2011年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位和地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門(mén)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，努力增加有效供給，抑制不合理需求，煤電油氣運(yùn)等要素的生產(chǎn)供應(yīng)保持較快增長(zhǎng)，全面保障了春運(yùn)、抗旱、春耕、三夏等時(shí)段的重點(diǎn)需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。
一、上半年煤電油氣運(yùn)供需總體穩(wěn)定，較好地保障了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
煤炭市場(chǎng)總體平衡。上半年，煤炭產(chǎn)運(yùn)需較快增長(zhǎng)，進(jìn)口止跌回升，庫(kù)存相對(duì)充足。1-6月，全國(guó)鐵路煤炭發(fā)運(yùn)量、主要港口煤炭發(fā)運(yùn)量同比分別增長(zhǎng)13.2%和20.1%。4、5月份，湖南、湖北、江西、重慶等地電煤供應(yīng)一度偏緊。有關(guān)方面及時(shí)協(xié)調(diào)增加電煤生產(chǎn)和運(yùn)輸，加之6月份上述地區(qū)來(lái)水好轉(zhuǎn)、水電出力增加，供需矛盾明顯緩解。6月末，全國(guó)重點(diǎn)電廠(chǎng)存煤6535萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.1%。
電力供需較為緊張。全國(guó)發(fā)用電量保持較快增長(zhǎng)。1-6月，全國(guó)發(fā)電量2.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.5%；全社會(huì)用電量增長(zhǎng)12.2%，有9個(gè)省份增速超過(guò)15%。受需求增長(zhǎng)較快、來(lái)水偏少、火電虧損等多種因素影響，華東、華中、南方等區(qū)域電力供需形勢(shì)偏緊。4、5月份，全國(guó)分別有8個(gè)和11個(gè)省份采取了有序用電措施，最大電力缺口分別為1100萬(wàn)千瓦和1800萬(wàn)千瓦。6月中旬以后，這種狀況有所緩解。
成品油供需基本平穩(wěn)。成品油產(chǎn)量、消費(fèi)量保持較高水平，重點(diǎn)用油需求得到有效保障。上半年，成品油產(chǎn)量、表觀(guān)消費(fèi)量同比分別增長(zhǎng)6.5%和7.2%。受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)及國(guó)際油價(jià)快速上漲等影響，一季度成品油消費(fèi)量增長(zhǎng)9.3%；二季度消費(fèi)增速有所回落，日均消費(fèi)量增長(zhǎng)5.2%。6月末成品油庫(kù)存處于正常水平。
天然氣消費(fèi)保持較高增幅。國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)口量持續(xù)擴(kuò)大，新建管線(xiàn)陸續(xù)投產(chǎn)，資源供應(yīng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，居民生活、發(fā)電、化肥生產(chǎn)等用氣得到較好保障。1-6月，天然氣表觀(guān)消費(fèi)量631億立方米，同比增長(zhǎng)21%。前4個(gè)月，隨著天氣轉(zhuǎn)暖，日均用氣量逐月回落，但同比仍然保持較高增速；進(jìn)入5月份以來(lái)，發(fā)電用氣增長(zhǎng)較快。
運(yùn)輸生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。上半年，運(yùn)輸部門(mén)在全面完成春運(yùn)和清明、“五一”、端午三個(gè)小長(zhǎng)假高峰客運(yùn)的同時(shí)，完成全社會(huì)貨運(yùn)量170.9億噸，同比增長(zhǎng)13.9%，增速比一季度加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，鐵路、公路、水運(yùn)貨運(yùn)量分別增長(zhǎng)8%、14.7%和15%。規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量增長(zhǎng)13.2%。煤炭、糧食、石油、化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)玫捷^好保障。
針對(duì)今年以來(lái)煤電油氣運(yùn)等要素供需出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施予以調(diào)控。在通脹壓力較大的情況下，上調(diào)了成品油銷(xiāo)售價(jià)格，調(diào)整了部分地區(qū)的上網(wǎng)和銷(xiāo)售電價(jià)。各有關(guān)方面提前謀劃，及時(shí)協(xié)調(diào)，妥善應(yīng)對(duì)，有力地促進(jìn)了煤電油氣運(yùn)生產(chǎn)供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了供需總體平衡。但也出現(xiàn)了部分地區(qū)、部分時(shí)段供需偏緊的情況，除受氣候變化、水電出力下降等影響外，很大程度上仍是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放帶來(lái)的能源需求過(guò)快增長(zhǎng)，以及體制機(jī)制有待完善等深層次矛盾和問(wèn)題所致。
二、迎峰度夏工作扎實(shí)有效，入夏以來(lái)電力供需總體平穩(wěn)
為做好夏季電力需求高峰期的供應(yīng)保障工作，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要批示，強(qiáng)調(diào)提早做好全面、周密、細(xì)致的研究部署，采取綜合措施，緩解供需矛盾。6月10日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同部際協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)部門(mén)召開(kāi)了2011年全國(guó)電力迎峰度夏電視電話(huà)會(huì)議，全面分析了今年迎峰度夏形勢(shì)，要求各地區(qū)、各有關(guān)方面充分估計(jì)可能出現(xiàn)的困難的問(wèn)題，周密制定應(yīng)對(duì)方案，努力增加有效供給，全力保障居民生活等重點(diǎn)用電需求。
進(jìn)入迎峰度夏期間，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面重點(diǎn)采取了以下措施：一是努力增加電煤供應(yīng)。各主要產(chǎn)煤省和中央煤炭企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)組織，積極增產(chǎn)電煤。運(yùn)輸部門(mén)優(yōu)先保證電煤運(yùn)輸，6月份鐵路電煤日均裝車(chē)計(jì)劃由4萬(wàn)車(chē)增加到4.5萬(wàn)車(chē)，當(dāng)月鐵路電煤運(yùn)量1.29億噸，同比增長(zhǎng)10.6%，環(huán)比增長(zhǎng)3.3%。截至7月27日，重點(diǎn)電廠(chǎng)煤炭庫(kù)存6498萬(wàn)噸，可用16天以上。二是組織多發(fā)水電。進(jìn)入6月份，華中、華東主要流域來(lái)水明顯好轉(zhuǎn)，全國(guó)平均降水量較常年偏多5.9%。各地及時(shí)安排增加水電機(jī)組出力，6月份全國(guó)水電日均發(fā)電量達(dá)22億千瓦時(shí)，比5月份增長(zhǎng)34.2%。三是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。針對(duì)華東、華中等地區(qū)電力供需偏緊的情況，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局及時(shí)調(diào)整四川水電外送價(jià)格，加大川電外送力度，重點(diǎn)彌補(bǔ)浙江等地電力缺口。目前四川向外輸電通道已全部滿(mǎn)送。6月份，全國(guó)跨區(qū)送電157億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)20%。同時(shí)，增加浙江天然氣供應(yīng)量，提高燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)電能力。四是推動(dòng)各地規(guī)范實(shí)施有序用電。國(guó)家發(fā)展改革委組織召開(kāi)了全國(guó)有序用電工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，要求各地按照《有序用電管理辦法》規(guī)定，進(jìn)一步完善有序用電方案，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用電等重點(diǎn)用電需求，著重限制高耗能、高污染企業(yè)用電。
經(jīng)過(guò)各方面努力，加之入夏以來(lái)長(zhǎng)江流域降雨較多，出現(xiàn)大范圍連續(xù)高溫天氣的區(qū)域不多、持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，最大的空調(diào)負(fù)荷尚沒(méi)有集中出現(xiàn)，與往年同期相比，6月份至7月中旬電力供應(yīng)形勢(shì)總體平穩(wěn)。從日發(fā)電量看，7月4日全國(guó)發(fā)電量第一次超過(guò)去年峰值，較一般年份推遲了半個(gè)月左右。7月中旬，全國(guó)日發(fā)電量基本維持在140億千瓦時(shí)左右。從用電負(fù)荷看，全國(guó)目前僅有三分之一的省級(jí)電網(wǎng)最大用電負(fù)荷刷新了歷史記錄，日最大用電負(fù)荷值與預(yù)測(cè)高峰值還有差距。從有序用電看，7月上中旬，全國(guó)最大限電負(fù)荷1200萬(wàn)千瓦，限電省份12個(gè)，環(huán)比均有所減少。特別是城鄉(xiāng)居民生活用電和重點(diǎn)領(lǐng)域用電，普遍得到了較好保障。
三、迎峰度夏后續(xù)任務(wù)仍然艱巨，還需付出更大努力
雖然入夏以來(lái)電力供需形勢(shì)總體穩(wěn)定，但目前已進(jìn)入迎峰度夏的關(guān)鍵階段，后續(xù)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀(guān)。
首先，空調(diào)負(fù)荷將大幅增長(zhǎng)。隨著人民生活水平不斷提高，我國(guó)空調(diào)用量明顯增加。每年7月下旬至8月中旬，在全國(guó)持續(xù)出現(xiàn)大面積高溫天氣時(shí)，空調(diào)負(fù)荷達(dá)到最大值。預(yù)計(jì)今年迎峰度夏高峰，空調(diào)最大負(fù)荷為1.8億千瓦左右，較去年增長(zhǎng)12.5%，占全社會(huì)最大用電負(fù)荷的1/4左右，北京、上海等中心城市將超過(guò)40%。
其次，工業(yè)用電需求仍保持較快增長(zhǎng)。今年以來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，用電需求旺盛。1-6月，工業(yè)用電量增長(zhǎng)11.7%，其中建材、鋼鐵行業(yè)用電量分別增長(zhǎng)19.8%和12.5%。6月份，工業(yè)用電量增長(zhǎng)12.5%，比上月加快2個(gè)百分點(diǎn)。高耗能行業(yè)用電增長(zhǎng)明顯加快，當(dāng)月鋼鐵、有色、建材、化工行業(yè)用電量合計(jì)占工業(yè)用電量的45%，比重較上月提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。
第三，影響穩(wěn)定供應(yīng)的不確定因素較多。截至6月底，重點(diǎn)水電廠(chǎng)可調(diào)水量同比下降15.7%。雖然近期降水較多，但受雨水分布不均影響，湖南、廣西等地來(lái)水仍嚴(yán)重偏枯。近期發(fā)生的幾起煤礦重大事故，對(duì)部分地區(qū)煤炭產(chǎn)量的增長(zhǎng)可能會(huì)帶來(lái)一定的影響。此外，汛期易發(fā)洪水、泥石流等自然災(zāi)害，今年登陸臺(tái)風(fēng)比常年多，這些因素都會(huì)不同程度地影響今年夏季供需形勢(shì)。
7月下旬以來(lái)，受南方持續(xù)大范圍高溫天氣影響，全國(guó)日發(fā)電量持續(xù)攀升，連續(xù)刷新歷史紀(jì)錄。7月26日達(dá)到150.96億千瓦時(shí)，比去年最高日發(fā)電量高出11.38億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)8.2%。據(jù)中央氣象臺(tái)預(yù)報(bào)，近期南方大部分地區(qū)有35℃以上的高溫天氣，部分地區(qū)氣溫可達(dá)37-39℃，用電緊張地區(qū)的供需矛盾將有所加劇。
面對(duì)今年迎峰度夏中后期仍然比較復(fù)雜和嚴(yán)峻的形勢(shì)，各地區(qū)、各有關(guān)方面在思想上、工作上絕不能有絲毫的麻痹松懈，要進(jìn)一步貫徹全國(guó)電力迎峰度夏電視電話(huà)會(huì)議各項(xiàng)部署，以迎峰度夏為重點(diǎn)，全面做好煤電油氣運(yùn)保障工作。
一是電力企業(yè)要努力多發(fā)多供。火電廠(chǎng)要積極采購(gòu)電煤，努力增加煤炭進(jìn)口，盡可能多發(fā)滿(mǎn)發(fā)；水電廠(chǎng)要加強(qiáng)來(lái)水預(yù)測(cè)，在確保防汛和大壩安全的前提下多發(fā)電，避免棄水。電網(wǎng)企業(yè)要強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度，組織好跨區(qū)、跨省輸電。
二是增加電煤和發(fā)電用氣供給。煤炭企業(yè)要在保證安全的前提下，挖潛增產(chǎn)，優(yōu)先供應(yīng)電煤。繼續(xù)督促提高電煤合同兌現(xiàn)率。石油企業(yè)要統(tǒng)籌考慮資源平衡，在保障居民生活等重點(diǎn)需求及天然氣儲(chǔ)備的同時(shí)，盡可能增加迎峰度夏發(fā)電用氣供應(yīng)。
三是繼續(xù)強(qiáng)化需求側(cè)管理。各地要堅(jiān)持增加有效供給與推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制能源消耗總量相結(jié)合，保障重點(diǎn)與抑制不合理需求相結(jié)合，進(jìn)一步搞好需求側(cè)管理，針對(duì)運(yùn)行中的新情況新問(wèn)題，完善細(xì)化有序用電方案，切實(shí)保障居民生活等重點(diǎn)用電需求，堅(jiān)決把違規(guī)項(xiàng)目和過(guò)度擴(kuò)張的高耗能企業(yè)用電壓下來(lái)。
四是保障暑期重點(diǎn)物資運(yùn)輸。運(yùn)輸部門(mén)在精心組織、周密安排好暑期客運(yùn)的同時(shí)，要加強(qiáng)運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，繼續(xù)組織好電煤、糧食跨省移庫(kù)、防汛抗洪等重點(diǎn)物資運(yùn)輸。
五是有效防范應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件。針對(duì)汛期暴雨等災(zāi)害性天氣增多的特點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)報(bào)、預(yù)警和預(yù)防工作，督促企業(yè)制定完善各項(xiàng)防范和應(yīng)急措施，有效防范強(qiáng)降雨可能引發(fā)的山洪、泥石流等自然災(zāi)害，保障安全生產(chǎn)。
