王飛副局長在溢油事故處置視頻通報會上的講話（摘要）
各位領導，同志們：
受劉賜貴局長委托，現(xiàn)將我局處置蓬萊19-3油田溢油事故的工作情況向大家通報。
按照《海洋環(huán)境保護法》和國務院賦予的“三定”職能，我局負責海洋石油勘探開發(fā)工程的環(huán)境影響評價報告書的核準、環(huán)境保護設施“三同時”檢查和竣工驗收、溢油應急計劃的審批等海洋環(huán)境保護監(jiān)管基本職責，具體負責海上溢油污染的監(jiān)視監(jiān)測、預測預警以及溢油造成的海洋生態(tài)環(huán)境的損害評估、生態(tài)修復和相關國家索賠工作，并負責海洋油氣勘探開發(fā)對海洋環(huán)境污染損害的防治和應急處置有關工作。
6月初蓬萊19-3油田溢油事故發(fā)生以來，黨中央、國務院領導高度重視，對溢油應急處置工作多次作出重要批示。我局認真學習領會批示精神，根據(jù)法律賦予我局的職責，依法對蓬萊19-3油田溢油應急處置實施監(jiān)督監(jiān)管和監(jiān)視監(jiān)測。
一、有效實施溢油應急處置監(jiān)督管理
蓬萊19-3油田是中國海洋石油總公司與美國康菲石油中國公司在渤海海域11/05區(qū)塊合作勘探發(fā)現(xiàn)的油田。該油田位于渤海中南部海域，西北距塘沽約216公里，東南距蓬萊約80公里。該區(qū)塊合同區(qū)面積現(xiàn)有1022平方公里。整個油田分兩期開發(fā)工程，共有7個生產(chǎn)平臺，256口井（生產(chǎn)井193口，注水井57口，巖屑回注井6口），一期開發(fā)工程于2002年12月投產(chǎn)，二期開發(fā)工程于2007年7月投產(chǎn)。油田年產(chǎn)量840萬噸，約占渤海原油產(chǎn)量的1/5。
此次溢油發(fā)生以來，國家海洋局高度重視，劉賜貴局長多次召集會議研究溢油應急處置工作，局領導多次深入一線組織指揮，并親自率相關人員和專家登臨蓬萊19-3油田B、C平臺實地監(jiān)督檢查溢油處置進展，強調(diào)要采取切實有效措施，徹底排查溢油風險點，徹底封堵溢油源。局機關相關業(yè)務司、中國海監(jiān)總隊、北海分局、環(huán)渤?！叭∫皇小焙Ｑ笈c漁業(yè)廳局立即行動起來，積極應對，加強組織領導，制訂工作方案，圍繞上述“兩個徹底”的總體要求，根據(jù)工作形勢發(fā)展，按照法律賦予的職責，有針對性地實施各項行政監(jiān)管措施。相關工作按時間節(jié)點大致可以分成4個階段：
第一階段，從6月4日蓬萊19-3油田B平臺附近海域首次發(fā)現(xiàn)溢油到6月17日C平臺發(fā)生井涌事故導致大量溢油。6月4日，我局北海分局接到康菲石油中國有限公司（以下簡稱康菲公司）報告，在蓬萊19-3油田B平臺東北方向海面發(fā)現(xiàn)不明來源少量油膜。北海分局立即責成康菲公司進行排查，并派出人員開展現(xiàn)場監(jiān)視監(jiān)測。此處沒有石油管線，經(jīng)水下探測，在該油田B平臺東北方向發(fā)現(xiàn)一處海底溢油點，經(jīng)油指紋鑒定結(jié)果表明溢油來自蓬萊19-3油田。海面漂油到12日面積突然擴大。為此，我局北海分局于6月13日下達通知，要求康菲公司停止蓬萊19-3油田回注和鉆井作業(yè)，減少地層壓力，抓緊清理海面溢油。康菲公司按要求開始調(diào)集力量回收海面溢油。
第二階段，從6月17日到6月21日，突發(fā)大規(guī)模海上溢油并得到有效應急處置。6月17日，北海分局在蓬萊19-3油田海域巡視時發(fā)現(xiàn)C平臺及附近海域出現(xiàn)大量溢油。后經(jīng)核實，確認C20井發(fā)生井涌事故導致大量油污入海。溢油事故發(fā)生后，劉賜貴局長高度重視，作出重要指示，強調(diào)要迅速摸清溢油現(xiàn)場情況，采取一切有效措施盡快封堵溢油源，確保不再溢油；要把溢油事故的損害降到最低程度，全面掌握本次溢油對海洋環(huán)境的影響。分管局領導、環(huán)保司、海監(jiān)總隊、局應急辦于6月17日溢油事故發(fā)生當晚約談康菲公司和中海油總公司負責人，提出在確保平臺人員生命安全的前提下，封堵C20井溢油源，并盡快回收海面溢油，減少污染損害，及時向社會通報溢油信息。并于6月19日趕赴康菲公司設在天津塘沽的生產(chǎn)調(diào)度中心（應急中心）現(xiàn)場督導工作，進一步要求康菲公司拿出封堵溢油的可行措施，加大回收海面溢油的力度，確保油污不進入敏感區(qū)，防止對海洋生態(tài)環(huán)境造成更大的損害。局環(huán)保司、中國海監(jiān)總隊和北海分局有關領導分別奔赴溢油現(xiàn)場，乘飛機登臨平臺、乘海監(jiān)船在現(xiàn)場指揮溢油應急處置監(jiān)視監(jiān)管工作。
在我局堅決要求和強力督導下，康菲公司及中海油總公司采取溢油應急處置措施，對B平臺采取減壓措施，溢油于6月19日得到基本控制；對C平臺采取水泥封井措施，溢油于6月21日得到基本控制。在溢油應急處置過程中，康菲公司及中海油總公司在現(xiàn)場部署33艘溢油回收處置船；在海上先后布設圍油欄約3000米，使用吸油拖纜約4000米、吸油氈2800公斤?；厥沼退旌衔锝?0立方米，除B、C平臺附近海域外，其他海域海面已無明顯漂油，至此，溢油應急回收清理工作基本完成。
第三階段，從6月21日到7月13日，根據(jù)溢油風險排查情況，國家海洋局責令蓬萊19-3油田部分停產(chǎn)。盡管溢油于6月21日得到基本控制，但是B、C平臺附近海域仍持續(xù)有油花溢出。為此，國家海洋局監(jiān)管工作重點轉(zhuǎn)為督促康菲公司徹底排查溢油風險點、封堵溢油源。按照國家海洋局要求，康菲公司于7月2日安裝集油罩收集B平臺附近海底漏油，7月9日開始收集C平臺附近海底油基泥漿。為檢查督促工作進展，劉賜貴局長7月10日下午帶隊實地登檢Ｂ、C平臺，實地進行監(jiān)督檢查，并于當晚在天津塘沽主持召開渤海海洋環(huán)境保護專題會議，就如何做好渤海海洋環(huán)境保護特別是應對此次溢油事件進行專題研究和部署。一是繼續(xù)加大監(jiān)管力度，二是對溢油事故立案調(diào)查，三是啟動海洋生態(tài)損害索賠準備工作，四是加強海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)視。環(huán)渤海三省一市的海洋部門、北海分局的監(jiān)測監(jiān)視工作要相互配合，信息共享，防止次生災害的發(fā)生。
鑒于溢油發(fā)生原因并不清楚，溢油風險依舊存在。根據(jù)相關法規(guī)規(guī)定，國家海洋局7月13日決定停止蓬萊19-3油田B、C平臺的油氣生產(chǎn)作業(yè)活動，要求康菲公司采取一切有效措施徹底排查并切斷溢油源，徹底消除再次發(fā)生溢油的風險。康菲公司按要求于當日停止了B、C平臺生產(chǎn)作業(yè)。
同時，為了充分吸取此次溢油教訓，防止海上溢油事故發(fā)生，國家海洋局加強了防范管理，于7月8日印發(fā)《關于開展海洋石油勘探開發(fā)溢油風險排查與整改的通知》，要求在我國海域進行海洋石油勘探開發(fā)的十幾家作業(yè)者緊急開展溢油風險全面排查、溢油應急計劃修編等工作，重點排查由注水導致地層壓力增高產(chǎn)生的溢油風險。
第四階段，從蓬萊19-3油田部分停產(chǎn)至今，國家海洋局持續(xù)加大監(jiān)管力度。根據(jù)溢油處置總體形勢，國家海洋局于7月20日責成康菲公司于8月31日前完成B平臺附近溢油源封堵、清理完畢C平臺泄漏的海底油污，并組織力量對已漂至岸灘的蓬萊19-3油田溢油進行回收清理。
在此次溢油處置全過程監(jiān)管中，國家海洋局及北海分局約談康菲公司管理層8次；傳達責令康菲公司按期完成徹底查找溢油點、封堵溢油源的要求類傳真30份，召開專家咨詢、評審會5次，咨詢專家26人。為掌握現(xiàn)場第一手處置工作動態(tài)，還分別在溢油事發(fā)平臺和周圍海域海監(jiān)船舶上派出常駐執(zhí)法人員16人。
二、全面開展溢油環(huán)境影響監(jiān)視監(jiān)測
自蓬萊19-3油田溢油發(fā)生以后，國家海洋局專門制訂實施了《蓬萊19-3油田溢油事故海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測與評價工作方案》，要求環(huán)渤海沿海地方各級海洋部門要高度重視溢油陸岸監(jiān)視監(jiān)測工作，部署專門力量在所轄海域和岸線巡視監(jiān)視并及時采集溢油樣品送檢分析，在第一時間將陸岸溢油信息報送當?shù)卣?，及時向社會公布相關信息。國家海洋局立即部署啟動衛(wèi)星遙感、航空遙感、海監(jiān)船舶監(jiān)測及現(xiàn)場執(zhí)法等手段，對溢油實施全天候立體監(jiān)視監(jiān)測。先后調(diào)集8艘海監(jiān)船舶，航行3萬多海里；海監(jiān)飛機兩架，飛行29架次112小時航程約24800公里；共解譯衛(wèi)星遙感監(jiān)測資料73景。派出陸岸巡視人員851人次，陸岸巡視14萬公里。開展應急監(jiān)測102航次，監(jiān)測海域面積約6800平方公里，設立監(jiān)測站位590站次，獲得各類監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)近萬余組，完成了93個溢油樣品的油指紋鑒定。
綜合分析衛(wèi)星、航空遙感、船舶監(jiān)測數(shù)據(jù)，基本完成了溢油影響范圍、溢油量估算、溢油對海水水質(zhì)、沉積物、生態(tài)的影響評價工作。結(jié)果顯示，本次溢油污染主要集中在蓬萊19-3油田周邊海域和西北部海域，污染范圍外緣線東距長島21公里，西距京唐港53公里。6月4日至8月23日，溢油累計造成5500平方公里海水受到污染（水質(zhì)超過第一類海水水質(zhì)標準），其中劣四類海水面積累計約870平方公里。由于7月、8月渤海風場和海洋環(huán)流特點，此次溢油主要向北至北偏西方向漂移，陸岸和近岸海域監(jiān)測結(jié)果表明，溢油已經(jīng)影響渤海西岸部分岸線，以零星油污顆粒為主。截至到目前，遼寧綏中東戴河，河北京唐港淺水灣岸灘、秦皇島昌黎黃金海岸浴場岸灘采集的油污顆粒全部或部分來自蓬萊19-3油田。
三、依法推進立案調(diào)查與生態(tài)索賠準備工作
根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》和《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等法律法規(guī)，海洋部門對違法違規(guī)行為導致海洋環(huán)境污染破壞的，要對其實施立案調(diào)查和行政處罰，對蓬萊19-3油田B、C平臺的溢油事故，國家海洋局已立案，依法對康菲公司一段時期以來的生產(chǎn)作業(yè)、溢油應急、風險排查的關鍵環(huán)節(jié)進行全面調(diào)查取證，并請各方面專家進行研究論證。
根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》第90條關于海洋生態(tài)索賠的規(guī)定，由國家海洋局代表國家對其提出生態(tài)索賠。此次溢油發(fā)生以后，國家海洋局即明確了生態(tài)索賠工作的組織領導、主要內(nèi)容和工作方案。目前，按照有關規(guī)定正在聘請律師，同時準備海洋生態(tài)損害評估報告，開展進一步的證據(jù)收集工作。
四、及時通報發(fā)布溢油相關信息
蓬萊19-3油田溢油發(fā)生以后，國家海洋局及時將信息上報國務院應急辦，同時通報了國務院有關部門和環(huán)渤海三省一市政府。此外，根據(jù)國家海洋局與相關部門建立的渤海溢油信息共享通報機制，國家海洋局還及時將溢油信息通報了環(huán)渤海?。ㄊ校┑胤江h(huán)保、漁業(yè)、海事等部門。國家海洋局向國務院值班室及相關部門和地方政府發(fā)出信息31期，《海洋專報》4期，向環(huán)渤海三省一市發(fā)布通報25期。
6月17日，蓬萊19-3油田C平臺出現(xiàn)較大規(guī)模溢油的當晚，國家海洋局相關主管人員在約見中海油領導和康菲公司高層領導代表時，要求康菲公司將溢油信息通報可能受到危害的單位、個人和社會公眾。與此同時，國家海洋局抓緊組織實驗室檢測、分析和驗證，于6月28日公告媒體將在7月初召開媒體通氣會，通報溢油相關信息。在7月5日媒體通氣會上向媒體提供了一系列溢油數(shù)據(jù)信息，并對社會關注的問題進行集中解答，以正確引導輿論。此后，國家海洋局進一步加強了信息管理工作，積極穩(wěn)妥處理輿情網(wǎng)情及社會各方面的關切，先后將我們對此次溢油一系列的重要決定和監(jiān)測結(jié)果及時向社會發(fā)布，以科學結(jié)論客觀公正地引導輿論，并利用輿論督促責任企業(yè)提高溢油處置效能，滿足了公眾的知情權，同時防止不實或無根據(jù)的報道誤導公眾。此外，遵照國務院領導的批示精神，國家海洋局還就韓國關注的此次溢油問題，專門約見了韓國駐華公使，在進行友好交談的基礎上，回答了有關問題。
考慮到海洋石油勘探開發(fā)行政許可涉及多個部門的職責，7月21日，國家海洋局專門組織召開了蓬萊19-3油田溢油處置情況通氣會，邀請國家發(fā)改委等9個部委的代表出席。通報了溢油事故發(fā)生以來開展的溢油應急處置工作，與會部門予以積極響應，同時圍繞此次溢油事件涉及到的諸多監(jiān)管方面進行了深入交流與討論，并就各自按職責繼續(xù)加大監(jiān)管力度、加強協(xié)調(diào)配合以及信息共享溝通等事項達成共識。
國家海洋局于8月4日召開專題會議，邀請全國人大法工委、國務院法制辦等5個部門的代表，針對海洋石油勘探開發(fā)活動造成海洋環(huán)境污染的行政處罰和索賠工作涉及的法律問題進行專題研究。與會代表一致認為,在現(xiàn)有法律制度下，能夠處理好這次溢油事故。
五、牽頭成立聯(lián)合調(diào)查組，進一步加強溢油事故處理力度
從溢油事故發(fā)生以來，康菲公司查源堵漏清污工作進展遲緩，采取的大多是臨時性、補救性措施，B平臺只是通過控制注水壓力盡量減少滲漏點向外溢油，并不能徹底清除溢油風險；對C平臺海底油基泥漿雖已安排清理，但進展緩慢。根據(jù)溢油事故處置情況，由國家海洋局牽頭聯(lián)合國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家能源局等部門成立了蓬萊19-3油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組。組長由劉賜貴局長擔任，相關部委的部領導擔任副組長。聯(lián)合調(diào)查組各成員單位表示要充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，形成工作合力，同心協(xié)力做好各項工作，扎扎實實落到實處。
8月19日下午，聯(lián)合調(diào)查組聽取了康菲公司、中海油總公司事故處置情況的匯報，就溢油事故原因及處置工作開展等問題進行了詢問，對溢油處置工作提出了要求。8月21日~22日，聯(lián)合調(diào)查組組長劉賜貴同志、副組長王飛同志分別帶隊赴渤海溢油事故現(xiàn)場。劉賜貴組長率交通運輸部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部等部門領導和專家、以及環(huán)渤海三省一市海洋與漁業(yè)部門有關領導，乘“中國海監(jiān)15”船在蓬萊19-3油田附近海域和河北唐山海域進行巡察，召開現(xiàn)場座談會，聽取了國家海洋局北海分局、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局關于海洋生態(tài)損害評估、漁業(yè)資源損害評估工作進展情況的匯報，環(huán)渤海三省一市海洋與漁業(yè)部門關于加強蓬萊溢油事故影響監(jiān)測、積極應對養(yǎng)殖漁民訴求工作的匯報。劉賜貴局長對下一步工作進行了部署，并提出了5項要求，強調(diào)了4個問題。王飛副組長率國土資源部、安監(jiān)總局、能源局等部門領導和專家登檢蓬萊19-3油田C平臺，向平臺作業(yè)人員詢問了有關情況并開出了索取原始記錄和相關文件目錄，同時查看了C平臺清污現(xiàn)場，督促康菲公司進一步加快油污清理力度，抓緊排查和分析研究溢油產(chǎn)生的原因和封堵溢油源的措施。聯(lián)合調(diào)查組正按工作方案和計劃扎實做好各項工作。
目前渤海溢油事故處置工作正進入一個關鍵階段。8月31日是國家海洋局下達康菲公司完成“兩個徹底”的最后期限。國家海洋局將在聯(lián)合調(diào)查組的統(tǒng)一安排下，依法加大對溢油事故的處理力度，本著切實維護國家利益，切實保障人民群眾合法利益的原則，盡職盡責，完成好溢油事故處置工作，為保護海洋生態(tài)環(huán)境，促進海洋石油勘探開發(fā)健康持續(xù)發(fā)展做出貢獻。
