行政管理、事業(yè)支撐、應(yīng)急處置、專家咨詢、中介服務(wù)——這是國(guó)土資源部在2009年提出的地質(zhì)災(zāi)害防治工作“五條線”建設(shè)的具體內(nèi)容。兩年的時(shí)間，“五條線”建設(shè)不斷深化，全方位推動(dòng)著地質(zhì)災(zāi)害防治工作向前發(fā)展。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作邁入了新的發(fā)展時(shí)期。貫徹落實(shí)《決定》精神，構(gòu)建地災(zāi)防治堅(jiān)實(shí)體系，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全——在完成這些艱巨任務(wù)的征程上，“五條線”建設(shè)仍然至關(guān)重要。
7月27日，來(lái)自全國(guó)各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源系統(tǒng)的百余名地質(zhì)災(zāi)害防治工作者，齊聚湖北省宜昌市，以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》為出發(fā)點(diǎn)，暢談“五條線”建設(shè)，就如何構(gòu)筑地災(zāi)防治的堅(jiān)實(shí)體系建言獻(xiàn)策。
“五條線”建設(shè)成效斐然，但未來(lái)建設(shè)之路還很長(zhǎng)
2009年以來(lái)，短短兩年時(shí)間，我國(guó)許多地方地災(zāi)防治健全了體制、機(jī)制，建強(qiáng)了機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍，充實(shí)了經(jīng)費(fèi)，更新了設(shè)備——“五條線”建設(shè)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
地災(zāi)防治的責(zé)任主體是各級(jí)地方政府，這項(xiàng)原則在《決定》中再次被強(qiáng)調(diào)。行政管理機(jī)構(gòu)是否健全，行政管理是否到位，是地災(zāi)防治工作能否深入開展的決定性因素。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，目前我國(guó)省級(jí)和地（市）級(jí)政府部門，都設(shè)有專門的地質(zhì)環(huán)境管理部門，并配有相應(yīng)的工作人員，但在縣（市）級(jí)，仍有部分地區(qū)沒(méi)有建設(shè)到位。
開展地災(zāi)防治工作，需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，因而，事業(yè)支撐是“五條線”建設(shè)的又一重要因素。座談會(huì)上公布的數(shù)據(jù)表明，目前，全國(guó)共有省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)32個(gè)，建設(shè)率達(dá)103%，從業(yè)人員3168人；地（市）級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有245個(gè)，建設(shè)率為73%，從業(yè)人員1719人；縣級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)分站206個(gè)，從業(yè)人員752人。顯而易見(jiàn)，事業(yè)支撐同行政管理遭遇了同樣的問(wèn)題——越到基層，建設(shè)越不到位。地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生在偏遠(yuǎn)地區(qū)，而在這些直接受地災(zāi)威脅的地區(qū)，卻缺乏強(qiáng)有力的專業(yè)隊(duì)伍開展調(diào)查評(píng)價(jià)工作，幫助百姓避險(xiǎn)救災(zāi)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)只有10個(gè)省在縣一級(jí)設(shè)立了地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站。
突發(fā)性是地質(zhì)災(zāi)害的顯著特點(diǎn)，有效的應(yīng)急處置在臨災(zāi)避險(xiǎn)和搶險(xiǎn)救災(zāi)中尤為重要。目前，全國(guó)已建成或在建省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心16家，多數(shù)為環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)加掛地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心的牌子，只有寧夏、江西、河南等?。▍^(qū)）單獨(dú)成立了省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心。
此外，在專家咨詢方面，全國(guó)大部分省（區(qū)、市）建有省級(jí)專家?guī)?，但市縣一級(jí)的專家?guī)炝热舫啃恰?/p>
中介服務(wù)方面，協(xié)會(huì)作為地災(zāi)防治工作中重要的中介機(jī)構(gòu)，還只能算是新生事物，目前只有湖北、廣東、貴州、陜西、甘肅五省設(shè)立，而地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)資質(zhì)機(jī)構(gòu)并不少，全國(guó)共有4338家。
在這次全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“五條線”建設(shè)座談會(huì)召開前，國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司對(duì)群測(cè)群防、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等地災(zāi)防治重要內(nèi)容進(jìn)行了精確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。目前，全國(guó)19.9萬(wàn)處威脅群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)全部納入了群測(cè)群防體系，共有35.27萬(wàn)名群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員，其中82.3%集中在西南山區(qū)、東南季風(fēng)影響區(qū)和西北黃土地區(qū)。全國(guó)共有253個(gè)市（地、州）和1265個(gè)縣（區(qū)、市）開展了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作，已基本覆蓋地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)地市一級(jí)，縣級(jí)覆蓋率達(dá)到61.71%。各地質(zhì)災(zāi)害防治縣的地質(zhì)災(zāi)害普查工作已經(jīng)完成。
地災(zāi)防治資金投入在逐年加大，2010年，中央和省級(jí)財(cái)政共投入地質(zhì)災(zāi)害防治資金38.1億元，其中中央財(cái)政14億元，省級(jí)預(yù)算24.1億元。但比起嚴(yán)峻的地災(zāi)形勢(shì)，較以往投入大大增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)，仍不能讓人感到輕松。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)共排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)24.8萬(wàn)處，受威脅人員達(dá)1321.12萬(wàn)人。就在去年，全國(guó)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害30670起，造成2915人死亡失蹤。與此同時(shí)，全國(guó)僅有131個(gè)縣開展了地質(zhì)災(zāi)害詳查，重點(diǎn)防治區(qū)1036個(gè)縣的詳查工作尚處于起步階段。全國(guó)共開展特大型地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目325個(gè)，治理率僅為15.16%。顯然，要確保人民群眾遠(yuǎn)離地災(zāi)威脅，“五條線”建設(shè)之路還很長(zhǎng)。
兩極分化嚴(yán)重，“五條線”建設(shè)面臨新問(wèn)題
放眼全國(guó)，地災(zāi)防治“五條線”線建設(shè)呈現(xiàn)著兩級(jí)分化的顯著特點(diǎn)。
在這次會(huì)議上，江西、重慶、云南、陜西、甘肅、四川六省代表進(jìn)行了典型發(fā)言。從他們的發(fā)言中，可以看出六省的“五條線”建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)?shù)轿?，地質(zhì)環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)幾乎都落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。在四川省，省委、省政府把預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害工作作為一項(xiàng)重大的生命任務(wù)來(lái)抓，在全省范圍內(nèi)全面實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)了崗位責(zé)任并簽訂了防治責(zé)任書，把每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)責(zé)任落實(shí)到人頭上，增強(qiáng)全社會(huì)參與防災(zāi)的督促力度。全省21個(gè)市州已全部建立了地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，不少市、縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站升格為副處甚至處級(jí)，全省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃向上發(fā)展的良好趨勢(shì)。狠抓宣傳演練、汛期值守、重點(diǎn)防治，全省應(yīng)急處置體系得以健全。專家咨詢體系在全省地災(zāi)應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急搶險(xiǎn)和應(yīng)急治理工作中發(fā)揮了重要作用，帶動(dòng)提升了全省地勘單位參與防災(zāi)的能力和水平。中介服務(wù)體系也頗為完善，全省擁有具備地質(zhì)災(zāi)害防治勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估各級(jí)資質(zhì)單位上百家，參與了2000多處重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理工程和突發(fā)地災(zāi)應(yīng)急處置工作，為地災(zāi)防治各項(xiàng)工作的開展提供了積極、有效的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)保障。
相比之下，青海的“五條線”建設(shè)似乎還處于起步階段。會(huì)上，來(lái)自青海的代表對(duì)此并不諱言。他介紹，在行政管理方面，青海僅省廳有地質(zhì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，州、地、市、縣都沒(méi)有。事業(yè)支撐上，青海僅有省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，編制33人。“在青海72萬(wàn)平方公里的土地上，無(wú)論何地發(fā)生地災(zāi)，都是依靠總站這33個(gè)人。”青海的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)剛剛起步，遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng)今年剛試運(yùn)行，應(yīng)急演練尚未開展。省級(jí)氣象預(yù)警預(yù)報(bào)還處于初步嘗試階段，缺乏技術(shù)力量。中介服務(wù)上，全省只有十余家地質(zhì)災(zāi)害勘查設(shè)計(jì)施工單位。經(jīng)費(fèi)方面，盡管1995年出臺(tái)的《青海省地質(zhì)環(huán)境管理辦法》規(guī)定，地災(zāi)防治經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)地方財(cái)政，但從未落實(shí)?！拔覀兊鬃雍鼙?，要建設(shè)好‘五條線’，任重道遠(yuǎn)?！闭劦轿磥?lái)，他的語(yǔ)氣頗為沉重。
毋庸諱言，地災(zāi)防治工作的進(jìn)展程度同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。各級(jí)地方政府是地質(zhì)災(zāi)害防治的責(zé)任主體，地方財(cái)政資金是地災(zāi)防治的主要資金來(lái)源。但不管怎樣，地方政府的重視程度，決定著當(dāng)?shù)氐貫?zāi)防治工作的進(jìn)展。國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司副司長(zhǎng)柳源在會(huì)上指出，盡管西南省份不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但四川、云南、貴州、陜西等省能夠在地災(zāi)防治上投入幾個(gè)億甚至十幾個(gè)億。但直到今天，仍有個(gè)別省份的地災(zāi)防治資金停留在幾千萬(wàn)元甚至更少。這就看出了重視程度、認(rèn)識(shí)程度。他希望，這些問(wèn)題都能通過(guò)各項(xiàng)制度的完善加以解決。
理順機(jī)制體制，建實(shí)建強(qiáng)“五條線”
制度是根本。在這次座談會(huì)上，與會(huì)代表紛紛就完善地災(zāi)防治制度建言獻(xiàn)策。湖南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)尹學(xué)朗的發(fā)言很有代表性。
他認(rèn)為，要推進(jìn)地災(zāi)防治工作，首先要理順管理體制?！霸谖覀兒?，監(jiān)測(cè)站歸國(guó)土資源廳管，但地調(diào)院不歸廳里管，廳里沒(méi)有自己的公益性隊(duì)伍，很多工作沒(méi)辦法統(tǒng)一部署安排。”的確，在我國(guó)32個(gè)省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中，21個(gè)隸屬于省國(guó)土資源廳（局），10個(gè)隸屬于省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局，貴州省更為特殊，地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院由省國(guó)土資源廳和省地礦局共管。形成這樣復(fù)雜的局面，自有歷史的淵源。但在絕大多數(shù)國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)人看來(lái)，地調(diào)院、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站應(yīng)該由廳里統(tǒng)一管理，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步理順管理職能?！氨热绲貫?zāi)防治，地調(diào)院到地方后無(wú)法調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村的力量；而地災(zāi)點(diǎn)的發(fā)現(xiàn)，更多要?jiǎng)訂T鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部申報(bào)，僅靠專業(yè)技術(shù)力量這一條腿不行，必須兩條腿走路，緊緊依靠地方。”尹學(xué)朗說(shuō)。
其次要加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管。尹學(xué)朗說(shuō)，目前全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的地災(zāi)項(xiàng)目和資金管理辦法，各地自行其是，這個(gè)問(wèn)題必須得到解決。同時(shí)，資質(zhì)管理、業(yè)務(wù)委托等也都沒(méi)有統(tǒng)一的管理辦法?！昂芏嘀薪闄C(jī)構(gòu)由于沒(méi)有統(tǒng)一管理，漫天要價(jià)，嚴(yán)重影響了國(guó)土部門的形象?！睘榻鉀Q這一問(wèn)題，尹學(xué)朗介紹，目前，湖南省正在制定中介機(jī)構(gòu)管理辦法。
與會(huì)人員期待，用“五條線”建構(gòu)起的地災(zāi)防治堅(jiān)實(shí)體系，推動(dòng)我國(guó)地災(zāi)防治工作邁上新臺(tái)階，讓人民群眾遠(yuǎn)離地災(zāi)威脅，在青山秀水間快樂(lè)生活。
