近日，省政府發(fā)布《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，圍繞提高老年人生活質(zhì)量，保障老年人基本生活需求、醫(yī)療健康需求，增強(qiáng)老齡服務(wù)供給能力等提出目標(biāo)任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，浙江省老齡事業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，人口老齡化呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢(shì)。到2015年，60歲以上老年人口將達(dá)到991萬(wàn)人，占全省戶籍人口的20%以上，即每5人中至少有1人是老年人，年均增長(zhǎng)4.5%； 80歲以上高齡老人將達(dá)到157萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)5.3%。人口老齡化加速與家庭小型化、空巢化相重疊，與新型工業(yè)化、新型城市化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型相交織，老年人口社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加重。
《規(guī)劃》提出，為實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，到2015年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老床位數(shù)由2010年占老年人總數(shù)的2.4%上升到3%以上。同時(shí)，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)單位范圍，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)對(duì)接。在居家養(yǎng)老方面，到2015年，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)社區(qū)和中心村全覆蓋，農(nóng)村將新建5000個(gè)以上農(nóng)村“星光老年之家”。
浙江省計(jì)劃開(kāi)展老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)低保人員中的失能、半失能老人，給予基本養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼。同時(shí)，為減輕失能老人家庭負(fù)擔(dān)，到2015年，將為城鎮(zhèn)80%以上、農(nóng)村50%以上的失能老人家庭提供“喘息服務(wù)”或照護(hù)技能支持。所謂“喘息服務(wù)”，即為長(zhǎng)期（一年以上）精心照顧臥病在床失能老人的家屬，提供臨時(shí)性替代照護(hù)服務(wù)，讓長(zhǎng)期處于照護(hù)壓力而身心疲憊或精神壓抑的家屬得到“喘息”機(jī)會(huì)，并通過(guò)一定心理干預(yù)給予他們充分理解、安慰和支持，減輕家庭內(nèi)部照料負(fù)擔(dān)。
隨著生育率下降，家庭規(guī)模不斷縮小，社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，全省城鄉(xiāng)老年人家庭實(shí)際空巢率分別為74.96%、59.56%，比2006年上升0.97個(gè)百分點(diǎn)和4.07個(gè)百分點(diǎn)。《規(guī)劃》首次明確：廣泛建立“時(shí)間銀行”制度，進(jìn)行志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄，促進(jìn)助老志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。志愿者可以將參與公益服務(wù)的時(shí)間存進(jìn)“時(shí)間銀行”，當(dāng)自己遭遇困難時(shí)就可以從中支取“被服務(wù)時(shí)間”。“時(shí)間銀行”主要依托于居民小區(qū)，重點(diǎn)的服務(wù)對(duì)象是老人，尤其是空巢老人。同時(shí)，改革完善老年人口戶籍遷移管理政策，為空巢老人將戶口遷到贍養(yǎng)人所在地提供便利。
在“十二五”期間，新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等無(wú)障礙率將達(dá)到100%。探索實(shí)施“住宅適老化改造”和“多層公寓電梯改造”工程。到2015年，全省力爭(zhēng)創(chuàng)建10個(gè)“老年友好型城市”和200個(gè)“老年人宜居社區(qū)”。（記者 張麗 通訊員 李慧宜）
