國家林業(yè)局就貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳通知精神
提出要求全面提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理質(zhì)量
8月17日，國家林業(yè)局就進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)管理工作下發(fā)通知，要求各級林業(yè)主管部門深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)森林、濕地、荒漠、野生動物和野生植物類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和科學(xué)化、規(guī)范化管理，進(jìn)一步發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)生物多樣性、維護(hù)國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用。
為促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)健康發(fā)展，2010年12月28日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》，針對我國自然保護(hù)區(qū)的形勢和面臨的新情況、新問題，提出了加強(qiáng)管理的新要求。這是指導(dǎo)我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要文件。國家林業(yè)局就林業(yè)主管部門深入貫徹落實(shí)《通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作提出了5條意見。一是認(rèn)真貫徹《通知》精神，進(jìn)一步提高對加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的認(rèn)識。各省級林業(yè)主管部門要結(jié)合本地具體情況，制定貫徹落實(shí)措施，報(bào)請省級人民政府審定后實(shí)施，切實(shí)解決當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)存在的問題。各級林業(yè)主管部門和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員要牢固樹立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的宗旨意識和生態(tài)系統(tǒng)管理理念，提高管理能力、管理質(zhì)量和管理水平，努力實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化，不斷提高生物多樣性保護(hù)的有效性。
二是明確發(fā)展目標(biāo)，擴(kuò)大生物多樣性保護(hù)成效。“十二五”期間，林業(yè)主管部門擬在自然保護(hù)區(qū)空缺的區(qū)域增加自然保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積，使自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到2120處，占國土面積13%左右，其中，國家級自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到300處，面積達(dá)到7750萬公頃。要進(jìn)一步推進(jìn)《全國林業(yè)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2006-2030年）》的實(shí)施，制定本地區(qū)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)先圍繞珍稀瀕危動物和極小種群植物的保護(hù)建立和晉升自然保護(hù)區(qū)。將自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理績效情況納入目標(biāo)管理考核中，在發(fā)揮國家級自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)核心作用的基礎(chǔ)上，帶動區(qū)域性自然保護(hù)區(qū)群的整體建設(shè)發(fā)展。
三是依法履行職責(zé)，加大生物多樣性保護(hù)力度。各級林業(yè)主管部門和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要將森林、林木、林地、濕地、野生動物和野生植物資源等作為保護(hù)重點(diǎn)，定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快落實(shí)“一區(qū)一法”。國家級自然保護(hù)區(qū)要爭取由地方人大或政府頒布保護(hù)管理?xiàng)l例或辦法，力爭在3年到5年內(nèi)完成。要規(guī)范自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制并強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)管，國家林業(yè)局在審批國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃前將組織有關(guān)專家對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場核查，省級和其他地方級自然保護(hù)區(qū)也應(yīng)在3至5年內(nèi)全面完成總體規(guī)劃的編制工作，報(bào)省級林業(yè)主管部門審批。要通過總體規(guī)劃的編制、執(zhí)行，明確自然保護(hù)區(qū)邊界四至和功能分區(qū)，落實(shí)土地權(quán)屬，完善相關(guān)審批手續(xù)。
四是要依靠科學(xué)技術(shù)，提高自然保護(hù)區(qū)的管理水平。各地要廣泛吸取社會各方面的意見，分析制約示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，選擇一些具有典型性和代表性的地方級自然保護(hù)區(qū)作為示范單位進(jìn)行建設(shè)。借鑒國際、國內(nèi)在自然保護(hù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際深化和拓展。省級林業(yè)主管部門應(yīng)加快建立自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，組織國家級自然保護(hù)區(qū)完成主要保護(hù)對象及其棲息地、自然資源、自然環(huán)境等調(diào)查，逐步建立向社會公布自然保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)測信息及生態(tài)狀況的公告制度。進(jìn)一步提升科技支撐能力，吸引國內(nèi)外科研單位開展涉及自然保護(hù)區(qū)的科研工作。發(fā)揮科普教育和生態(tài)文明教育基地作用，引導(dǎo)公眾熱愛自然，提升自然保護(hù)區(qū)的社會服務(wù)能力。
五是要落實(shí)保障措施，推動自然保護(hù)區(qū)健康發(fā)展。各省級林業(yè)主管部門在安排天然林資源保護(hù)、國家和省級生態(tài)公益林補(bǔ)償和濕地保護(hù)補(bǔ)助資金時，要將自然保護(hù)區(qū)單列。根據(jù)國家級自然保護(hù)區(qū)管理的特殊性，結(jié)合本地的實(shí)際，制定國家級自然保護(hù)區(qū)工程實(shí)施、資金使用監(jiān)管和監(jiān)測數(shù)據(jù)上報(bào)等相關(guān)辦法。各級林業(yè)主管部門要積極主動地爭取地方政府和有關(guān)部門的支持，將省級以上自然保護(hù)區(qū)的日常管理經(jīng)費(fèi)納入省級財(cái)政預(yù)算，落實(shí)地、縣級自然保護(hù)區(qū)的日常管理和建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
