編者按：保障性安居工程是一項重大的民生工程。大規(guī)模實施保障性安居工程，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，惠及廣大人民群眾。今年以來，各地財政部門大力籌集建設(shè)資金，建立健全科學(xué)機制，加強資金監(jiān)督管理，加快預(yù)算執(zhí)行進度，努力為加快保障性安居工程建設(shè)提供有力支持。
遼寧：發(fā)揚棚改精神 保障房開工率超九成
一處處建設(shè)工地塔吊林立，一輛輛大型運輸車往來穿梭……從3月初部署任務(wù)，到目前31.78萬套保障房開建，短短4個月來，遼寧發(fā)揚棚改精神，再次創(chuàng)造了保障房建設(shè)新奇跡：開工率超過91.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國平均水平；創(chuàng)建了群眾監(jiān)督等一系列新機制，確保工程質(zhì)量和建設(shè)速度雙提高。
早在2005年，遼寧就在全國率先開展了以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程建設(shè)，142萬多名老棚戶喜遷新居，鑄就了“不等不靠、為民解難”的棚改精神?！笆晃濉逼陂g，全省通過棚改、廉租房保障、經(jīng)濟適用房保障等多種方式，合計改善了93.97萬戶城鎮(zhèn)居民的住房條件，受益人口超過城鎮(zhèn)人口總數(shù)的1/10。
今年遼寧全面啟動了新一輪保障房建設(shè)，國家下達(dá)任務(wù)33.79萬套，省里提出力爭完成40萬套，其中新建約34.88萬套，并在進度上自加壓力，15萬套棚改房要年底竣工，10萬套公租房和經(jīng)濟適用房等要竣工60%，其余竣工40%。全省用于保障性安居工程建設(shè)總投資約350億元，省財政、建設(shè)、監(jiān)察等部門密切協(xié)作，定期、不定期地對各地保障性安居工程保障資金管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?。
遼寧地處北方地區(qū)，有效施工期僅有幾個月。面對緊迫、繁重的建設(shè)任務(wù)，遼寧各級干部發(fā)揚棚改精神，強化責(zé)任，創(chuàng)新機制，重要時段夜以繼日強力推進，實現(xiàn)了開工早、進度快。在加快進度的同時，遼寧還特別注重提高保障房工程質(zhì)量。全省建立了一系列保障措施，確保將保障房建成“放心房”。保障房與商品房執(zhí)行統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并實行質(zhì)量終身責(zé)任制。一些小區(qū)還要配建幼兒園、托老所、超市等“10分鐘生活圈”服務(wù)設(shè)施。同時，建立了群眾監(jiān)督新機制，聘請人大代表、保障安置對象等群眾代表全程監(jiān)督，還公開了舉報電話，隨時受理群眾投訴。
內(nèi)蒙古：今年保障性安居工程資金已全部下?lián)苊耸小?/font>
日前，中央財政下達(dá)內(nèi)蒙古的39.87億元保障性安居工程專項資金及內(nèi)蒙古自治區(qū)本級安排的27.01億元配套資金已全部下?lián)芨髅耸小?/p>
今年，自治區(qū)各級財政部門把保障性安居工程作為拉動經(jīng)濟、擴大內(nèi)需、改善民生的重點工程和造福困難群體的德政工程來抓，自治區(qū)財政通過調(diào)整預(yù)算、運用煤炭價格調(diào)節(jié)基金等途徑，多方籌集自治區(qū)本級配套資金，切實加強資金保障。為了體現(xiàn)對財力困難地區(qū)和任務(wù)繁重地區(qū)的支持以及地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，自治區(qū)財政廳還提出了定額補助與分類分檔補助相結(jié)合的自治區(qū)本級配套資金分配方案，即對項目比較分散、涉及地區(qū)較多的新建廉租住房和國有工礦棚戶區(qū)改造工程，綜合考慮各盟市財力強弱、任務(wù)輕重情況，分類分檔分配自治區(qū)本級配套資金；國家和自治區(qū)對補助標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定的國有林區(qū)、墾區(qū)危房改造和游牧民族定居項目，要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。
內(nèi)蒙古有效施工期短，針對當(dāng)前已進入施工旺季，時間緊、任務(wù)重的實際，自治區(qū)財政廳高度重視保障性安居工程資金下?lián)芄ぷ?，急事急辦、特事特辦，簡化文件運轉(zhuǎn)流程，上半年已陸續(xù)將全年保障性安居工程專項資金全部下?lián)堋?/p>
山西：籌措資金 創(chuàng)新機制 強化管理
山西省2011年保障性住房建設(shè)任務(wù)為37.54萬套，為確保完成全省保障性住房建設(shè)任務(wù)，省財政廳將進一步加大資金保障力度，重點做好以下三方面工作：
一、努力籌措保障性住房建設(shè)資金。在爭取中央補助資金40.12億元的基礎(chǔ)上，2011年省財政預(yù)算安排7.65億元，全力支持保障性住房建設(shè)。同時，將中央代山西省發(fā)行的地方債券中分配給市縣的41億元地方政府債券，以及住房公積金增值凈收益和土地出讓凈收益按規(guī)定主要用于保障性住房建設(shè)。對國家和省級貧困縣及5個插花貧困縣廉租住房按照中央標(biāo)準(zhǔn)1：1給予配套，其它市縣也給予50元/平方米的補助。
二、創(chuàng)新財政政策和運作機制。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，通過采取財政貼息、政府資本金注入、稅費優(yōu)惠等措施，吸引社會力量參與保障性住房建設(shè)和運營。引導(dǎo)各市縣充分利用現(xiàn)有政府融資平臺，加大社會融資力量，支持保障性住房建設(shè)，建立健全保障性住房建設(shè)、運營、管理和退出的長效機制。
三、加強保障性住房建設(shè)資金的管理。要求各市縣要按規(guī)定將保障性住房建設(shè)資金全部納入預(yù)算管理，并嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，加大工程資金監(jiān)管力度，加強保障性住房資金使用目標(biāo)責(zé)任制管理，明確責(zé)任主體，強化績效考評，嚴(yán)肅查處挪用資金、財務(wù)管理不規(guī)范等問題，確保資金?？顚Ｓ?，提高使用效益。
近日，省財政廳下達(dá)了2011年廉租房建設(shè)補助資金15.6億元，其中：中央財政補助11.3億元，省級財政配套4.2億元，比上年同期增加了2.9億元。資金涉及山西省8個市和37個縣，支持建設(shè)廉租房54291套，面積達(dá)到270萬平米。
天津： 進一步擴大住房保障覆蓋面
今年以來，天津籌集資金加快保障性住房建設(shè)，目前已開工建設(shè)各類保障性住房461萬平方米，其中市財政局撥付5.3億元，開工建設(shè)9萬套公共租賃房，中央財政撥付9.7億元支持天津保障房建設(shè)。市財政還籌集資金4.2億元，用于發(fā)放困難家庭租房補貼，使9.4萬戶家庭受益。
2011年，天津進一步擴大了住房保障覆蓋面，實施經(jīng)濟租賃房租房補貼政策，將不符合廉租住房補貼條件，又無能力購買限價商品住房的“夾心”家庭納入租房補貼范圍，全年新增1萬戶家庭領(lǐng)取租房補貼，累計全年有8.5萬戶各類中低收入家庭領(lǐng)取租房補貼。未來五年，天津?qū)⑿略霰Ｕ闲宰》?0萬套，比“十一五”期間增加20%；累計享受住房補貼的家庭為14.5萬戶，比“十一五”期間增加93%。政府需投入各類資金約230億元，供應(yīng)土地約1100公頃。到“十二五”末，連同“十一五”期間已受益的家庭，天津?qū)⒖傆嫗?3萬戶家庭提供住房保障，約占全市城鎮(zhèn)家庭的35%。
據(jù)悉，今年天津市將建設(shè)公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房三種保障性住房1200萬平方米19萬套，比2010年分別增長85%和123%。
安徽：及時下?lián)苤醒牍沧赓U住房專項補助資金
為支持各地公共租賃住房建設(shè)，中央下達(dá)安徽省公共租賃住房專項補助資金共18.6億元。安徽省財政廳會同省住建廳按照《中央補助公共租賃住房專項資金管理辦法》規(guī)定，及時將補助資金分配下?lián)苡嘘P(guān)市縣和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，推動2011年安徽省保障性安居工程順利實施。
省財政、住房保障部門要求，各地財政部門要嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定，加強專項補助資金管理，確保專款專用；要進一步加快預(yù)算執(zhí)行進度，根據(jù)項目建設(shè)進度及時撥付資金，切實提高資金使用效益；住房保障、財政等部門要加強協(xié)作，積極采取措施，全面落實安徽省2011年公共租賃住房建設(shè)任務(wù)。
廣東省廣州市：八項措施落實保障性住房建設(shè)
加大保障性住房建設(shè)力度是2011年廣州市政府要全力辦好的十件民生實事之一。廣州市財政多渠道積極籌措資金，不斷加大財政資金投入力度，全力支持廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)。
一、落實保障性住房建設(shè)工程資金。為確保完成8.5萬套保障性住房的目標(biāo)任務(wù)，2011年市本級財政需投入資金47億元?，F(xiàn)階段從土地出讓凈收益、住房公積金增值收益、單位住房基金增值收益等渠道提取的已經(jīng)落實的保障性住房建設(shè)工程資金已達(dá)35.34億元，比2010年實際籌集數(shù)25.8億元增加9.54億元，增幅為37%。
二、加大財政資金投入力度。在現(xiàn)有資金來源渠道的基礎(chǔ)上，將保障性住房建設(shè)資金在土地出讓凈收益中的提取比例從目前的10%提高至13%，土地出讓收入和財政一般預(yù)算超收部分優(yōu)先考慮安排保障性住房項目，研究制定保障性住房建設(shè)資金與土地出讓收益動態(tài)掛鉤的新機制。
三、積極爭取中央、省補貼資金。通過綠色建筑示范、公共租賃住房補貼等渠道，積極向中央、省爭取補貼資金。
四、努力探索融資機制。建立保障性住房融資平臺，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放租賃住房建設(shè)和運營中長期貸款，積極探索運用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓寬保障房融資渠道。
五、嚴(yán)格執(zhí)行稅費減免政策。結(jié)合中央出臺的新政，對保障性住房建設(shè)涉及的需減免的規(guī)費項目進行清理，嚴(yán)格按照國家和省的規(guī)定執(zhí)行稅費減免政策。
六、加快項目概（預(yù)）算評審。建立綠色通道，加快保障性住房項目概(預(yù))算評審，縮短保障性住房項目概（預(yù)）算評審時間，承諾限期辦結(jié)評審時間為25天。
七、落實好各項配套資金。對保障性住房小區(qū)紅線內(nèi)無償移交的各項配套設(shè)施(包括醫(yī)院、學(xué)校等)建設(shè)資金，執(zhí)行市政府常務(wù)會議紀(jì)要精神，納入保障性住房建設(shè)資金的總盤子，由市財政先統(tǒng)籌安排，再按照歸口管理分工從相應(yīng)部門預(yù)算中調(diào)減，落實了保障性住房各項配套設(shè)施建設(shè)資金來源問題。
八、加強資金監(jiān)督和管理。進一步加強保障性住房建設(shè)資金的全過程管理，按照投資計劃，嚴(yán)格審定概（預(yù)）算，堅定執(zhí)行國庫集中支付制度，確保專款專用和資金安全。
云南省昭通市：加大廉租住房建設(shè)投入力度
2011年，云南省昭通市財政緊緊抓住中央加大對保障性住房建設(shè)投入的政策機遇，加大廉租住房建設(shè)投入。在中央財政補助資金8250萬元的基礎(chǔ)上，省財政補助資金1650萬元，地方財政自籌資金1.21億元。目前，昭通市財政已及時將中央、省補助資金9900萬元下達(dá)到相關(guān)縣（區(qū)），專項用于3300套廉租住房建設(shè)。截至目前，昭通市廉租住房建設(shè)面積已達(dá)1149900平方米。項目建成后，將使23211戶城鎮(zhèn)貧困家庭告別住房條件和居住環(huán)境差的現(xiàn)狀。
福建省漳州市：多措并舉支持保障性安居工程建設(shè)
為確保今年2.52萬套（戶）住房保障任務(wù)順利完成，最近，福建省漳州市出臺多項措施支持保障性安居工程建設(shè)。
一是在市區(qū)土地出讓時，按實際繳庫國有土地使用權(quán)出讓收入的5%計提住房保障資金，預(yù)計全年可多計提6000多萬元，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。
二是對保障性住房項目建設(shè)急需資金，由財政局先予墊付，再從后續(xù)籌集的住房保障資金中返還或扣繳。
三是嚴(yán)格按照規(guī)定比例配建保障性住房，城市棚戶區(qū)改造項目，扣除拆遷安置房后，按照不低于5%的比例配建廉租住房；年度出讓的新增商品住宅建設(shè)用地，按不低于住宅建筑面積10%的比例配建公共租賃住房。
江西省高安市：確保群眾如期住進“放心房”
為切實解決好城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，江西省高安市將保障性住房建設(shè)工作作為一項重要的“民心工程”來抓，使人民群眾真正得到實惠，該市采取措施，加強建設(shè)專項資金監(jiān)管，確保工程順利完工，讓低收入群眾如期住進“放心房”。
高安市保障性住房二期工程總占地面積46畝，按照綠色、健康、文化、和諧的理念，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廉租住房500套，經(jīng)濟適用住房162套、公共租賃住房120套，總投資6000多萬元。該項目同時建設(shè)休閑廣場、社區(qū)服務(wù)中心、幼兒園等配套設(shè)施。整個小區(qū)建成后，將成為環(huán)境優(yōu)雅、便捷舒適、衛(wèi)生安全、宜居怡人的大型社區(qū)。
在保證保障性住房建設(shè)質(zhì)量的同時，高安市通過強化措施，加強資金監(jiān)管，確保保障性住房建設(shè)順利推進。一是嚴(yán)格按照“保障性住房資金管理辦法”和財經(jīng)管理的相關(guān)規(guī)定，進一步健全資金管理制度；二是對住房保障資金實行專戶管理、分賬核算、專款專用、安全運行，堅決杜絕擠占、截留、挪用等現(xiàn)象；三是建立項目資金臺賬，完整、清晰反映項目資金來源及管理使用情況，實行陽光操作，增強資金使用透明度，確保把有限的資金用到刀刃上。
新疆塔城地區(qū)：理思路 明責(zé)任 重考核 提進度
為確保中央和自治區(qū)保障性住房政策落實到位，新疆塔城地區(qū)財政局深入學(xué)習(xí)、貫徹落實自治區(qū)和地區(qū)財政關(guān)于進一步強化預(yù)算執(zhí)行管理、加快財政收支出進度的安排部署，明確加快預(yù)算執(zhí)行進度的工作目標(biāo)，理清工作思路，落實工作責(zé)任，加大考核力度，及時下?lián)芰烁黝惐Ｕ闲再Y金。
截止6月底，塔城地區(qū)財政局共撥付五縣兩市各類保障性住房資金2.94億元,用于解決14616戶群眾住房問題。其中:廉租住房資金7047萬元，用于解決3657戶城鎮(zhèn)低收入家底的住房困難問題；公共租賃住房3189萬元，用于解決1076戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師和衛(wèi)生系統(tǒng)周轉(zhuǎn)房；城市棚戶區(qū)改造資金6229萬元，用于對1076戶、39552平方米的城市棚戶區(qū)進行改造；安居富民資金12972萬元，用于解決7616戶農(nóng)村低收入家庭住房補助。
山東省臨沭縣：“三個著力”加快推進保障性住房建設(shè)
一是著力健全多層次保障體系。著眼企業(yè)低收入職工，實施經(jīng)濟適用房建設(shè)工程，目前已投資1160萬元規(guī)劃建設(shè)96套經(jīng)濟適用房；著眼城鎮(zhèn)住房困難“夾心層”，實施公共建設(shè)工程，目前已有3家企業(yè)規(guī)劃建設(shè)2667套租賃性住房；著眼城鎮(zhèn)低保和特殊困難家庭，認(rèn)真落實廉租房制度，目前已為314戶住房困難家庭發(fā)放廉租房貨幣補貼40.1萬元，并啟動了廉租住房實物配租，配套建設(shè)了100套廉租房。
二是著力完善多元化籌資機制。設(shè)立住房保障資金財政專戶，將符合條件的城區(qū)低收入家庭納入保障范圍，并將住房公積金增值凈收益和不低于10%的土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)，兩年來累計完成投資1170萬元；認(rèn)真研究上級出臺的住房保障政策，加大向上爭取力度，兩年來累計爭取廉租房建設(shè)扶持資金375萬元；加大吸引企業(yè)投資開發(fā)力度，目前已籌集企業(yè)資金1.9億元用于公共租賃房建設(shè)。
三是著力提高規(guī)范化管理水平。強化政策支持力度，先后制定下發(fā)了《臨沭縣保障性住房三年規(guī)劃》等一系列配套政策，完善了保障性住房制度支撐體系；在工程建設(shè)過程中，引入了招投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制、項目法人責(zé)任制等制度，推行陽光采購，堅持?？顚Ｓ茫⒓訌姼檰栃?，確保了工程質(zhì)量；在保障性住房分配過程中，嚴(yán)格實行“保障房源、分配過程、分配結(jié)果”三公開。目前，已通過電腦公開搖號方式分配廉租房100套。
青海省化隆回族自治縣：著力讓群眾住房面積變大 質(zhì)量提高 環(huán)境變好
今年，青海省化隆回族自治縣將投入4.5億元，在全縣實施城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)5370套，大力改善群眾的住房條件。
該縣堅持規(guī)劃先行的原則，把保障性住房建設(shè)、獎勵性住房建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)和人居環(huán)境治理有機結(jié)合起來，充分考慮土地的集約利用，按照“安全、節(jié)能、環(huán)保、實用”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計，做到整體改造。
為完成這一惠民政策，該縣在項目實施中，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和旁站監(jiān)理制，嚴(yán)格驗收交付使用程序，對工程按標(biāo)準(zhǔn)進行驗收，驗收合格后撥付補助資金。積極實施保障性住房建設(shè)優(yōu)惠政策。對改造對象嚴(yán)格實行“三級審核、三榜公布”的程序，努力將這一工程辦成讓廣大群眾放心的明白工程，惠民工程。
目前，各類保障性住房建設(shè)有序推進。在“百企聯(lián)百村”活動方面，該縣涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村4015戶。目前，已落實資金4000萬元，2000多農(nóng)戶已開工建設(shè)；在農(nóng)村住房建設(shè)方面，目前"千村建設(shè)、百村示范"建設(shè)工程、農(nóng)村獎勵性住房、獎勵性住房已完成農(nóng)戶資料檔案3800戶，開工建設(shè)2200戶，正在備料準(zhǔn)備開工的有1500戶。農(nóng)村危舊房改造等工程有序開展，已開工建設(shè)1200余戶。
