合作共贏構(gòu)筑“大東北”
——東北四省區(qū)合作行政首長協(xié)商機(jī)制運(yùn)行一年成果綜述
在振興東北歷程中，2010年當(dāng)著濃重之筆。這年4月，首屆東北四省區(qū)合作行政首長聯(lián)席會(huì)議在沈陽召開，東北地區(qū)行政首長協(xié)商機(jī)制隨后開始運(yùn)行。一載已過，當(dāng)2011年新一輪“聯(lián)席會(huì)議”即將在吉林召開之際，盤點(diǎn)一年來四省區(qū)在經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，振興東北老工業(yè)基地的豐碩成果，讓我們看到這樣一個(gè)讓人振奮的前景：繼“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤海”之后，作為第四個(gè)區(qū)域合作發(fā)展地區(qū)，“大東北”必將成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)重要增長極和東北亞最具活力的新經(jīng)濟(jì)板塊！
2010年省區(qū)合作行政首長聯(lián)席會(huì)議之后，根據(jù)《2010年東北四省區(qū)合作行政首長聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》、《東北四省區(qū)合作框架協(xié)議》和《東北四省區(qū)重大合作事項(xiàng)》精神，東北四省區(qū)圍繞大生態(tài)、大交通、大電網(wǎng)、大開放，加強(qiáng)能源、產(chǎn)業(yè)、物流、旅游、金融、商貿(mào)、科技、教育、文化等方面展開全面務(wù)實(shí)合作，各省區(qū)在諸多重要的跨省區(qū)合作領(lǐng)域里取得了積極進(jìn)展。
去年3月，遼吉兩省的通化、丹東、白山三市共同簽署“東北東部經(jīng)濟(jì)帶”鴨綠江經(jīng)濟(jì)合作先行區(qū)“發(fā)展合作框架協(xié)議”，吉林省通化市投資興建內(nèi)陸港，將丹東口岸功能向內(nèi)陸延伸，推動(dòng)丹東港與通化內(nèi)陸港一體化管理，實(shí)現(xiàn)資源共享。同年8月，第六屆東北四城市（4+4）市長峰會(huì)，共同簽署《關(guān)于共同提升東北地區(qū)對外開放水平的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，東北八城市本著優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的原則，共享遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展優(yōu)勢，全面提升東北地區(qū)對外開放水平。緊接著，9月份，第二屆東北東部（12+1）市（州）區(qū)域合作圓桌會(huì)議在通化市舉行。會(huì)議通過了東北東部（12＋1）市（州）區(qū)域合作“飛地”經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)惠政策說明和進(jìn)一步推進(jìn)東北東部區(qū)域合作的倡議書。此外，東北“4+1”城市旅游聯(lián)合體的五個(gè)城市（長春、哈爾濱、沈陽、大連、鞍山）在湖南、湖北和澳大利亞、新西蘭四個(gè)境內(nèi)外重要客源市場，聯(lián)合開展了促銷活動(dòng)，加強(qiáng)了對大東北旅游的宣傳力度，開拓新興客源市場，擴(kuò)大入境旅游份額。在會(huì)展經(jīng)濟(jì)方面，中國·吉林東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)、東北參茸中藥材貿(mào)易洽談會(huì)暨國際天然藥物資源和保健品高峰論壇、哈爾濱國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)、中國國際軟件和信息服務(wù)交易會(huì)、東亞國際旅游博覽會(huì)等東北地區(qū)特色展會(huì)，加強(qiáng)了地區(qū)間合作與交流……
短短一年時(shí)間，“大東北”四省區(qū)在中央各有關(guān)部門的鼎力支持下，精誠合作、攜手共進(jìn)，遼闊的黑土地呈現(xiàn)一派欣欣向榮的景象！
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢繼續(xù)鞏固，國家對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級給予重點(diǎn)支持，去年共安排投資數(shù)十億元，裝備制造、原材料、汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。一汽集團(tuán)主營業(yè)務(wù)收入突破3100億元，鞍鋼集團(tuán)超過1535億元，哈電集團(tuán)超過350億元，一重集團(tuán)接近150億元。吉化千萬噸煉油、大慶120萬噸乙烯改造、通鋼技術(shù)升級改造、沈陽機(jī)床重大型數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)基地、長春軌道裝備產(chǎn)業(yè)園、齊齊哈爾一拖東方紅工業(yè)園等一批重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。
新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。高端裝備制造、新能源、新材料、航空航天、節(jié)能環(huán)保、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，其他特色新興產(chǎn)業(yè)集群也粗具規(guī)模。遼寧省發(fā)布新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，吉林省出臺支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件和規(guī)劃。在國家發(fā)改委、財(cái)政部的大力支持下，吉林省國家生物產(chǎn)業(yè)、汽車電子創(chuàng)業(yè)投資基金正式啟動(dòng)。
重大技術(shù)裝備自主化成效顯著。一重集團(tuán)攻克百萬千瓦級核電鍛件核心技術(shù)難關(guān)，長客股份掌握時(shí)速380公里新一代高速動(dòng)車組的設(shè)計(jì)制造技術(shù)，華銳風(fēng)電5兆瓦風(fēng)電機(jī)組下線，正在研制6-10兆瓦風(fēng)電機(jī)組，瓦軸集團(tuán)為重大技術(shù)裝備配套的軸承產(chǎn)品中替代進(jìn)口的占65%。
自主創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善。遼寧省成為國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省，營口、遼陽、延吉、齊齊哈爾等省級高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)。黑龍江省制定實(shí)施了裝備制造業(yè)首臺（套）產(chǎn)品扶持政策。吉林省啟動(dòng)人參基因組計(jì)劃，組建玉米國家工程實(shí)驗(yàn)室。國際金融危機(jī)后，遼寧省累計(jì)引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)208個(gè)，并購國外科技型企業(yè)50家。中國科學(xué)院在東北建立先進(jìn)材料、綠色智能制造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等工作組，組織實(shí)施的東北振興科技行動(dòng)計(jì)劃38個(gè)項(xiàng)目全部完成。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平提升，2010年東北地區(qū)加快建設(shè)大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)電子信息、吉林化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、長春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生物產(chǎn)業(yè)、哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)裝備制造、通遼科爾沁區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工等5家國家新型工業(yè)化示范基地。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。哈爾濱市、大連高新區(qū)、沈陽鐵西區(qū)、長春凈月低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)列入全國首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。金融支撐能力增強(qiáng)，設(shè)立了裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司，開發(fā)銀行出臺《關(guān)于進(jìn)一步支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的意見》， 進(jìn)出口銀行2010年安排25億元用于支持東北地區(qū)重點(diǎn)技術(shù)裝備出口，大連商品交易所新增焦炭交易品種。旅游業(yè)影響擴(kuò)大，《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出臺，大森林、大草原、大濕地、大冰雪、大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)等旅游資源在全國獨(dú)樹一幟，長白山國際旅游度假區(qū)、遼寧溫泉度假旅游區(qū)、阿爾山-柴河旅游景區(qū)等加快建設(shè)。物流業(yè)加快發(fā)展，東北亞物流合作發(fā)展論壇成功舉辦，東北地區(qū)物流業(yè)一體化、國際化發(fā)展步伐加快。文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，出版、電影電視、演藝、動(dòng)漫等行業(yè)影響力增強(qiáng)，東北6家園區(qū)列入國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)。
——基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。鐵路——2010年東北地區(qū)鐵路建設(shè)投資完成668億元，鐵路運(yùn)營里程達(dá)到19500公里。哈爾濱-大連客運(yùn)專線全線鋪軌，長春-吉林城際、前陽-莊河等鐵路建成通車，哈爾濱-齊齊哈爾客運(yùn)專線、錫林浩特-烏蘭浩特等項(xiàng)目加快建設(shè)，沈陽-丹東客運(yùn)專線、大連-丹東快速鐵路、吉林-琿春高速鐵路、松原-陶賴昭鐵路、集寧-通遼鐵路擴(kuò)能、哈爾濱-綏芬河鐵路擴(kuò)能改造等項(xiàng)目開工建設(shè)，北京-沈陽、哈爾濱-牡丹江、哈爾濱-佳木斯、赤峰和通遼到京沈客運(yùn)專線連接線等鐵路前期工作有序展開。公路——去年東北地區(qū)共建成國家高速公路5640公里，99.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95.7%的建制村通了瀝青（水泥）路。機(jī)場——截至2010年底，東北地區(qū)共計(jì)建成投運(yùn)機(jī)場25個(gè)，沈陽、大連、哈爾濱、長春、丹東機(jī)場擴(kuò)建、錦州機(jī)場遷建取得積極進(jìn)展，撫遠(yuǎn)、加格達(dá)奇等機(jī)場新建前期工作扎實(shí)開展。港口——包括大連東北亞國際航運(yùn)中心在內(nèi)的遼寧省76個(gè)港口項(xiàng)目全部開工，遼寧沿海港口吞吐能力超過4.4億噸。能源——2010年東北地區(qū)共投產(chǎn)火電項(xiàng)目裝機(jī)1045萬千瓦。風(fēng)電裝機(jī)突破1000萬千瓦。呼倫貝爾-遼寧500千伏直流輸電工程竣工投運(yùn)。水利——嫩江尼爾基水利樞紐、松花江大頂子山航電樞紐工程建成運(yùn)營，引嫩入白、老龍口、哈達(dá)山等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利，黑龍江三江平原青龍山灌區(qū)、遼寧青山水庫開工建設(shè)。
——對外開放水平不斷提升。外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。進(jìn)出口貿(mào)易快速增長，2010年東北三省進(jìn)出口總額達(dá)到1230億美元，同比增長35.3%。對外資的吸引力顯著增強(qiáng)，2010年東北三省實(shí)際利用外商直接投資達(dá)到277億美元，其中遼寧省達(dá)207億美元，升至全國第二位。
重點(diǎn)開放區(qū)域布局更加均衡。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、黑龍江和內(nèi)蒙古沿邊開放在全國對外開放全局中的地位顯著提升，大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)取得積極進(jìn)展，綏芬河綜合保稅區(qū)封關(guān)試運(yùn)行。長興島、錦州、四平、賓西等8家省級開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。中國與新加坡政府合作建設(shè)新型農(nóng)業(yè)合作食品區(qū)項(xiàng)目在吉林市啟動(dòng)。
與東北亞周邊國家合作取得積極進(jìn)展。與日、韓經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作不斷加強(qiáng)。中俄地區(qū)合作機(jī)制初步建立，中俄地區(qū)合作發(fā)展（投資）基金方案正在抓緊研究，中俄原油管道正式輸油，同江鐵路大橋等一批重大項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，黑瞎子島保護(hù)與開放開發(fā)有序推進(jìn)。中朝合作開發(fā)朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃金坪島經(jīng)濟(jì)區(qū)簽署相關(guān)協(xié)議，新鴨綠江大橋啟動(dòng)建設(shè)。
與此同時(shí)，國家對東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支持力度進(jìn)一步加大，東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新突破，農(nóng)業(yè)在全國地位進(jìn)一步提升。社會(huì)建設(shè)和重點(diǎn)民生工程全面推進(jìn)，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，保障性安居工程建設(shè)加快推進(jìn)。資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作邁出新步伐。生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)明顯加強(qiáng)?？梢哉f，2010年，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地取得了重要的階段性成果，為“十一五”畫上了圓滿句號！
