一年前的今天，是山西發(fā)展史上一個(gè)值得銘記的日子。履新不久的省委書記袁純清，在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上提出轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，再造一個(gè)新山西的宏偉目標(biāo)。
這一發(fā)展思路是站在時(shí)代高度，從中國(guó)與世界、歷史與未來、理論與實(shí)踐相結(jié)合的高度上謀劃山西科學(xué)發(fā)展全局，打開了山西發(fā)展的新視野，開辟了山西發(fā)展的新境界，提升了山西發(fā)展的新高度。這個(gè)思路全面、系統(tǒng)、深刻地分析把握山西省情和發(fā)展大勢(shì)，科學(xué)回答了確立什么目標(biāo)、提出哪些舉措、通過哪些途徑、采取什么方法等一系列重大問題，是指導(dǎo)山西發(fā)展的大政方針，是科學(xué)發(fā)展觀在山西的具體體現(xiàn)。
一年來的回顧
一年來，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展已經(jīng)成為三晉大地的主旋律。
從去年的“7·29”講話，到經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，到全省“兩會(huì)”，再到今年初的“十二五”規(guī)劃暨轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部研討班，全省上下的思想得到空前的解放，“轉(zhuǎn)型跨越再造一個(gè)新山西”逐漸成為全省人民的共識(shí)。進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到了中央和省委、省政府的分析判斷和決策部署上來，敢想敢干敢試敢闖的工作氛圍正在形成。
從去年至今，打破常規(guī)用干部，不拘一格選干部，打破了沉悶的官場(chǎng)氣氛，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了必要的組織保證。干部公開選拔獲得一片叫好、直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記深入黨心民心、縣委書記異地交流，等等，使得干部資源得到有效配置，真正讓張順下水李逵上岸，各施拳腳大展宏圖。從去年的干部隊(duì)伍作風(fēng)整頓到今年的七萬干部下基層,全省上下風(fēng)清氣正，一個(gè)想事業(yè)干事業(yè)的熱潮正在涌動(dòng)。
眼下，全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作圓滿結(jié)束，一大批年輕有為、德才兼?zhèn)涞幕鶎痈刹孔呱项I(lǐng)導(dǎo)崗位，用老百姓的話說，就是換出了動(dòng)力，換出了活力。進(jìn)一步為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定了很好的組織基礎(chǔ)。
開眼界才能開思路。就在今年6月，省委書記、省長(zhǎng)親自帶隊(duì)赴浙江、上海、江蘇考察學(xué)習(xí)，一路走來，干部開闊了眼界，解放了思想，擴(kuò)大了交流，提振了信心。
全省思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，迎來的是大發(fā)展。
一是“四化”戰(zhàn)略有序推進(jìn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)u成氣候。工業(yè)新型化邁出實(shí)質(zhì)性步伐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新的臺(tái)階，市域城鎮(zhèn)化顯現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)生態(tài)化展現(xiàn)出新的發(fā)展格局。以“四化”為基本載體和基本路徑，各地促轉(zhuǎn)型、謀跨越，努力搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)。全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)之間均衡性增強(qiáng)、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)、資源生態(tài)環(huán)境可持續(xù)利用性增強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展扎實(shí)起步，結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效初現(xiàn)。煤炭工業(yè)率先邁進(jìn)現(xiàn)代化、集約化、安全化發(fā)展的階段。百萬噸死亡率連續(xù)下降，今年上半年達(dá)到0.088，屬于世界一流水平。在“以煤為基、多元發(fā)展”的總要求下，循環(huán)化成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要路徑，煤焦化、煤電材、煤電鋁、煤氣化等煤基產(chǎn)業(yè)鏈正在形成，裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新型材料、特色食品工業(yè)快步推進(jìn)。一批重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目開始向各類工業(yè)園區(qū)集聚。
三是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。從資源依賴到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面啟動(dòng)科技創(chuàng)新跨越工程和重大人才工程，以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系漸入高潮，科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。“綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西”扎實(shí)推進(jìn)。
四是重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程得到大推進(jìn)。2010年固定資產(chǎn)投資超過“十一五”的總和。今年上半年，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)33.3%，高出全國(guó)平均水平7.7個(gè)百分點(diǎn)，高出中部地區(qū)平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)。依靠大項(xiàng)目好項(xiàng)目帶動(dòng)，全省上半年GDP超過5000億元人民幣，同比增長(zhǎng)13%，取得了前所未有的好成績(jī)。
五是轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開始破題。國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的獲批，在山西省發(fā)展史上具有里程碑意義。“先行先試”扎實(shí)落地，綜改試驗(yàn)穩(wěn)健起步。一批綜合配套改革試點(diǎn)縣（市）已經(jīng)啟動(dòng)。先行先試、改革探索正在成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新的動(dòng)力。
六是發(fā)展目標(biāo)聚焦民生，百姓福祉持續(xù)改善。上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2834元，增長(zhǎng)20.5%。此外，在提升鞏固已經(jīng)完成的舊“五個(gè)全覆蓋”的基礎(chǔ)上，省里決定再投入300億元，啟動(dòng)實(shí)施新的農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工程。城鄉(xiāng)養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保障擴(kuò)面提檔。保障性住房建設(shè)開工率達(dá)到83.9%，特別是公租房開工率達(dá)到100%，走在全國(guó)前列。以住村包村為載體，貧困地區(qū)農(nóng)民增收成為各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任，農(nóng)民收入翻番落到實(shí)處。
各地各部門緊緊抓住山西發(fā)展的空間機(jī)遇、項(xiàng)目機(jī)遇、開放機(jī)遇和政策機(jī)遇，敢于探索善于探索，好多新體制、新機(jī)制、新模式、新政策和新優(yōu)勢(shì)正在發(fā)力，為全省發(fā)展注入新動(dòng)力、新活力。
更大的發(fā)展空間
一年來的實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)型跨越的方向是正確的，路子走對(duì)了，走好了?！笆濉遍_局贏得滿堂喝彩。再造一個(gè)新山西的目標(biāo)越來越近了。
然而，我們?nèi)杂泻枚嗖蛔阒?，發(fā)展空間依然很大。概括起來，主要有以下幾個(gè)方面：
一是抓項(xiàng)目的力度還不夠大，新開工項(xiàng)目不夠多。一些地方仍然停留在紙上談兵的地步，雷聲大雨點(diǎn)小。尤其是轉(zhuǎn)型的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目還不夠多。
二是縣域經(jīng)濟(jì)依然發(fā)展緩慢，還沒有形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，高潮還沒有到來。
三是招商引資力度不足。尤其是縣級(jí)動(dòng)作不大，上面的積極性沒變成地方政府領(lǐng)導(dǎo)的積極性，沒變成普遍的積極性。
這些問題的背后除了投資環(huán)境需要繼續(xù)優(yōu)化之外，干部問題依然是重要原因。有的是認(rèn)識(shí)不足，屬于思想問題；有的是認(rèn)識(shí)提高了，但是能力不足，想干而不會(huì)干，也就是決策力和執(zhí)行力的問題。
提高認(rèn)識(shí)，需要換腦子，提高執(zhí)行力，同樣也要換腦子。作為發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)給我們?nèi)缦聠⑹荆耗蔷褪?，發(fā)展只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。發(fā)展無止境，轉(zhuǎn)型無止境。哪里改革開放力度大，哪里發(fā)展就快。只有解放思想，真抓實(shí)干，奮力追趕，才能走出資源地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越的新路子。
干部要換腦子，就必須克服小富即安的小農(nóng)意識(shí)，克服信心不足的畏難情緒，克服心浮氣躁的厭戰(zhàn)情緒，樹立敢想敢干、敢為人先的進(jìn)取精神，強(qiáng)化奮力趕超的責(zé)任意識(shí)和科學(xué)思維的創(chuàng)新意識(shí)。
干部腦子換的怎么樣？同樣要經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)。袁純清書記說，要在“改革、開放、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型”八個(gè)字上下功夫。改革，就是要放權(quán)、簡(jiǎn)政、讓利、敢試，認(rèn)清時(shí)間就是效率，尊重基層首創(chuàng)精神，提高辦事效率，敢于走前人沒有走過的路。開放，就是招商引資、招商引智，就是拿來主義。創(chuàng)新，則表現(xiàn)在體制機(jī)制和技術(shù)等層面。有了這些鋪墊，轉(zhuǎn)型就是我們的目的地。
我們注意到，在宏觀層面，省里已經(jīng)有了很大動(dòng)作。全省取消和調(diào)整了252項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)效能建設(shè)和效能監(jiān)察，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新投融資機(jī)制的步伐正在加快。此外省里鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步解放思想，在轉(zhuǎn)型跨越的偉大實(shí)踐中干大事、創(chuàng)偉業(yè)、立新功。
尤其需要引起注意的是農(nóng)民增收問題。我省雖然不是“農(nóng)業(yè)大省”，卻是地地道道的“農(nóng)民大省”。農(nóng)民收入翻番是轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵所在，是再造一個(gè)新山西的核心指標(biāo)，換句話說，沒有農(nóng)民收入的翻番，就談不上全省的翻番。
各地各部門要加大縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)力度，興起發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的熱潮，重視解決一些地方引資少、項(xiàng)目少、增長(zhǎng)慢、后勁小的問題，建立完善支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)縣域工業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力，為全省轉(zhuǎn)型跨越提供有力的支撐。
此外，“一村一品、一縣一業(yè)”依然是我們的工作重點(diǎn)。干部下鄉(xiāng)包村，就是要著重解決這個(gè)問題。干部包村工作扎實(shí)不扎實(shí)，“一村一品”就是一個(gè)重要的衡量指標(biāo)。要以促進(jìn)農(nóng)民收入翻番為主題，以貧困村為突破口，加大扶貧攻堅(jiān)力度，不斷創(chuàng)新以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和以企幫村的模式，大力發(fā)展“一村一品”“一縣一業(yè)”，拓寬農(nóng)民增收致富門路。
堅(jiān)定不移推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越
歷史已經(jīng)證明和正在證明，實(shí)現(xiàn)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，是我們最現(xiàn)實(shí)最緊迫的課題，也是山西實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。全面轉(zhuǎn)型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然選擇。
各級(jí)各部門都要進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省委、省政府對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷和決策部署上來，要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在建黨90周年大會(huì)上的講話。要帶著感情學(xué)、帶著問題學(xué)、帶著責(zé)任學(xué)，按照講話蘊(yùn)含的馬克思主義世界觀和方法論，著力破解轉(zhuǎn)型跨越再造一個(gè)新山西面臨的深層次矛盾，繼續(xù)解放思想，深化改革，堅(jiān)持主題主線，率先走出資源型地區(qū)科學(xué)發(fā)展的新路子。
如果說轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是再造一個(gè)新山西的核心，那么加大投資力度、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)則是推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵。因?yàn)?，今天的投資力度，就是明天的發(fā)展速度；今天的投資結(jié)構(gòu)，就是明天的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。各地要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下，進(jìn)一步加大投資力度，上一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的后勁。
綜改試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，其目標(biāo)、政策、路徑，與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的內(nèi)涵是完全一致的。在很大程度上，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)搞好了，山西的轉(zhuǎn)型跨越就實(shí)現(xiàn)了。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，解放思想是總閘門。所以我們要堅(jiān)決克服等、靠、怕、慢的思想，從具體項(xiàng)目開始，以科學(xué)的態(tài)度，敢闖的勇氣，百折不撓的韌勁，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臍飧牛ゾo先干起來，積小成而至大勝。
要突出資源型經(jīng)濟(jì)這個(gè)特點(diǎn)，把握先行先試這個(gè)靈魂，抓住轉(zhuǎn)型這個(gè)根本，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)品，建設(shè)特色園區(qū)，重點(diǎn)突破一些關(guān)乎轉(zhuǎn)型的核心技術(shù)，加快資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，以資源換項(xiàng)目、換技術(shù)、換人才。要抓好重大生態(tài)修復(fù)治理工程，特別是要圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境、投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。總之，凡是符合科學(xué)發(fā)展的項(xiàng)目，都可以積極地先行先試，率先在全國(guó)趟出一條資源型地區(qū)科學(xué)發(fā)展的新路子。
各級(jí)各部門都要進(jìn)一步明確奮斗目標(biāo)，拿出關(guān)鍵舉措。出臺(tái)更深刻、更具體、更有可操作性的政策，把轉(zhuǎn)型跨越、再造一個(gè)新山西的思路變成可感知、看得見、摸得著的東西，既是宏偉的又是具體的。
為此，要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：
在發(fā)展形態(tài)上，要實(shí)現(xiàn)由采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變；在發(fā)展動(dòng)力上，要實(shí)現(xiàn)資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方式上，要實(shí)現(xiàn)粗放增長(zhǎng)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變；在發(fā)展定位上，要實(shí)現(xiàn)煤電基地向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方向上，要實(shí)現(xiàn)資源型大省向經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省轉(zhuǎn)變；在轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化整體跨越。
山西轉(zhuǎn)型發(fā)展正當(dāng)其時(shí)，山西跨越發(fā)展前景燦爛。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，在轉(zhuǎn)型跨越的偉大實(shí)踐中創(chuàng)造出無愧于時(shí)代的新業(yè)績(jī)！本報(bào)編輯部
