8月25日下午，國(guó)家海洋局在京召開蓬萊19-3油田溢油事故處置情況視頻通報(bào)會(huì)議。國(guó)家海洋局黨組書記、局長(zhǎng)劉賜貴出席會(huì)議并作重要講話，局黨組成員、副局長(zhǎng)張宏聲主持會(huì)議，局黨組成員、副局長(zhǎng)王飛通報(bào)了蓬萊19-3油田溢油事故處置工作的有關(guān)情況。局黨組成員、副局長(zhǎng)王宏，局黨組成員、紀(jì)委書記周茂平，局黨組成員、人事司司長(zhǎng)李春先，國(guó)家海洋局機(jī)關(guān)、局屬單位、沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市海洋廳（局）副處級(jí)以上干部，研究員以上專業(yè)技術(shù)干部參加了會(huì)議。劉賜貴局長(zhǎng)在會(huì)上就前一階段溢油處置工作作了總結(jié)，并對(duì)下一階段工作提出了要求。
劉賜貴局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視溢油事故的處置工作，先后作出一系列明確指示、批示，要求我們加強(qiáng)污染海域的監(jiān)測(cè)，加大查處工作力度，徹底查清污染源，徹底封堵溢油源，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。同時(shí)，要對(duì)溢油事故造成的影響和損失進(jìn)行全面認(rèn)真的調(diào)查，切實(shí)做好防范、賠償?shù)壬坪蠊ぷ鳌?/p>
劉賜貴局長(zhǎng)表示，國(guó)家海洋局黨組始終高度重視溢油事故的處置工作，先后召開了20多次黨組會(huì)、辦公會(huì)和專題會(huì)進(jìn)行研究部署?？傮w來看，前一階段的溢油處置工作，一是反應(yīng)快速，二是目標(biāo)明確，三是組織得當(dāng)，四是有序有效。目前，監(jiān)測(cè)監(jiān)督、案件審理、生態(tài)損害賠償正在有序進(jìn)行，新聞宣傳工作取得顯著效果。
就下一階段工作，劉賜貴局長(zhǎng)提出“三個(gè)要”：一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好溢油事故處置工作的責(zé)任感和使命感。二是要加強(qiáng)溝通，密切配合，努力形成溢油事故處置工作的強(qiáng)大合力。三是要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，全面推進(jìn)溢油事故處置與“三個(gè)六”工作部署的有效實(shí)施。
王飛副局長(zhǎng)在會(huì)上通報(bào)了國(guó)家海洋局處置蓬萊19-3油田溢油事故的工作情況。 （劉春曉）
劉賜貴局長(zhǎng)在溢油事故處置視頻通報(bào)會(huì)上的講話（摘要）
同志們：
黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)溢油事故的處置工作給予了高度重視，先后作出一系列明確的指示批示，要求我們加強(qiáng)污染海域的監(jiān)測(cè)，加大查處工作力度，徹底查清污染源，徹底封堵溢油源，要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)情輿情。同時(shí)，要對(duì)溢油事故造成的影響和損失進(jìn)行全面認(rèn)真的調(diào)查，切實(shí)做好防范、賠償?shù)壬坪蠊ぷ?。剛才，王飛同志系統(tǒng)通報(bào)了蓬萊19-3油田6月4日發(fā)生溢油事故以來整個(gè)處置工作過程的總體情況是客觀和全面的。
溢油事故發(fā)生兩個(gè)多月來，國(guó)家局黨組始終高度重視溢油事故的處置工作，先后召開了20多次黨組會(huì)、辦公會(huì)和專題會(huì)進(jìn)行研究部署。各單位、各部門以及環(huán)渤海三省一市海洋主管部門快速反應(yīng)、密切配合，開展了大量富有成效的工作?？傮w來看，這個(gè)階段的溢油處置工作，一是反應(yīng)快速。我們?cè)诘谝粫r(shí)間就責(zé)成康菲公司進(jìn)行溢油事故的排查，并主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。國(guó)家海洋局及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、海監(jiān)船舶人員全天候、立體式監(jiān)測(cè)。為及時(shí)督促康菲做到“兩個(gè)徹底”、（徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源）為生態(tài)損害索賠提供了技術(shù)支撐。二是目標(biāo)明確。國(guó)家海洋局黨組明確提出了溢油處置“兩個(gè)徹底”，近日聯(lián)合調(diào)查組又提出生態(tài)環(huán)境漁業(yè)資源索賠“兩個(gè)切實(shí)”（切實(shí)依法維護(hù)漁業(yè)漁民的合法權(quán)益、切實(shí)依法維護(hù)國(guó)家海洋生態(tài)環(huán)境利益）的工作目標(biāo)，圍繞這兩個(gè)目標(biāo)，開展了大量相關(guān)工作。6月4日當(dāng)天即要求康菲公司采取有效措施予以應(yīng)對(duì)。6月12日當(dāng)溢油量突然大量增加時(shí)，即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并同時(shí)向國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、國(guó)家相關(guān)部門、環(huán)渤海三省一市通報(bào)，此后8次約談康菲公司高層，嚴(yán)令康菲公司要不折不扣實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)徹底”。與此同時(shí)，多次約談對(duì)海上石油開采負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)又是康菲公司合作者的中海油公司切實(shí)督促康菲公司實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)徹底”。三是組織得當(dāng)。在溢油事故處置工作中，形成了分工明確，職責(zé)清晰的工作機(jī)制。7位局黨組成員中有6位領(lǐng)導(dǎo)參與了組織領(lǐng)導(dǎo)工作，各有側(cè)重，相互銜接，使各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。四是有序有效。目前，監(jiān)測(cè)監(jiān)督、案件審理、生態(tài)損害賠償在有序進(jìn)行。輿論引導(dǎo)工作取得顯著效果，媒體對(duì)事故公正客觀地報(bào)道。兩個(gè)多月來，接受國(guó)內(nèi)外100多家媒體采訪數(shù)百次，主動(dòng)向媒體提供各類新聞稿30多條，使社會(huì)公眾及時(shí)了解事故處置進(jìn)展情況。
總體來看，經(jīng)過兩個(gè)多月的艱苦努力，海上油污的清除取得了一定進(jìn)展，溢油原因的分析、生態(tài)損害賠償責(zé)任的追究、新聞信息的發(fā)布等各項(xiàng)工作正在有序開展，逐步深入，溢油事故的處置工作已經(jīng)取得了一定的成效。為此，各單位、各部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們做了大量扎實(shí)細(xì)致的工作，付出了巨大的努力。在此，我代表國(guó)家海洋局向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們，并通過你們向各位專家、一線人員表示誠(chéng)摯的問候和衷心的感謝！
在看到我們努力工作取得成效的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)徹底”、達(dá)到“兩個(gè)切實(shí)”的目標(biāo)任務(wù)還有一個(gè)十分艱巨、復(fù)雜、繁重的過程。
下面，我就做好下一階段工作，講幾點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好溢油事故處置工作的責(zé)任感和使命感
這次溢油事故情況復(fù)雜，社會(huì)關(guān)注面廣，敏感度高。妥善處置蓬萊19-3油田溢油事故，是國(guó)家海洋局應(yīng)盡的職責(zé)。對(duì)此，我們必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，本著對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力打好這場(chǎng)處置復(fù)雜突發(fā)事件的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
要充分認(rèn)識(shí)此次溢油事故處置工作的重要性。渤海是我國(guó)唯一的半封閉內(nèi)海，水體交換能力差、生態(tài)環(huán)境脆弱、污染較為嚴(yán)重。這次突發(fā)溢油事故，如果不能得到有效處置，勢(shì)必造成更為嚴(yán)重的海洋生態(tài)災(zāi)難。這將直接影響到漁業(yè)漁民的切身利益，影響到國(guó)家海洋生態(tài)環(huán)境利益，影響到社會(huì)穩(wěn)定。因此，各單位、部門一把手要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示和批示精神，將溢油處置工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和當(dāng)前的重點(diǎn)工作，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求上來，統(tǒng)一到局黨組的部署上來。
只有對(duì)此次溢油事故處置工作的難度、影響有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，才能夠明確工作目標(biāo)，制定有效的工作措施。因此，海洋系統(tǒng)的廣大干部職工必須要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)溢油事故的重要指示批示，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)的要求上來，統(tǒng)一到國(guó)家海洋局黨組的工作部署上，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的使命感和責(zé)任感，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)。
二、加強(qiáng)溝通，密切配合，努力形成溢油事故處置工作的強(qiáng)大合力
此次渤海溢油事故波及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重，情況復(fù)雜，工作難度大。為此必須要加強(qiáng)部門之間、單位之間的聯(lián)動(dòng)與配合，充分發(fā)揮各方面的力量。
（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)海洋系統(tǒng)外部的溝通聯(lián)系，凝聚共識(shí)。實(shí)踐證明，只有部委之間的溝通協(xié)調(diào)、支持配合，才能有效應(yīng)對(duì)、妥善解決工作中的難點(diǎn)。正是基于這一考慮，國(guó)家海洋局牽頭聯(lián)合國(guó)土資源部、環(huán)保部、交通部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、能源局成立了聯(lián)合調(diào)查組，徹底查明事故原因，對(duì)事故造成的影響和損失進(jìn)行全面認(rèn)真的調(diào)查評(píng)估。
當(dāng)前，聯(lián)合調(diào)查組本著實(shí)事求是的態(tài)度，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，緊密協(xié)作，正在依法依規(guī)、全面認(rèn)真地開展調(diào)查工作。國(guó)家海洋局要更加積極地參與到聯(lián)合調(diào)查組的工作中，并為聯(lián)合調(diào)查組開展工作提供必要的、充分的服務(wù)，與各部委一道，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，做好信息共享、政策聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合查處等工作。
（二）要加強(qiáng)海洋系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)作配合，形成合力。為進(jìn)一步做好溢油處置工作，在局黨組層面，我們進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)的分工。
國(guó)家海洋局相關(guān)部門以及北海分局、海監(jiān)總隊(duì)等相關(guān)單位，要按照職責(zé)分工，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，繼續(xù)穩(wěn)妥、有序、有力地向前推進(jìn)各項(xiàng)工作。各相關(guān)單位要繼續(xù)加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)視監(jiān)測(cè)和監(jiān)管工作，把握8月31日這個(gè)最后期限，嚴(yán)格督促康菲公司落實(shí)“兩個(gè)徹底”的要求。業(yè)務(wù)中心、研究所要在樣本分析鑒定、生態(tài)損害評(píng)估等工作中發(fā)揮好技術(shù)支撐作用，組織精干力量，密切配合機(jī)關(guān)管理部門和執(zhí)法部門的工作。
環(huán)渤海三省一市海洋廳局要在整個(gè)溢油事故處置過程中，始終積極行動(dòng)，不但要及時(shí)向地方黨委政府報(bào)告情況，向國(guó)家海洋局提供有關(guān)信息，而且要主動(dòng)組織力量，采取措施，加強(qiáng)監(jiān)視監(jiān)測(cè)，同時(shí)積極配合國(guó)家海洋局各部門、各單位的工作，切實(shí)做到信息共享和統(tǒng)一行動(dòng)。
三、統(tǒng)籌兼顧，合理安排，全面推進(jìn)溢油事故處置與“三個(gè)六”工作部署的有效實(shí)施
今年年初，國(guó)家海洋局黨組作出貫徹落實(shí)“推動(dòng)六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提升六種能力，增強(qiáng)六個(gè)方面意識(shí)”的工作部署，各單位各部門做了大量扎實(shí)細(xì)致的工作，一大批重點(diǎn)、亮點(diǎn)工作富有成效。比如，在海洋發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、立法上，推動(dòng)海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究繼續(xù)深化，穩(wěn)步開展全國(guó)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家“十二五”海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃編寫工作，積極籌備海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。在海域海島管理上，全面推進(jìn)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步提高海域開發(fā)綜合管理能力，公布第一批開發(fā)利用無居民海島名錄，啟動(dòng)省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃編制工作。在海洋環(huán)境保護(hù)上，積極應(yīng)對(duì)日本海域核輻射問題，組織開展西太平洋海洋環(huán)境放射性監(jiān)測(cè)工作，并及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。在海洋科技上，成功發(fā)射全國(guó)首顆海洋動(dòng)力衛(wèi)星“海洋二號(hào)”，全面開展“海洋二號(hào)”衛(wèi)星地面基地建設(shè)，驗(yàn)收“908專項(xiàng)”第四、第五批任務(wù)。在預(yù)報(bào)減災(zāi)上，國(guó)家海洋局緊急部署妥善應(yīng)對(duì)日本東部海域特大地震海嘯。在國(guó)際合作上，啟動(dòng)我國(guó)首個(gè)APEC海洋中心籌建工作，先后同印尼、毛里求斯和冰島簽署海洋領(lǐng)域雙邊合作協(xié)議，成功舉辦中國(guó)極地年行動(dòng)，承建聯(lián)合國(guó)教科文組織海委會(huì)南中國(guó)海區(qū)域海嘯預(yù)警與減災(zāi)系統(tǒng)項(xiàng)目獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在維權(quán)執(zhí)法上，中國(guó)海監(jiān)定期維權(quán)巡航執(zhí)法成效突出，“中國(guó)海監(jiān)50”船正式入列，評(píng)選出2010年中國(guó)海監(jiān)十大事件，積極推進(jìn)南海維權(quán)基地建設(shè)工作。在極地大洋科考上，推動(dòng)新建極地科學(xué)考察破冰船項(xiàng)目獲批，“蛟龍”號(hào)5000米級(jí)海試成功下潛至5188米，獲得在印度洋多金屬硫化物資源礦區(qū)專屬勘探權(quán)，在東太平洋發(fā)現(xiàn)熱液硫化物礦區(qū)。
國(guó)家海洋局在建黨90周年之際舉辦了一系列隆重?zé)崃业募o(jì)念活動(dòng)。出版社、報(bào)社改制工作順利推進(jìn)，妥善回復(fù)了人大、政協(xié)和各民主黨派涉及國(guó)家海洋局的提案。以上這些重點(diǎn)、亮點(diǎn)工作的順利完成，為貫徹落實(shí)“三個(gè)六”工作部署的工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。今年以來，我們加強(qiáng)了與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的匯報(bào)溝通，分別拜訪中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中編辦、國(guó)務(wù)院政研室、國(guó)土資源部、發(fā)改委、財(cái)政部、外交部、科技部、法制辦等部門，取得各部門大力支持，各民主黨派考察視察活動(dòng)也都是對(duì)我們工作的有力推動(dòng)。在與沿海各省市黨委政府領(lǐng)導(dǎo)會(huì)面時(shí)也就機(jī)構(gòu)問題、規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海進(jìn)行很好的意見交流，取得很好的效果。沿海各省市海洋廳局今年以來各項(xiàng)工作成果顯著。
當(dāng)前，做好溢油事故處置工作是國(guó)家海洋局的頭等大事，要舉全系統(tǒng)之力，妥善做好處置工作。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)“三個(gè)六”部署的工作落實(shí)。處理好兩者的關(guān)系，做到統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“兩不誤、兩促進(jìn)”，首先要明確兩者的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，要認(rèn)識(shí)到做好溢油事故處置工作，是維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的具體舉措，而這正是“三個(gè)六”工作部署的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。另一方面，要認(rèn)識(shí)到此次溢油事故處置工作為“三個(gè)六”任務(wù)落實(shí)工作提供了難得的全面檢驗(yàn)機(jī)會(huì)，有關(guān)部門要在實(shí)際工作中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，提升保護(hù)海洋環(huán)境、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作成效，提升海洋資源開發(fā)保護(hù)綜合管理的管控能力和執(zhí)法能力。
同志們，全系統(tǒng)全體同志要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，同心協(xié)力，精心應(yīng)對(duì)。我們有決心、有信心、有能力打勝這場(chǎng)維護(hù)國(guó)家海洋生態(tài)環(huán)境的硬仗，向黨中央和全國(guó)人民交上一份滿意的答卷。
王飛副局長(zhǎng)在溢油事故處置視頻通報(bào)會(huì)上的講話（摘要）
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
受劉賜貴局長(zhǎng)委托，現(xiàn)將我局處置蓬萊19-3油田溢油事故的工作情況向大家通報(bào)。
按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院賦予的“三定”職能，我局負(fù)責(zé)海洋石油勘探開發(fā)工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的核準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”檢查和竣工驗(yàn)收、溢油應(yīng)急計(jì)劃的審批等海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)管基本職責(zé)，具體負(fù)責(zé)海上溢油污染的監(jiān)視監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警以及溢油造成的海洋生態(tài)環(huán)境的損害評(píng)估、生態(tài)修復(fù)和相關(guān)國(guó)家索賠工作，并負(fù)責(zé)海洋油氣勘探開發(fā)對(duì)海洋環(huán)境污染損害的防治和應(yīng)急處置有關(guān)工作。
6月初蓬萊19-3油田溢油事故發(fā)生以來，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對(duì)溢油應(yīng)急處置工作多次作出重要批示。我局認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)批示精神，根據(jù)法律賦予我局的職責(zé)，依法對(duì)蓬萊19-3油田溢油應(yīng)急處置實(shí)施監(jiān)督監(jiān)管和監(jiān)視監(jiān)測(cè)。
一、有效實(shí)施溢油應(yīng)急處置監(jiān)督管理
蓬萊19-3油田是中國(guó)海洋石油總公司與美國(guó)康菲石油中國(guó)公司在渤海海域11/05區(qū)塊合作勘探發(fā)現(xiàn)的油田。該油田位于渤海中南部海域，西北距塘沽約216公里，東南距蓬萊約80公里。該區(qū)塊合同區(qū)面積現(xiàn)有1022平方公里。整個(gè)油田分兩期開發(fā)工程，共有7個(gè)生產(chǎn)平臺(tái)，256口井（生產(chǎn)井193口，注水井57口，巖屑回注井6口），一期開發(fā)工程于2002年12月投產(chǎn)，二期開發(fā)工程于2007年7月投產(chǎn)。油田年產(chǎn)量840萬噸，約占渤海原油產(chǎn)量的1/5。
此次溢油發(fā)生以來，國(guó)家海洋局高度重視，劉賜貴局長(zhǎng)多次召集會(huì)議研究溢油應(yīng)急處置工作，局領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線組織指揮，并親自率相關(guān)人員和專家登臨蓬萊19-3油田B、C平臺(tái)實(shí)地監(jiān)督檢查溢油處置進(jìn)展，強(qiáng)調(diào)要采取切實(shí)有效措施，徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，徹底封堵溢油源。局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)司、中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)、北海分局、環(huán)渤?！叭∫皇小焙Ｑ笈c漁業(yè)廳局立即行動(dòng)起來，積極應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂工作方案，圍繞上述“兩個(gè)徹底”的總體要求，根據(jù)工作形勢(shì)發(fā)展，按照法律賦予的職責(zé)，有針對(duì)性地實(shí)施各項(xiàng)行政監(jiān)管措施。相關(guān)工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)大致可以分成4個(gè)階段：
第一階段，從6月4日蓬萊19-3油田B平臺(tái)附近海域首次發(fā)現(xiàn)溢油到6月17日C平臺(tái)發(fā)生井涌事故導(dǎo)致大量溢油。6月4日，我局北海分局接到康菲石油中國(guó)有限公司（以下簡(jiǎn)稱康菲公司）報(bào)告，在蓬萊19-3油田B平臺(tái)東北方向海面發(fā)現(xiàn)不明來源少量油膜。北海分局立即責(zé)成康菲公司進(jìn)行排查，并派出人員開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視監(jiān)測(cè)。此處沒有石油管線，經(jīng)水下探測(cè)，在該油田B平臺(tái)東北方向發(fā)現(xiàn)一處海底溢油點(diǎn)，經(jīng)油指紋鑒定結(jié)果表明溢油來自蓬萊19-3油田。海面漂油到12日面積突然擴(kuò)大。為此，我局北海分局于6月13日下達(dá)通知，要求康菲公司停止蓬萊19-3油田回注和鉆井作業(yè)，減少地層壓力，抓緊清理海面溢油。康菲公司按要求開始調(diào)集力量回收海面溢油。
第二階段，從6月17日到6月21日，突發(fā)大規(guī)模海上溢油并得到有效應(yīng)急處置。6月17日，北海分局在蓬萊19-3油田海域巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)C平臺(tái)及附近海域出現(xiàn)大量溢油。后經(jīng)核實(shí)，確認(rèn)C20井發(fā)生井涌事故導(dǎo)致大量油污入海。溢油事故發(fā)生后，劉賜貴局長(zhǎng)高度重視，作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要迅速摸清溢油現(xiàn)場(chǎng)情況，采取一切有效措施盡快封堵溢油源，確保不再溢油；要把溢油事故的損害降到最低程度，全面掌握本次溢油對(duì)海洋環(huán)境的影響。分管局領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保司、海監(jiān)總隊(duì)、局應(yīng)急辦于6月17日溢油事故發(fā)生當(dāng)晚約談康菲公司和中海油總公司負(fù)責(zé)人，提出在確保平臺(tái)人員生命安全的前提下，封堵C20井溢油源，并盡快回收海面溢油，減少污染損害，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)溢油信息。并于6月19日趕赴康菲公司設(shè)在天津塘沽的生產(chǎn)調(diào)度中心（應(yīng)急中心）現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)工作，進(jìn)一步要求康菲公司拿出封堵溢油的可行措施，加大回收海面溢油的力度，確保油污不進(jìn)入敏感區(qū)，防止對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成更大的損害。局環(huán)保司、中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)和北海分局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別奔赴溢油現(xiàn)場(chǎng)，乘飛機(jī)登臨平臺(tái)、乘海監(jiān)船在現(xiàn)場(chǎng)指揮溢油應(yīng)急處置監(jiān)視監(jiān)管工作。
在我局堅(jiān)決要求和強(qiáng)力督導(dǎo)下，康菲公司及中海油總公司采取溢油應(yīng)急處置措施，對(duì)B平臺(tái)采取減壓措施，溢油于6月19日得到基本控制；對(duì)C平臺(tái)采取水泥封井措施，溢油于6月21日得到基本控制。在溢油應(yīng)急處置過程中，康菲公司及中海油總公司在現(xiàn)場(chǎng)部署33艘溢油回收處置船；在海上先后布設(shè)圍油欄約3000米，使用吸油拖纜約4000米、吸油氈2800公斤?；厥沼退旌衔锝?0立方米，除B、C平臺(tái)附近海域外，其他海域海面已無明顯漂油，至此，溢油應(yīng)急回收清理工作基本完成。
第三階段，從6月21日到7月13日，根據(jù)溢油風(fēng)險(xiǎn)排查情況，國(guó)家海洋局責(zé)令蓬萊19-3油田部分停產(chǎn)。盡管溢油于6月21日得到基本控制，但是B、C平臺(tái)附近海域仍持續(xù)有油花溢出。為此，國(guó)家海洋局監(jiān)管工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為督促康菲公司徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、封堵溢油源。按照國(guó)家海洋局要求，康菲公司于7月2日安裝集油罩收集B平臺(tái)附近海底漏油，7月9日開始收集C平臺(tái)附近海底油基泥漿。為檢查督促工作進(jìn)展，劉賜貴局長(zhǎng)7月10日下午帶隊(duì)實(shí)地登檢Ｂ、C平臺(tái)，實(shí)地進(jìn)行監(jiān)督檢查，并于當(dāng)晚在天津塘沽主持召開渤海海洋環(huán)境保護(hù)專題會(huì)議，就如何做好渤海海洋環(huán)境保護(hù)特別是應(yīng)對(duì)此次溢油事件進(jìn)行專題研究和部署。一是繼續(xù)加大監(jiān)管力度，二是對(duì)溢油事故立案調(diào)查，三是啟動(dòng)海洋生態(tài)損害索賠準(zhǔn)備工作，四是加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)視。環(huán)渤海三省一市的海洋部門、北海分局的監(jiān)測(cè)監(jiān)視工作要相互配合，信息共享，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。
鑒于溢油發(fā)生原因并不清楚，溢油風(fēng)險(xiǎn)依舊存在。根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，國(guó)家海洋局7月13日決定停止蓬萊19-3油田B、C平臺(tái)的油氣生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，要求康菲公司采取一切有效措施徹底排查并切斷溢油源，徹底消除再次發(fā)生溢油的風(fēng)險(xiǎn)?？捣乒景匆笥诋?dāng)日停止了B、C平臺(tái)生產(chǎn)作業(yè)。
同時(shí)，為了充分吸取此次溢油教訓(xùn)，防止海上溢油事故發(fā)生，國(guó)家海洋局加強(qiáng)了防范管理，于7月8日印發(fā)《關(guān)于開展海洋石油勘探開發(fā)溢油風(fēng)險(xiǎn)排查與整改的通知》，要求在我國(guó)海域進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)的十幾家作業(yè)者緊急開展溢油風(fēng)險(xiǎn)全面排查、溢油應(yīng)急計(jì)劃修編等工作，重點(diǎn)排查由注水導(dǎo)致地層壓力增高產(chǎn)生的溢油風(fēng)險(xiǎn)。
第四階段，從蓬萊19-3油田部分停產(chǎn)至今，國(guó)家海洋局持續(xù)加大監(jiān)管力度。根據(jù)溢油處置總體形勢(shì)，國(guó)家海洋局于7月20日責(zé)成康菲公司于8月31日前完成B平臺(tái)附近溢油源封堵、清理完畢C平臺(tái)泄漏的海底油污，并組織力量對(duì)已漂至岸灘的蓬萊19-3油田溢油進(jìn)行回收清理。
在此次溢油處置全過程監(jiān)管中，國(guó)家海洋局及北海分局約談康菲公司管理層8次；傳達(dá)責(zé)令康菲公司按期完成徹底查找溢油點(diǎn)、封堵溢油源的要求類傳真30份，召開專家咨詢、評(píng)審會(huì)5次，咨詢專家26人。為掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手處置工作動(dòng)態(tài)，還分別在溢油事發(fā)平臺(tái)和周圍海域海監(jiān)船舶上派出常駐執(zhí)法人員16人。
二、全面開展溢油環(huán)境影響監(jiān)視監(jiān)測(cè)
自蓬萊19-3油田溢油發(fā)生以后，國(guó)家海洋局專門制訂實(shí)施了《蓬萊19-3油田溢油事故海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作方案》，要求環(huán)渤海沿海地方各級(jí)海洋部門要高度重視溢油陸岸監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作，部署專門力量在所轄海域和岸線巡視監(jiān)視并及時(shí)采集溢油樣品送檢分析，在第一時(shí)間將陸岸溢油信息報(bào)送當(dāng)?shù)卣皶r(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息。國(guó)家海洋局立即部署啟動(dòng)衛(wèi)星遙感、航空遙感、海監(jiān)船舶監(jiān)測(cè)及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等手段，對(duì)溢油實(shí)施全天候立體監(jiān)視監(jiān)測(cè)。先后調(diào)集8艘海監(jiān)船舶，航行3萬多海里；海監(jiān)飛機(jī)兩架，飛行29架次112小時(shí)航程約24800公里；共解譯衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)資料73景。派出陸岸巡視人員851人次，陸岸巡視14萬公里。開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)102航次，監(jiān)測(cè)海域面積約6800平方公里，設(shè)立監(jiān)測(cè)站位590站次，獲得各類監(jiān)視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)近萬余組，完成了93個(gè)溢油樣品的油指紋鑒定。
綜合分析衛(wèi)星、航空遙感、船舶監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，基本完成了溢油影響范圍、溢油量估算、溢油對(duì)海水水質(zhì)、沉積物、生態(tài)的影響評(píng)價(jià)工作。結(jié)果顯示，本次溢油污染主要集中在蓬萊19-3油田周邊海域和西北部海域，污染范圍外緣線東距長(zhǎng)島21公里，西距京唐港53公里。6月4日至8月23日，溢油累計(jì)造成5500平方公里海水受到污染（水質(zhì)超過第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)），其中劣四類海水面積累計(jì)約870平方公里。由于7月、8月渤海風(fēng)場(chǎng)和海洋環(huán)流特點(diǎn)，此次溢油主要向北至北偏西方向漂移，陸岸和近岸海域監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，溢油已經(jīng)影響渤海西岸部分岸線，以零星油污顆粒為主。截至到目前，遼寧綏中東戴河，河北京唐港淺水灣岸灘、秦皇島昌黎黃金海岸浴場(chǎng)岸灘采集的油污顆粒全部或部分來自蓬萊19-3油田。
三、依法推進(jìn)立案調(diào)查與生態(tài)索賠準(zhǔn)備工作
根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，海洋部門對(duì)違法違規(guī)行為導(dǎo)致海洋環(huán)境污染破壞的，要對(duì)其實(shí)施立案調(diào)查和行政處罰，對(duì)蓬萊19-3油田B、C平臺(tái)的溢油事故，國(guó)家海洋局已立案，依法對(duì)康菲公司一段時(shí)期以來的生產(chǎn)作業(yè)、溢油應(yīng)急、風(fēng)險(xiǎn)排查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全面調(diào)查取證，并請(qǐng)各方面專家進(jìn)行研究論證。
根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條關(guān)于海洋生態(tài)索賠的規(guī)定，由國(guó)家海洋局代表國(guó)家對(duì)其提出生態(tài)索賠。此次溢油發(fā)生以后，國(guó)家海洋局即明確了生態(tài)索賠工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、主要內(nèi)容和工作方案。目前，按照有關(guān)規(guī)定正在聘請(qǐng)律師，同時(shí)準(zhǔn)備海洋生態(tài)損害評(píng)估報(bào)告，開展進(jìn)一步的證據(jù)收集工作。
四、及時(shí)通報(bào)發(fā)布溢油相關(guān)信息
蓬萊19-3油田溢油發(fā)生以后，國(guó)家海洋局及時(shí)將信息上報(bào)國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦，同時(shí)通報(bào)了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和環(huán)渤海三省一市政府。此外，根據(jù)國(guó)家海洋局與相關(guān)部門建立的渤海溢油信息共享通報(bào)機(jī)制，國(guó)家海洋局還及時(shí)將溢油信息通報(bào)了環(huán)渤海省（市）地方環(huán)保、漁業(yè)、海事等部門。國(guó)家海洋局向國(guó)務(wù)院值班室及相關(guān)部門和地方政府發(fā)出信息31期，《海洋專報(bào)》4期，向環(huán)渤海三省一市發(fā)布通報(bào)25期。
6月17日，蓬萊19-3油田C平臺(tái)出現(xiàn)較大規(guī)模溢油的當(dāng)晚，國(guó)家海洋局相關(guān)主管人員在約見中海油領(lǐng)導(dǎo)和康菲公司高層領(lǐng)導(dǎo)代表時(shí)，要求康菲公司將溢油信息通報(bào)可能受到危害的單位、個(gè)人和社會(huì)公眾。與此同時(shí)，國(guó)家海洋局抓緊組織實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、分析和驗(yàn)證，于6月28日公告媒體將在7月初召開媒體通氣會(huì)，通報(bào)溢油相關(guān)信息。在7月5日媒體通氣會(huì)上向媒體提供了一系列溢油數(shù)據(jù)信息，并對(duì)社會(huì)關(guān)注的問題進(jìn)行集中解答，以正確引導(dǎo)輿論。此后，國(guó)家海洋局進(jìn)一步加強(qiáng)了信息管理工作，積極穩(wěn)妥處理輿情網(wǎng)情及社會(huì)各方面的關(guān)切，先后將我們對(duì)此次溢油一系列的重要決定和監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，以科學(xué)結(jié)論客觀公正地引導(dǎo)輿論，并利用輿論督促責(zé)任企業(yè)提高溢油處置效能，滿足了公眾的知情權(quán)，同時(shí)防止不實(shí)或無根據(jù)的報(bào)道誤導(dǎo)公眾。此外，遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，國(guó)家海洋局還就韓國(guó)關(guān)注的此次溢油問題，專門約見了韓國(guó)駐華公使，在進(jìn)行友好交談的基礎(chǔ)上，回答了有關(guān)問題。
考慮到海洋石油勘探開發(fā)行政許可涉及多個(gè)部門的職責(zé)，7月21日，國(guó)家海洋局專門組織召開了蓬萊19-3油田溢油處置情況通氣會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委等9個(gè)部委的代表出席。通報(bào)了溢油事故發(fā)生以來開展的溢油應(yīng)急處置工作，與會(huì)部門予以積極響應(yīng)，同時(shí)圍繞此次溢油事件涉及到的諸多監(jiān)管方面進(jìn)行了深入交流與討論，并就各自按職責(zé)繼續(xù)加大監(jiān)管力度、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合以及信息共享溝通等事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)。
國(guó)家海洋局于8月4日召開專題會(huì)議，邀請(qǐng)全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦等5個(gè)部門的代表，針對(duì)海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)造成海洋環(huán)境污染的行政處罰和索賠工作涉及的法律問題進(jìn)行專題研究。與會(huì)代表一致認(rèn)為,在現(xiàn)有法律制度下，能夠處理好這次溢油事故。
五、牽頭成立聯(lián)合調(diào)查組，進(jìn)一步加強(qiáng)溢油事故處理力度
從溢油事故發(fā)生以來，康菲公司查源堵漏清污工作進(jìn)展遲緩，采取的大多是臨時(shí)性、補(bǔ)救性措施，B平臺(tái)只是通過控制注水壓力盡量減少滲漏點(diǎn)向外溢油，并不能徹底清除溢油風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)C平臺(tái)海底油基泥漿雖已安排清理，但進(jìn)展緩慢。根據(jù)溢油事故處置情況，由國(guó)家海洋局牽頭聯(lián)合國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家能源局等部門成立了蓬萊19-3油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組。組長(zhǎng)由劉賜貴局長(zhǎng)擔(dān)任，相關(guān)部委的部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)。聯(lián)合調(diào)查組各成員單位表示要充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，形成工作合力，同心協(xié)力做好各項(xiàng)工作，扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處。
8月19日下午，聯(lián)合調(diào)查組聽取了康菲公司、中海油總公司事故處置情況的匯報(bào)，就溢油事故原因及處置工作開展等問題進(jìn)行了詢問，對(duì)溢油處置工作提出了要求。8月21日~22日，聯(lián)合調(diào)查組組長(zhǎng)劉賜貴同志、副組長(zhǎng)王飛同志分別帶隊(duì)赴渤海溢油事故現(xiàn)場(chǎng)。劉賜貴組長(zhǎng)率交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部等部門領(lǐng)導(dǎo)和專家、以及環(huán)渤海三省一市海洋與漁業(yè)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，乘“中國(guó)海監(jiān)15”船在蓬萊19-3油田附近海域和河北唐山海域進(jìn)行巡察，召開現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)，聽取了國(guó)家海洋局北海分局、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局關(guān)于海洋生態(tài)損害評(píng)估、漁業(yè)資源損害評(píng)估工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，環(huán)渤海三省一市海洋與漁業(yè)部門關(guān)于加強(qiáng)蓬萊溢油事故影響監(jiān)測(cè)、積極應(yīng)對(duì)養(yǎng)殖漁民訴求工作的匯報(bào)。劉賜貴局長(zhǎng)對(duì)下一步工作進(jìn)行了部署，并提出了5項(xiàng)要求，強(qiáng)調(diào)了4個(gè)問題。王飛副組長(zhǎng)率國(guó)土資源部、安監(jiān)總局、能源局等部門領(lǐng)導(dǎo)和專家登檢蓬萊19-3油田C平臺(tái)，向平臺(tái)作業(yè)人員詢問了有關(guān)情況并開出了索取原始記錄和相關(guān)文件目錄，同時(shí)查看了C平臺(tái)清污現(xiàn)場(chǎng)，督促康菲公司進(jìn)一步加快油污清理力度，抓緊排查和分析研究溢油產(chǎn)生的原因和封堵溢油源的措施。聯(lián)合調(diào)查組正按工作方案和計(jì)劃扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。
目前渤海溢油事故處置工作正進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵階段。8月31日是國(guó)家海洋局下達(dá)康菲公司完成“兩個(gè)徹底”的最后期限。國(guó)家海洋局將在聯(lián)合調(diào)查組的統(tǒng)一安排下，依法加大對(duì)溢油事故的處理力度，本著切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益，切實(shí)保障人民群眾合法利益的原則，盡職盡責(zé)，完成好溢油事故處置工作，為保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋石油勘探開發(fā)健康持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
