為規(guī)范我國固體廢物進口管理、防止境外廢物非法入境、維護我國環(huán)境安全，從８月１日起，由環(huán)境保護部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局2011年4月8日聯(lián)合發(fā)布的《固體廢物進口管理辦法》（五部委令第12號，以下簡稱《辦法》）正式實施。
合理利用境外可用作原料的固體廢物（以下簡稱廢物原料）對彌補我國資源不足、促進我國經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用。但是，由于其來源于廢物的固有屬性，進口廢物原料對我國的環(huán)境也不可避免地帶來一定負(fù)面影響。為此，《辦法》對進口固體廢物國外供貨、裝運前檢驗、國內(nèi)收貨、口岸檢驗檢疫、海關(guān)監(jiān)管、進口許可、利用企業(yè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)均提出了具體要求，完善了我國進口固體廢物多部門全過程監(jiān)管體系。
同時《辦法》明確規(guī)定九項禁止：禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置；禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物；禁止進口危險廢物；禁止以熱能回收為目的進口固體廢物；禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；禁止進口境內(nèi)產(chǎn)生量或者堆存量大且尚未得到充分利用的固體廢物；禁止進口尚無適用國家環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)技術(shù)規(guī)范等強制性要求的固體廢物；禁止固體廢物轉(zhuǎn)口貿(mào)易；禁止以憑指示交貨（TO ORDER）方式承運固體廢物入境。
據(jù)悉，為貫徹落實《辦法》，提高各部門對進口固體廢物的執(zhí)法水平和監(jiān)管能力，日前，國家質(zhì)檢總局聯(lián)合環(huán)保部、海關(guān)總署在廣州、蘇州舉辦了兩期《固體廢物進口管理辦法》培訓(xùn)班，對來自全國環(huán)保、海關(guān)、檢驗檢疫系統(tǒng)涉及固體廢物進口管理和執(zhí)法工作的280名骨干參加了集中培訓(xùn)。
“十一五”期間，我國累計進口廢物原料達(dá)2.7億噸。面對廢物原料進口量的逐年遞增，質(zhì)檢系統(tǒng)進一步加大了預(yù)防和打擊境外固體廢物向我國非法轉(zhuǎn)移的力度，從保衛(wèi)國家環(huán)境和國民健康安全的高度，切實加強進口廢物原料檢驗監(jiān)管。
一是推動檢驗檢疫法律法規(guī)體系建設(shè)，完善監(jiān)管制度。在環(huán)境保護部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整進口廢物管理目錄的公告》（2009年第36號）后，國家質(zhì)檢總局頒布實施了《進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》，并在此基礎(chǔ)上制定出臺了《進口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記管理實施細(xì)則（試行）》、《進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理實施細(xì)則》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行<進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法>的通知》等配套性文件，健全了以“一令兩細(xì)則一通知一目錄”為核心的進口廢物原料檢驗監(jiān)管制度。
二是積極推進標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系建設(shè)。陸續(xù)出臺一系列與廢物原料檢驗檢疫管理有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，頒布了《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16487-2005）等13個強制性環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)和《進口可用作原料的廢物檢驗檢疫規(guī)程》（SN/T1791-2006）、《進口可用作原料的廢物放射性檢驗規(guī)程》（SN/T0570-2008）、《進口廢物原料查驗場地設(shè)施建設(shè)規(guī)范》(SN/T2753-2011)等15個檢驗檢疫規(guī)程，對進口廢物原料中夾雜具有環(huán)境風(fēng)險和危險特性物質(zhì)及含量進行了限量規(guī)定，同時對進口廢物原料的檢驗檢疫程序進行了詳細(xì)規(guī)定。
三是健全進口廢物原料市場準(zhǔn)入機制，實現(xiàn)國外供貨商和國內(nèi)收貨人注冊登記工作的常態(tài)化。截止到2011年6月30日，批準(zhǔn)注冊的國外供貨商達(dá)到4332家，批準(zhǔn)注冊的國內(nèi)收貨人有4022家企業(yè)。
四是加強廢物原料境外裝運前檢驗。目前，裝運前檢驗業(yè)務(wù)覆蓋了美、日等48個中國大陸進口廢物原料的主要來源國家和地區(qū)。2010年，實施裝運前檢驗的廢物原料達(dá)30.8萬批，4757萬噸。境外裝運前檢驗制度實現(xiàn)進口廢物原料安全、衛(wèi)生、環(huán)保項目的把關(guān)前置，有效降低了環(huán)保不合格廢物原料可能入境的風(fēng)險。
五是加強口岸執(zhí)法隊伍建設(shè)。自2006年起全面開展了廢物原料檢驗檢疫監(jiān)管人員的“全員培訓(xùn)、持證上崗”工作，通過統(tǒng)一崗位培訓(xùn)教材、增補崗位考試題目、匯編典型不合格案例、建立完善進口廢料樣品樣照數(shù)據(jù)庫、嚴(yán)格考核，使全系統(tǒng)具有上崗資質(zhì)檢驗人員達(dá)到了2643人，為做好進口廢物原料檢驗監(jiān)管工作提供了扎實的人員保障。
據(jù)統(tǒng)計，2011年上半年全國檢驗檢疫進口廢物原料達(dá)到了16萬批、2644萬噸、186億美元。進口廢物原料環(huán)保項目不合格率從2004年的0.52%下降至2010年的0.08 %。
國家質(zhì)檢總局將以《辦法》實施為契機，積極調(diào)整檢驗檢疫監(jiān)管政策，繼續(xù)完善和健全進口固體廢物的檢驗監(jiān)管體系。同時國家質(zhì)檢總局將進一步加強與環(huán)保、海關(guān)等相關(guān)部門的執(zhí)法合作，完善固體廢物進口管理工作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息共享，形成合力，杜絕境外廢物向我國非法轉(zhuǎn)移，保護國家環(huán)境安全。
