核心提示
7月20日至28日，國土資源部、中農(nóng)辦、發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組成7個(gè)聯(lián)合檢查組，赴天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川14個(gè)?。ㄊ校_展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查抽查工作。
這場(chǎng)并非走過場(chǎng)的“體檢”結(jié)果是：增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治事業(yè)的健康狀況總體可控，但已顯現(xiàn)出一些“病灶”，如果不及時(shí)予以治療，有些可能蔓延，有些則可能病變。例如，如何更好地解決“尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益”這個(gè)問題？如何更有效地管理資金？
對(duì)在“體檢”中發(fā)現(xiàn)的問題，資深專家表示，增減掛鉤試點(diǎn)工作如果要繼續(xù)開展，必須從根子上解決三個(gè)問題：一是規(guī)范才能發(fā)展，二是整合才能做大，三是共享才能持續(xù)。
各地開展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，“體檢”過關(guān)了嗎？
聽聞7部委組成聯(lián)合檢查組，赴14個(gè)?。ㄊ校?，開展專項(xiàng)清理檢查抽查工作，社會(huì)各界紛紛關(guān)注。
“抽查和清理檢查的依據(jù)一樣，都是國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號(hào)）?！?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為期半年的清理檢查工作主要有三項(xiàng)任務(wù)：一是摸底，全面了解增減掛鉤和土地整治工作的整體“健康”狀況；二是糾偏，檢查這兩項(xiàng)工作有無“病灶”，有則對(duì)癥下藥，在其蔓延之初及時(shí)診治，無則防患于未然；三是總結(jié)，將增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治納入健康正確的軌道，進(jìn)一步完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管。
7月末，清理檢查工作的最后一道關(guān)卡——7部委聯(lián)合抽查已順利完成，如今已到盤點(diǎn)時(shí)刻。此次清理檢查工作，究竟是動(dòng)真格的，還是走過場(chǎng)？“體檢表”反映出來的情況是否令人樂觀？針對(duì)目前已出現(xiàn)的“疾患”，有何“良方”？
坦然接受“體檢”，各地不走過場(chǎng)
2月16日，國土資源部召開城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作視頻會(huì)議，拉開了清理檢查工作的序幕。
會(huì)上，部黨組成員、總規(guī)劃師胡存智傳達(dá)了來自國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，“此項(xiàng)工作十分重要，要嚴(yán)格清理檢查，嚴(yán)肅處理糾正，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，務(wù)求實(shí)效，不走過場(chǎng)?！?/p>
“走過場(chǎng)”，同樣也是社會(huì)公眾最擔(dān)憂的事。然而，從各地自查自糾和聯(lián)合抽查的情況來看，對(duì)待此次清理檢查，各級(jí)黨委和政府從一開始就沒打算藏著、掖著，或是諱疾忌醫(yī)，而是把這次清理檢查作為發(fā)現(xiàn)問題、完善制度、規(guī)范管理的良機(jī)。
“清理檢查是件好事。任何一項(xiàng)新生事物，只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)其在實(shí)踐中產(chǎn)生的矛盾和問題，不斷深化完善，才能發(fā)展壯大?！背椴橹?，某省清理檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人說，增減掛鉤試點(diǎn)如同一棵樹苗，需要時(shí)常修剪、澆水、捉蟲子，才能長成枝繁葉茂的參天大樹。
認(rèn)識(shí)到位了，清理檢查工作開展起來自然順暢了。據(jù)了解，各地高度重視清理檢查工作，省、市、縣均成立了工作專班，建立了政府主導(dǎo)、國土資源部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。例如：江蘇省建立了國土資源、農(nóng)工辦、發(fā)改委等9個(gè)部門組成的清理檢查工作聯(lián)系會(huì)議等部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制；河南省于5月30日召開全省規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省長郭庚茂特別強(qiáng)調(diào)要“科學(xué)規(guī)劃開展試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，真正維護(hù)好農(nóng)民合理權(quán)益，著力把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展導(dǎo)向，切實(shí)做好規(guī)范運(yùn)行基本要求”。
自查清理過程中，各地究竟查出了什么？自糾整改是否嚴(yán)格？
事實(shí)是最好的回答——河北省全面叫停新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地、節(jié)余指標(biāo)掛鉤置換的審批，對(duì)香河縣違規(guī)出讓新民居周轉(zhuǎn)用地的9名相關(guān)責(zé)任人員分別給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分或免職處理，進(jìn)行整改糾正；山東省停止實(shí)施項(xiàng)目區(qū)174個(gè)，拆舊規(guī)模8.39萬畝，周轉(zhuǎn)指標(biāo)7.28萬畝，核減周轉(zhuǎn)指標(biāo)項(xiàng)目區(qū)84個(gè)，核減周轉(zhuǎn)指標(biāo)1.68萬畝；安徽省對(duì)已受理尚未批準(zhǔn)的5.82萬畝置換項(xiàng)目全部予以退件，對(duì)1.68萬畝已批準(zhǔn)尚未實(shí)施的置換項(xiàng)目予以撤退，對(duì)正在實(shí)施的19.48萬畝置換項(xiàng)目暫停實(shí)施，對(duì)已經(jīng)實(shí)施的27萬畝置換項(xiàng)目按增減掛鉤管理辦法進(jìn)行整改；江蘇省暫停擴(kuò)大“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)范圍；廣東省對(duì)拆舊區(qū)無進(jìn)展但建新區(qū)已動(dòng)工的3個(gè)項(xiàng)目區(qū)，撤銷試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，相應(yīng)扣減該地區(qū)2011年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，并按違法用地處理；浙江省暫停了城鄉(xiāng)增減掛鉤（建設(shè)用地復(fù)墾）節(jié)余指標(biāo)跨縣調(diào)劑……
此外，《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》明確要求，“對(duì)不符合要求的地方性文件予以修改或廢止”。從各地的反饋情況來看，目前各省已對(duì)地方各級(jí)制定的政策文件進(jìn)行了清理評(píng)估，如河北省廢止了《關(guān)于省級(jí)新民居示范工程建設(shè)用地的指導(dǎo)意見（試行）》、《關(guān)于做好農(nóng)村新民居示范工程建設(shè)用地管理工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于省級(jí)新民居示范工程建設(shè)用地的意見》等3個(gè)省級(jí)、17個(gè)地市級(jí)相關(guān)政策性文件；安徽省共清理出有關(guān)政策文件283個(gè)，其中停止執(zhí)行和廢止的231個(gè)，修改完善的13個(gè)；山東省共清理文件214件，繼續(xù)保留使用的172件，需要修改完善的36件；河南省對(duì)《河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善等。
“從總體情況來看，多數(shù)省份的清理檢查工作在自查自糾、數(shù)據(jù)填報(bào)、資料整理、文件審查、入戶調(diào)查、項(xiàng)目區(qū)公示等方面按照國土資源部《清查工作方案》的要求有序推進(jìn)，各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作均已完成，達(dá)到了此次清查的總體要求?！痹撠?fù)責(zé)人介紹說。
“健康”總體可控，“病灶”不容忽視
翻看一張張“體檢表”——各省增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查自查報(bào)告以及7部委抽查報(bào)告，可以得出一個(gè)基本結(jié)論：增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，不僅有利于保護(hù)耕地、促進(jìn)節(jié)約集約用地，同時(shí)有助于解決新農(nóng)村建設(shè)“錢從哪里來”、“人往哪里去”和“怎樣能持續(xù)”的問題。近年來各地的探索和實(shí)踐已經(jīng)證明，增減掛鉤的方向是完全正確的，作為一項(xiàng)政策工具，其基本思路和政策設(shè)計(jì)也是周密可行的，當(dāng)前迫切需要進(jìn)行總結(jié)規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。
這項(xiàng)政策本身可能沒問題，但在實(shí)施過程中是否走樣變形，以致失控？帶著這樣的質(zhì)疑，記者參與了此次抽查，然而實(shí)地了解到的情況卻是，增減掛鉤試點(diǎn)工作在操作層面確實(shí)存在一些問題，但并未“失控”。
作為一項(xiàng)新生事物，增減掛鉤試點(diǎn)涉及相關(guān)利益主體較多，程序復(fù)雜，對(duì)地方政府而言，要做的并不是簡(jiǎn)單地將土地進(jìn)行空間位移，而是要應(yīng)付更加復(fù)雜、繁瑣的問題，稍有不慎，易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。抽查中，多位市、縣級(jí)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的實(shí)施者都表示，在探索的過程中總是提心吊膽，如履薄冰，害怕違反了現(xiàn)行法律和制度，因而格外謹(jǐn)慎，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道程序都合法合規(guī)。
參與聯(lián)合抽查的多位成員證實(shí)了上述說法?！皬膶?shí)地抽查情況來看，各地開展的增減掛鉤試點(diǎn)確是按照項(xiàng)目區(qū)管理，在立項(xiàng)審批、周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺(tái)賬管理、竣工驗(yàn)收、保障農(nóng)民權(quán)益等環(huán)節(jié)都符合相關(guān)要求。即使是進(jìn)行周轉(zhuǎn)指標(biāo)外的土地置換，地方雖然突破了中央的文件，但所有項(xiàng)目都是按照省政府制定的有關(guān)規(guī)章來操作的，所有項(xiàng)目都在省國土資源廳審批，手續(xù)都齊全完備。我們?nèi)z查時(shí)，相關(guān)審批文件、圖、表、冊(cè)一應(yīng)俱全，有據(jù)可查?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶＜腋嬖V記者。
換言之，此次“體檢”的大致結(jié)論是：增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治事業(yè)的健康狀況總體可控，但已顯現(xiàn)出一些“病灶”，如果不及時(shí)予以治療，有些可能蔓延，有些則可能病變。
具體來說，“體檢”中發(fā)現(xiàn)了哪些“病灶”？
排在第一位的是，“尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益”這個(gè)問題如果解決不好，增減掛鉤試點(diǎn)工作就無法持續(xù)推動(dòng)。此前有媒體報(bào)道稱，增減掛鉤的實(shí)施在少數(shù)地方引致“村莊拆并和農(nóng)民集中上樓”。針對(duì)這種情況，各地是否建立了自我剎車機(jī)制，對(duì)條件不成熟、群眾不愿意的地方不得開展試點(diǎn)？
其二是資金管理問題。首先，錢從哪里來？抽查中，很多省份表示，農(nóng)村土地整治涉及部門多，資金聚合難度較大，資金往往難以及時(shí)到位，直接影響項(xiàng)目進(jìn)展。其次，社會(huì)資金進(jìn)入土地整治缺乏制度規(guī)范，存在一系列土地管理和農(nóng)村社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。最后一點(diǎn)，也是最為關(guān)鍵的問題，收益如何返還？雖然國發(fā)47號(hào)文件明確提出，節(jié)余指標(biāo)產(chǎn)生的土地增值收益必須及時(shí)全部返回農(nóng)村，但目前各地均未出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，缺少可具操作性的管理辦法。
其三，按照試點(diǎn)要求指標(biāo)“三年歸還”，可期滿后只借不還怎么辦？謹(jǐn)防產(chǎn)生新的漏洞。從清理檢查的情況看，目前個(gè)別地區(qū)仍存在“重指標(biāo)，輕拆舊”的觀念，復(fù)墾還耕不及時(shí)。
其四，一些地方將掛鉤騰出的建設(shè)用地指標(biāo)過多用于城鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地考慮不夠，在當(dāng)前背景下，如何扭轉(zhuǎn)這種傾向？
最后，少數(shù)省份擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)，這一輪清理中如何處理在建和已建的項(xiàng)目？
總的來說，以上問題，一方面是增減掛鉤試點(diǎn)工作的潛在 “病灶”，需盡快“動(dòng)手術(shù)”予以解決。另一方面，它們也是瓶頸，一旦突破，即獲得新生。
須從根子上解決三個(gè)問題
毛病已經(jīng)找到，接下來就要對(duì)癥下藥了。
“增減掛鉤試點(diǎn)工作如果要繼續(xù)開展，必須從根子上解決三個(gè)問題?！币晃毁Y深的土地問題專家，直言不諱地指出了這項(xiàng)工作今后的發(fā)展方向。
一是規(guī)范才能發(fā)展。一些市縣政府及農(nóng)民參與增減掛鉤試點(diǎn)和土地整治的積極性很高，但只有在規(guī)范管理的前提下，各方尤其是農(nóng)民利益才有保障，農(nóng)村土地整治工作才能得到更多認(rèn)可，才能不斷發(fā)展。
二是整合才能做大。要將促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展作為基本立足點(diǎn)，以土地綜合整治為平臺(tái)，將增減掛鉤作為土地整治的重要手段。通過整合各種手段，把土地整治做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮土地整治在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的積極作用。
三是共享才能持續(xù)。土地整治要以尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為前提，讓農(nóng)民盡可能多地分享土地整治收益。只有農(nóng)民積極參與和廣泛支持，農(nóng)村土地整治工作才有生命力。
當(dāng)然，對(duì)已開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作的各省而言，多部門聯(lián)合抽查組也開出了一份更為詳盡的良方。
第一，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。針對(duì)目前各地增減掛鉤試點(diǎn)建新安排在城鎮(zhèn)的部分偏大這一現(xiàn)狀，建議在制定監(jiān)管辦法時(shí)對(duì)建新留在農(nóng)村的比例作出規(guī)定，保障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地。另外，對(duì)農(nóng)村承包地的流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法自愿的原則，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。要合理規(guī)劃建新區(qū)規(guī)模和位置，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民的生產(chǎn)生活，適度集中，對(duì)仍以務(wù)農(nóng)為主且沒有通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)戶來說耕作半徑不宜過大。
第二，加強(qiáng)清理檢查后的監(jiān)督管理。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)管理，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管，并建立監(jiān)督管理長效機(jī)制。清理檢查后的增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)信息要及時(shí)上圖入庫，納入統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)。
第三，整合資金力量大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作。一要以土地整治為平臺(tái)，以增減掛鉤為手段，確保農(nóng)村土地整治取得更大成效。二要整合各類相關(guān)資金開展農(nóng)村土地整治。建議在制定監(jiān)管辦法時(shí)對(duì)資金整合利用提出具體規(guī)定，以新增費(fèi)投資土地整治為平臺(tái)，聚合各類涉農(nóng)資金，用于農(nóng)村土地整治。三要按照政府領(lǐng)導(dǎo)、國土部門搭臺(tái)、部門合作、多方參與的工作方式開展農(nóng)村土地整治工作。利用地方政府的積極性，做好農(nóng)民安置、農(nóng)業(yè)發(fā)展等相關(guān)工作，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。在安置農(nóng)民時(shí)，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，建筑模式要多樣化，并注重保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌。
第四，按照國發(fā)47號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，盡快研究建立保護(hù)農(nóng)民利益、指標(biāo)管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等一系列相關(guān)制度機(jī)制。要結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)增減掛鉤增值收益全額返還的實(shí)踐探索，明確增值收益的內(nèi)涵、收益的價(jià)格形成機(jī)制、返還渠道和對(duì)象等，建立操作性強(qiáng)的管理辦法。
第五，加快規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地整治工作的規(guī)模、布局和時(shí)序。要指導(dǎo)各地抓緊開展省、市、縣各級(jí)土地整治規(guī)劃編制工作，為規(guī)范推進(jìn)土地整治提供依據(jù)，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)。
當(dāng)前，清理檢查工作已經(jīng)接近尾聲。從長遠(yuǎn)來看，“體檢”是為了擁有一個(gè)健康的“肌體”。要實(shí)現(xiàn)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，一方面要不回避問題，迎難而上，及時(shí)“治療”；另一方面要對(duì)已經(jīng)取得的有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和推廣，最終形成有效的制度和方法，再回到實(shí)踐中加以檢驗(yàn)。
相關(guān)背景：
國土資源部自2005年開始部署城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將同一縣域內(nèi)若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成項(xiàng)目區(qū)，通過下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)，專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積歸還。目前，批準(zhǔn)試點(diǎn)共涉及27個(gè)省份。
清理檢查工作概貌：
政策文件清理。各地對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治有關(guān)文件進(jìn)行了全面清理審核，凡不符合國發(fā)47號(hào)文件精神的政策文件一律停止執(zhí)行，凡文件部分內(nèi)容不符合要求的修改完善，符合要求的繼續(xù)執(zhí)行。經(jīng)清理，共廢止省級(jí)政府及有關(guān)部門文件18個(gè)、市縣政府及有關(guān)部門文件259個(gè)，修改完善省級(jí)政府及有關(guān)部門文件10個(gè)、市縣政府有關(guān)部門文件61個(gè)，繼續(xù)執(zhí)行省級(jí)政府及有關(guān)部門文件98個(gè)、市縣政府及有關(guān)部門文件358個(gè)。
擅自擴(kuò)大增減掛鉤規(guī)模問題的糾正情況。國發(fā)47號(hào)文件下發(fā)后，有關(guān)省份一律暫停新的增減掛鉤規(guī)劃和項(xiàng)目審批；對(duì)已批準(zhǔn)尚未實(shí)施的項(xiàng)目區(qū)，一律暫停實(shí)施，按國發(fā)47號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行整改；已實(shí)施的，按管理辦法進(jìn)行規(guī)范，清查規(guī)范情況報(bào)國土資源部審定合格后，納入增減掛鉤試點(diǎn)管理，相應(yīng)抵扣年度增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。目前，各地已撤銷項(xiàng)目區(qū)108個(gè)，面積2.78萬畝；停止實(shí)施項(xiàng)目區(qū)1776個(gè)，面積21.31萬畝；其余超過下達(dá)指標(biāo)已實(shí)施項(xiàng)目一律整改，相應(yīng)抵扣年度增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。
自行開展建設(shè)用地置換等活動(dòng)的糾正情況。國發(fā)47號(hào)文件下發(fā)后，各地全面停止審批新的置換項(xiàng)目，對(duì)國發(fā)47號(hào)文件下發(fā)前已經(jīng)批準(zhǔn)尚未實(shí)施的置換項(xiàng)目，撤銷或者停止實(shí)施；對(duì)已經(jīng)實(shí)施的置換項(xiàng)目按增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法進(jìn)行規(guī)范整改。河北省停止使用已批準(zhǔn)尚未落地的節(jié)余置換指標(biāo)17.05萬畝，撤銷了尚未實(shí)施的18個(gè)新民居建設(shè)項(xiàng)目，涉及面積0.48萬畝。浙江省停止了建設(shè)用地置換工作，暫停了復(fù)墾節(jié)約指標(biāo)調(diào)劑使用。江蘇省全面停止已經(jīng)批準(zhǔn)尚未實(shí)施的置換項(xiàng)目。各地對(duì)已經(jīng)實(shí)施和暫停的置換項(xiàng)目按建新拆舊項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整改，報(bào)國土資源部審定并上圖入庫的部分，納入增減掛鉤試點(diǎn)管理，相應(yīng)抵扣年度增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。
他山之石：
湖南省在資金整合利用方面進(jìn)行了積極探索，提供了有益經(jīng)驗(yàn)。如長沙縣宇田項(xiàng)目一、二期國土綜合整治項(xiàng)目投資744萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦投資80萬元，縣水利局投資節(jié)水改造工程170萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)管理委員會(huì)安排土地流轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金147萬元，宇田農(nóng)業(yè)自籌資金700萬元，項(xiàng)目區(qū)充分發(fā)揮了資金的聚合效益。項(xiàng)目區(qū)通過土地整治共增加耕地100多畝，2010年僅蔬菜種植就帶動(dòng)農(nóng)戶增收200多萬元。
天津市華明鎮(zhèn)依托空港物流加工區(qū)、華明經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、華明商務(wù)區(qū)的用工需求，對(duì)適齡農(nóng)民定期開展免費(fèi)技能培訓(xùn)，農(nóng)民就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)已達(dá)1.8萬人。
四川省都江堰市在推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，提出了農(nóng)村土地綜合整治“三打破、三提高”的要求。即：打破“火柴盒”，因地制宜規(guī)劃建設(shè)風(fēng)貌各異、特色鮮明的農(nóng)民新居，實(shí)現(xiàn)建筑形態(tài)多樣，提高農(nóng)村居民人居環(huán)境；打破“軍營式”，保護(hù)川西林盤，實(shí)現(xiàn)建筑與環(huán)境、自然與人文和諧相融，提高村落規(guī)劃水平；打破“夾皮溝”，統(tǒng)一規(guī)劃修建水電氣、道路、通信、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高村莊布局水平。
湖北省鐘祥市將增減掛鉤試點(diǎn)與農(nóng)村土地整治相結(jié)合，將整理復(fù)墾新增耕地集中存入村土地存貸合作社，部分繼續(xù)發(fā)包給農(nóng)戶耕種，部分用于村級(jí)特色種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大“多贏”。
山東省對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ?、專賬管理、專項(xiàng)核算，省政府批復(fù)的掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)情況及時(shí)抄送審計(jì)部門，審計(jì)部門定期對(duì)掛鉤項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。
