的原則。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求各省、市政府以及國(guó)務(wù)院各部門，對(duì)現(xiàn)行有效的全部規(guī)章進(jìn)行一次集中清理，同時(shí)開展規(guī)范性文件的清理工作，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾沖突，努力做到規(guī)章的立、改、廢與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。同年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》再次對(duì)加強(qiáng)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理提出了新要求。
國(guó)土資源部建部以來(lái)，已開展過(guò)7次大規(guī)模法規(guī)清理行動(dòng)。在總共49個(gè)部令中，有4個(gè)部令是廢止部門規(guī)章的決定，先后廢止了10個(gè)原國(guó)家土地管理局、原地質(zhì)礦產(chǎn)部以及國(guó)土資源部發(fā)布的部門規(guī)章。規(guī)章清理，逐漸成為一項(xiàng)常態(tài)性的立法工作。
通過(guò)這次清理，國(guó)土資源部重點(diǎn)解決了規(guī)章和規(guī)范性文件不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問題。對(duì)于繼續(xù)有效的，向社會(huì)公布目錄；未列入目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。
對(duì)存在問題的規(guī)章和規(guī)范性文件，主要分4種情況進(jìn)行處理：一是與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致的，廢止或者修改；二是調(diào)整對(duì)象已消失的，宣布失效；三是適用期已過(guò)，階段性工作已完成的，宣布失效；四是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，廢止或者修改。
舉例來(lái)說(shuō)，在20個(gè)規(guī)范性文件中，“征用”修改為“征收”，主要是基于2004年《憲法》修正案、十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉的決定》，全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院分別對(duì)有關(guān)法律法律解釋和行政法規(guī)中有關(guān)“征用”規(guī)定作出了相應(yīng)修改。而且，“這些規(guī)章和規(guī)范性文件使用的‘征用’，主要針對(duì)國(guó)家建設(shè)使用土地、需要征收農(nóng)民集體所有土地的情形”。
為什么立法者不在規(guī)章設(shè)立之初就避免出現(xiàn)上述問題呢？
業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，立法者在制定規(guī)范性法律文件時(shí)，往往首先考慮現(xiàn)實(shí)生活的迫切需要，而不是規(guī)范性法律文件體系的統(tǒng)一或者有序，這就有可能造成法的外部表現(xiàn)形式與法的體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不一致。這樣，不僅查閱起來(lái)很不方便，而且不同時(shí)期制定的規(guī)范性文件內(nèi)容還可能會(huì)有重疊或者沖突。規(guī)范性文件的清理，有助于查閱，實(shí)現(xiàn)法制的統(tǒng)一，發(fā)現(xiàn)立法的缺陷或者空白，消除重疊或者矛盾部分。
今年7月20日，國(guó)土資源部召開新聞通氣會(huì)，向社會(huì)公布繼續(xù)有效的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄，并通報(bào)了法規(guī)清理后續(xù)行動(dòng)的有關(guān)情況。此前，國(guó)土資源部用5部規(guī)章、1個(gè)通知、3個(gè)公告發(fā)布了這次清理結(jié)果，標(biāo)志著國(guó)土資源規(guī)章向規(guī)范化邁進(jìn)了一大步?！ ?/p>
徹底清理 不留后賬
“一攬子解決1998年國(guó)土資源部成立以前原地質(zhì)礦產(chǎn)部、原國(guó)家土地管理局的規(guī)范性文件的效力問題”
法規(guī)清理，是嚴(yán)肅性、規(guī)范性要求很高的工作。
此次清理，國(guó)土資源部重點(diǎn)解決規(guī)章和規(guī)范性文件明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問題，堅(jiān)持合法性審查原則，兼顧工作需要和政策連續(xù)性。
“概括來(lái)說(shuō)，清理工作主要是針對(duì)下位法與上位法矛盾、自授權(quán)、重復(fù)發(fā)文或者規(guī)定不一致的規(guī)章文件。”國(guó)土資源部政策法規(guī)司法制協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)莫曉輝對(duì)記者說(shuō)。
與以往歷次清理相比，這次清理具有鮮明特點(diǎn)，最突出的是徹底清理，不留后賬。
在確定清理范圍時(shí)，除了對(duì)國(guó)土資源部現(xiàn)行有效的規(guī)章進(jìn)行清理外，還對(duì)原地質(zhì)礦產(chǎn)部、原國(guó)家土地管理局制定的現(xiàn)行有效的全部規(guī)范性文件進(jìn)行清理；除了對(duì)以部名義發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行清理外，還對(duì)其他以部函、廳函、公告、通告等文件和以司局名義發(fā)布的文件進(jìn)行了清理。特別是大量的法律法規(guī)適用解釋的復(fù)函，絕大多數(shù)具有普適性，實(shí)際上是對(duì)規(guī)章的立法解釋和對(duì)法律法規(guī)具體適用問題的行政解釋，國(guó)土資源部將其認(rèn)定為規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。
“清理后，一攬子解決了1998年國(guó)土資源部成立以前原地質(zhì)礦產(chǎn)部、原國(guó)家土地管理局的規(guī)范性文件的效力問題?！蓖跏刂潜硎?。
清理工作結(jié)束后，國(guó)土資源部連續(xù)發(fā)布3個(gè)公告，對(duì)現(xiàn)行有效、繼續(xù)有效、廢止或者失效的規(guī)章文件進(jìn)行了集中發(fā)布。去年12月3日，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于公布現(xiàn)行有效的規(guī)章目錄的公告》，現(xiàn)行有效規(guī)章共53個(gè)；去年12月18日，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于公布已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄的公告》，目錄中包括各種通知、函、批復(fù)等共149個(gè)；今年1月17日，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于公布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄的公告》，目錄中包括各種通知、意見、函、管理辦法、批復(fù)、公告、決定等共700個(gè)。
更可喜的是，通過(guò)歷次清理，“國(guó)土資源法規(guī)清理的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立，實(shí)現(xiàn)了3個(gè)轉(zhuǎn)變：從被動(dòng)清理為主向主動(dòng)清理與被動(dòng)清理并重轉(zhuǎn)變，從集中清理為主向定期清理與集中清理并重轉(zhuǎn)變，從全面清理為主向?qū)ｍ?xiàng)清理與全面清理并重轉(zhuǎn)變”。
而且，通過(guò)法規(guī)清理，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。比如，工作人員在行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域存在一些突出問題。于是，國(guó)土資源部制定了《關(guān)于辦理礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件有關(guān)意見的通知》，對(duì)辦理礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件作出了統(tǒng)一規(guī)定，“這是法規(guī)清理工作的一次有益嘗試，為推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理依法行政發(fā)揮了積極作用”。王守智在新聞通氣會(huì)上說(shuō)。
在接受記者采訪時(shí)，王守智表示，“回顧近年來(lái)工作，從履行加入世貿(mào)組織承諾到貫徹行政許可法，從落實(shí)‘非公經(jīng)濟(jì)36條’到實(shí)施物權(quán)法，從促進(jìn)地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動(dòng)到配合擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)，法規(guī)清理在推進(jìn)這些重大事件中都發(fā)揮了特殊作用”。
對(duì)國(guó)土資源部的清理工作，國(guó)務(wù)院法制辦給予了充分肯定。“國(guó)土資源部的工作扎實(shí)深入，富有特色，注重實(shí)效，每次都完成了清理任務(wù)并取得明顯成效，而且還將清理工作與合法性審查、后評(píng)估制度有機(jī)結(jié)合，與立法計(jì)劃和發(fā)文計(jì)劃高度銜接，有力促進(jìn)了國(guó)土資源法律體系的形成?！眹?guó)務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)青鋒說(shuō)。
實(shí)時(shí)清理 自動(dòng)更新
建立“實(shí)時(shí)清理，自動(dòng)更新”機(jī)制，在制定規(guī)范性文件時(shí)，必須對(duì)已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行梳理
今年6月底，在江蘇南京召開的國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議提出，依法行政就是要“治官治權(quán)”。
“今后，國(guó)土資源部將進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，以制度約束公權(quán)力行使，保護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益。”王守智尤其強(qiáng)調(diào)了對(duì)會(huì)議精神的貫徹執(zhí)行。
為了系統(tǒng)、徹底地解決清理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題，清理工作完成后，國(guó)土資源部部署開展了法規(guī)清理后續(xù)行動(dòng)，制定了后續(xù)行動(dòng)方案，明確總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、具體分工、方法步驟等，進(jìn)一步鞏固清理結(jié)果，努力實(shí)現(xiàn)清理結(jié)果應(yīng)用最大化。
后續(xù)行動(dòng)的主要內(nèi)容是：一手抓及時(shí)妥善處理清理后的遺留問題，鞏固規(guī)章和規(guī)范性文件清理成果；一手抓加強(qiáng)制度建設(shè)，建立實(shí)時(shí)清理、自動(dòng)更新的機(jī)制。
按照全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神，國(guó)土資源部提出了推進(jìn)法規(guī)清理后續(xù)工作的一整套制度設(shè)計(jì)，將對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行計(jì)劃管理，建立“實(shí)時(shí)清理、自動(dòng)更新”機(jī)制，以更科學(xué)的手段推進(jìn)規(guī)范性文件的立、改、廢。
“實(shí)時(shí)清理、自動(dòng)更新” 機(jī)制，就是在制定規(guī)范性文件時(shí)，必須對(duì)已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，對(duì)同一事項(xiàng)有多個(gè)規(guī)定的，要根據(jù)情況作出合并、銜接、替代、廢止等處理決定，在發(fā)布規(guī)范性文件時(shí)同時(shí)發(fā)布處理決定。與以往常見的集中清理、專項(xiàng)清理、定期清理相比，實(shí)時(shí)清理是一個(gè)創(chuàng)新之舉，使國(guó)土資源規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”更加主動(dòng)、更加及時(shí)、更加系統(tǒng)。
具體來(lái)說(shuō)，包括以下幾個(gè)方面：
一是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，所有規(guī)范性文件都必須公開發(fā)布，未經(jīng)發(fā)布不得作為國(guó)土資源管理的依據(jù)。
二是對(duì)規(guī)范性文件實(shí)時(shí)清理，每發(fā)一個(gè)文件都要對(duì)之前已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)文件進(jìn)行清理，作出合并、銜接、替代和廢止的處理。
三是研究建立重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)國(guó)土資源領(lǐng)域的重大決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定政策的預(yù)期效果、對(duì)公眾的影響以及風(fēng)險(xiǎn)成本等，并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。
四是加強(qiáng)合法性審查，確保所有規(guī)范性文件都與上位法不沖突，做到合法、合理、可操作性強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)合法性審查的材料、程序和要點(diǎn)等，所有規(guī)范性文件都要按規(guī)定在提請(qǐng)審議前進(jìn)行合法性審查，必要時(shí)，法制工作機(jī)構(gòu)要組織起草單位和專家共同研究論證。未經(jīng)審查通過(guò)的，不得上會(huì)審議。
五是啟動(dòng)規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估工作，在后評(píng)估工作中充分征求管理相對(duì)人的意見，促進(jìn)規(guī)章和文件根據(jù)管理情況的變化及時(shí)立、改、廢。抓好《國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估辦法》的落實(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大的規(guī)章和規(guī)范性文件的制度設(shè)計(jì)、實(shí)施效果、立法質(zhì)量、存在問題等開展后評(píng)估。部有關(guān)司局每年提出后評(píng)估建議項(xiàng)目，將后評(píng)估報(bào)告作為修改和廢止規(guī)章、完善配套制度和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。
就建立重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，王守智說(shuō)，“國(guó)土資源部擬在土地征收、礦業(yè)權(quán)許可等兩個(gè)領(lǐng)域選擇兩三個(gè)重大決策事項(xiàng)開展決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)，形成研究報(bào)告，并起草出臺(tái)《國(guó)土資源部關(guān)于建立重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的意見》”。
為了鞏固法規(guī)清理成果，國(guó)土資源部對(duì)需要修改但暫時(shí)予以保留的文件，納入規(guī)范性文件制定計(jì)劃，及時(shí)妥善進(jìn)行處理。能夠整合的予以整合，條件成熟后可以上升為規(guī)章的及時(shí)上升為規(guī)章；對(duì)于規(guī)劃管理、土地登記、用地審批、土地開發(fā)整理復(fù)墾、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓等重復(fù)性發(fā)文的規(guī)范性文件，進(jìn)行梳理歸并。
為了規(guī)范法律、行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)用解釋工作，各類規(guī)章實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。國(guó)土資源法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)用解釋，實(shí)行法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸口管理，確保解釋符合立法原意。要按問題分類進(jìn)行解釋，不再單獨(dú)就個(gè)案進(jìn)行解釋。今年，國(guó)土資源部出臺(tái)了《國(guó)土資源規(guī)范性文件管理和法律解釋工作的意見》，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件起草、發(fā)布等的管理，建立了規(guī)范性文件有效期制度。實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布，加強(qiáng)規(guī)范性文件考核和備案管理。
自2011年起，國(guó)土資源部法律法規(guī)、規(guī)章應(yīng)用解釋文件，統(tǒng)一編號(hào)為國(guó)土資法釋［*］*號(hào)。同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)解釋的主動(dòng)性，積極指導(dǎo)和幫助地方解決實(shí)踐中存在的法律法規(guī)、規(guī)章應(yīng)用問題。每年定期向相關(guān)部門、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下級(jí)國(guó)土資源主管部門以及管理相對(duì)人、專家學(xué)者、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等多渠道收集需要解釋事項(xiàng)的機(jī)制，集中作出解釋。原則上不再單獨(dú)就個(gè)案進(jìn)行解釋。
從今年起，社會(huì)公眾在查閱新出臺(tái)的法律法規(guī)時(shí)會(huì)更加便捷。國(guó)土資源部設(shè)立了《國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件公報(bào)》，以后將以《公報(bào)》形式對(duì)新出臺(tái)的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行發(fā)布。
“未經(jīng)公開發(fā)布的，不得作為對(duì)當(dāng)事人管理的依據(jù)。同時(shí)，我們還會(huì)完善信息系統(tǒng)，及時(shí)更新信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為社會(huì)公眾提供更加公開、方便的服務(wù)?！币晃还ぷ魅藛T告訴記者。
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2010年至今，國(guó)土資源部對(duì)部門規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，并通過(guò)5部規(guī)章、1個(gè)通知、3個(gè)公告發(fā)布了清理結(jié)果：
一、2010年9月26日，國(guó)土資源部令第48號(hào)《國(guó)土資源部關(guān)于修改<土地估價(jià)師資格考試管理辦法>的決定》發(fā)布，自2011年1月1日起施行?！豆芾磙k法》增加了一條作為第二十三條：香港永久性居民、澳門永久性居民報(bào)名參加土地估價(jià)師資格考試的，參照本辦法執(zhí)行。
二、2010年11月30日，國(guó)土資源部令第49號(hào)《國(guó)土資源部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。《決定》明確，將國(guó)土資源有關(guān)規(guī)章、規(guī)定中的“征用”修改為“征收”。
三、2010年11月30日，國(guó)土資源部令第50號(hào)《國(guó)土資源部關(guān)于修改<測(cè)繪行政處罰程序規(guī)定>的決定》發(fā)布，自發(fā)布之日起施行?！兑?guī)定》的第三十九條“當(dāng)事人也可在接到處罰決定書之日起，十五日內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院起訴”修改為“當(dāng)事人也可在接到處罰決定書之日起，三個(gè)月內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院起訴”。
四、2010年11月30日，國(guó)土資源部令第51號(hào)《國(guó)土資源部關(guān)于廢止<國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)使用許可證管理規(guī)定>的決定》發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。
五、2011年4月27日，國(guó)土資源部令第52號(hào)《國(guó)土資源部關(guān)于修改<外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法>的決定》發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。
六、2010年12月3日，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于修改部分規(guī)范性文件的決定》，將有關(guān)規(guī)范性文件中的“征用”修改為“征收”，對(duì)涉及“土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)”、“探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)減免審批”、“礦業(yè)權(quán)價(jià)款確認(rèn)”的內(nèi)容作相應(yīng)修改。
七、2010年12月3日，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于公布現(xiàn)行有效的規(guī)章目錄的公告》?，F(xiàn)行有效規(guī)章共53個(gè)，包括國(guó)土資源部單獨(dú)發(fā)布或聯(lián)合其他部門發(fā)布的41個(gè)、原地質(zhì)礦產(chǎn)部發(fā)布的2個(gè)、原國(guó)家土地管理局發(fā)布的4個(gè)以及國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪局發(fā)布的6個(gè)。
八、2010年12月18日，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于公布已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄的公告》，目錄中包括各種通知、函、批復(fù)等共149個(gè)。
九、2011年1月17日，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于公布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄的公告》，目錄中包括各種通知、意見、函、管理辦法、批復(fù)、公告、決定等共700個(gè)。
