2010年全國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告
一、2010年全國(guó)自然災(zāi)害基本情況
2010年我國(guó)多災(zāi)并發(fā)，重災(zāi)連發(fā)，災(zāi)害強(qiáng)度大，影響范圍廣，人員傷亡多，城鎮(zhèn)受災(zāi)重，重復(fù)受災(zāi)、貧困地區(qū)受災(zāi)比例高，農(nóng)業(yè)損失、民房倒塌和基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重。特別是年初北方大部嚴(yán)重寒潮冰雪、西南地區(qū)嚴(yán)重秋冬春連旱、4月14日青海玉樹(shù)7.1級(jí)強(qiáng)震、汛期南方地區(qū)連續(xù)多次嚴(yán)重暴雨洪澇、8月8日甘肅舟曲特大山洪泥石流等數(shù)次重特大自然災(zāi)害，造成傷亡人數(shù)之多、災(zāi)情之重、救災(zāi)和恢復(fù)重建難度之大歷史罕見(jiàn)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重影響。
經(jīng)核定，2010年全國(guó)各類自然災(zāi)害共造成4.3億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤7844人，緊急轉(zhuǎn)移安置1858.4萬(wàn)人次；農(nóng)作物受災(zāi)面積3742.6萬(wàn)公頃，其中絕收面積486.3萬(wàn)公頃；倒塌房屋273.3萬(wàn)間，損壞房屋670.1萬(wàn)間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失5339.9億元。綜合判斷，2010年是近20年來(lái)僅次于2008年的第二個(gè)重災(zāi)年份，其中青海、甘肅、云南、四川、陜西、吉林、新疆、江西、湖南、貴州等?。ㄗ灾螀^(qū)）災(zāi)情較為嚴(yán)重。
二、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作評(píng)估
2010年，面對(duì)罕見(jiàn)的自然災(zāi)害，各地區(qū)、各有關(guān)部門在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力提升應(yīng)急保障能力，不斷夯實(shí)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，在抗災(zāi)救災(zāi)工作中始終堅(jiān)持以人為本、把受災(zāi)群眾生命放在第一位，災(zāi)后迅速組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援、災(zāi)害救助、醫(yī)療救治等工作，及時(shí)、高效、有序地應(yīng)對(duì)了西南旱災(zāi)、玉樹(shù)地震、舟曲泥石流、南方暴雨洪澇等重特大自然災(zāi)害，受災(zāi)群眾基本生活得到切實(shí)保障，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序得到盡快恢復(fù)，災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展順利，確保了社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)方面。各地區(qū)、各有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作的一系列重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，為防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在中央層面，各有關(guān)部門切實(shí)履行防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能，不斷完善工作機(jī)制。國(guó)家減災(zāi)委、國(guó)家防總先后兩次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行全面部署。國(guó)家防總、水利部先后召開(kāi)全國(guó)防汛抗旱電視電話會(huì)議暨國(guó)家防總?cè)w會(huì)議、全國(guó)水庫(kù)安全度汛視頻會(huì)議、全國(guó)防臺(tái)風(fēng)工作視頻會(huì)議等，科學(xué)研判形勢(shì)，提前部署各階段防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。國(guó)土資源部組織88名專家長(zhǎng)期值守18個(gè)重點(diǎn)省份，派出150名專家協(xié)助各省市開(kāi)展排查巡查，全面推進(jìn)汶川和玉樹(shù)地震區(qū)、三峽工程庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。交通運(yùn)輸部大力推進(jìn)非水網(wǎng)地區(qū)水上搜救機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面落實(shí)“保暢通、保運(yùn)輸、保安全”各項(xiàng)措施。農(nóng)業(yè)部召開(kāi)全國(guó)草原防火工作會(huì)議，部署草原火災(zāi)防控工作，落實(shí)防災(zāi)增產(chǎn)和抗災(zāi)減損措施。國(guó)家森林防火指揮部、國(guó)家林業(yè)局組織召開(kāi)全國(guó)森林公安森林防火工作會(huì)議、重點(diǎn)省區(qū)森林防火工作座談會(huì)、春季沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急工作會(huì)議等，研究部署森林防火、春季沙塵暴應(yīng)急等工作。中國(guó)地震局會(huì)同有關(guān)部委，檢查各地、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)全國(guó)防震減災(zāi)工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(jiàn)》精神等情況。中國(guó)氣象局召開(kāi)了汛期氣象服務(wù)動(dòng)員電視電話會(huì)議、4次氣象服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議以及18次專題會(huì)議，對(duì)全年氣象服務(wù)工作進(jìn)行安排部署。國(guó)家海洋局積極開(kāi)展海冰災(zāi)害防御工作，于汛前召開(kāi)海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作動(dòng)員會(huì)，組織開(kāi)展海洋防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)檢查，督促指導(dǎo)沿海各地做好汛期海洋防災(zāi)減災(zāi)工作。各地進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
在地方層面，“4?14”玉樹(shù)地震和“8?8”舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，青海、甘肅兩省分別及時(shí)成立了救災(zāi)指揮部，全面統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)工作。云南省成立了省抗旱救災(zāi)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全“地方統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省軍區(qū)牽頭協(xié)調(diào)、各部隊(duì)通力合作”的抗旱救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。地方減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，截至2010年底，河北、山西、內(nèi)蒙古等22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及青島、寧波2個(gè)計(jì)劃單列市已經(jīng)成立了減災(zāi)委員會(huì)，上海、浙江、河南、廣西、青海5?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和深圳市成立了減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。295個(gè)地市、2342個(gè)縣（市、區(qū)）成立了減災(zāi)委或減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，分別占全國(guó)總數(shù)的88.6%和81.9%。各大流域防汛抗旱指揮協(xié)調(diào)職能進(jìn)一步完善，浙江、福建、江西、山東、湖南、廣東、重慶等?。ㄖ陛犑校┻M(jìn)一步完善防汛抗旱組織指揮體系，防汛指揮機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）機(jī)制建設(shè)方面。各地區(qū)、各部門圍繞防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)工作，大力加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。天津市加強(qiáng)地方政府與軍隊(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中的協(xié)調(diào)組織和協(xié)同指揮，遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古自治區(qū)積極推進(jìn)東北四省區(qū)應(yīng)急管理協(xié)作機(jī)制建設(shè)，河北、遼寧、山東、河南等省建立了北方搜救區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，江蘇、山東、河南、安徽四省簽署了《蘇魯豫皖四省應(yīng)急管理合作協(xié)議》，中南五?。ㄊ校┖炇鹫卣饝?yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)協(xié)議。云南省建立搶險(xiǎn)救災(zāi)軍地聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，省民政廳與成都軍區(qū)昆明指揮所簽訂了《軍地聯(lián)合搶險(xiǎn)救災(zāi)使用直升機(jī)工作機(jī)制》。
（三）法規(guī)建設(shè)方面。各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，圍繞建立防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制，加緊研究、制訂和完善有關(guān)法律法規(guī)。民政部大力推進(jìn)《自然災(zāi)害救助條例》制訂工作，條例已于2010年7月8日由國(guó)務(wù)院正式公布，并于9月1日起施行，填補(bǔ)了自然災(zāi)害救助工作的法規(guī)空白。中國(guó)地震局組織修訂了《破壞性地震應(yīng)急條例》和《地震應(yīng)急救援管理?xiàng)l例》。國(guó)家海洋局推動(dòng)制訂《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》。國(guó)土資源部制訂下發(fā)《應(yīng)急技術(shù)支撐體系建設(shè)方案》，交通運(yùn)輸部組織制訂《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，水利部起草完成我國(guó)首部《全國(guó)抗旱規(guī)劃》，編制并啟動(dòng)全國(guó)1836個(gè)縣級(jí)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案，牽頭組織編制了全國(guó)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃。林業(yè)、氣象、海洋等部門結(jié)合自身職能相繼制訂行業(yè)應(yīng)急管理工作方案，加快推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
（四）預(yù)案建設(shè)方面。各地區(qū)、各部門大力推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，積極開(kāi)展應(yīng)急演練，取得顯著成效。民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震、氣象等部門著手修訂《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《全國(guó)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家撲救重大、特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》、《中國(guó)氣象局氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等，同時(shí)注重加強(qiáng)對(duì)基層各類應(yīng)急預(yù)案制（修）訂工作的指導(dǎo)。全國(guó)所有的省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)人民政府，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、55%的行政村（社區(qū)）已完成救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編制工作。在加強(qiáng)預(yù)案管理工作的同時(shí)，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，編制各類應(yīng)急演練計(jì)劃，組織開(kāi)展自然災(zāi)害應(yīng)急演練。國(guó)土資源部組織開(kāi)展多點(diǎn)連發(fā)特大型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練和遠(yuǎn)程觀摩會(huì)商。交通運(yùn)輸部成功舉辦了“2010年海峽兩岸海上搜救聯(lián)合演練”，組織救撈部門開(kāi)展了“北部海區(qū)海上專業(yè)救助演練”等10多次大型搜救演練，組織實(shí)施包括高寒地區(qū)、高原湖泊等特殊水域在內(nèi)的多科目水上搜救演練。農(nóng)業(yè)部在天津召開(kāi)了北方四省重大病蟲害應(yīng)急演練。林業(yè)、地震、氣象、海洋等部門也都結(jié)合自身職能，采取多種形式組織應(yīng)急演練，切實(shí)提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。吉林省各地市組織開(kāi)展森林防火、地震救援、學(xué)校緊急疏散應(yīng)急演練。江蘇省全年組織各類演練4000多次，幫助社區(qū)居民熟悉社區(qū)避險(xiǎn)路線、緊急避難和安置場(chǎng)所，掌握應(yīng)急、自救、逃生技能。湖北省制訂實(shí)施《湖北省中小學(xué)校安全逃生演練教育活動(dòng)指導(dǎo)方案》。重慶市在近7000所中小學(xué)校開(kāi)展了防災(zāi)減災(zāi)主題教育及演練活動(dòng)，在近200個(gè)社區(qū)開(kāi)展了防災(zāi)減災(zāi)演練。四川省組織汛前全省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，帶動(dòng)基層開(kāi)展以防范地質(zhì)災(zāi)害為主的應(yīng)急演練60余次。政府部門應(yīng)急指揮能力、社會(huì)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)、搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍技戰(zhàn)術(shù)水平得到切實(shí)有效提升。
（五）隊(duì)伍建設(shè)方面。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍和應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，大力培育應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。一是加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。目前，全國(guó)已建立了重點(diǎn)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)102支，組建19支抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急部隊(duì)和武警水電應(yīng)急救援部隊(duì)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)11753支。各類專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)規(guī)模已達(dá)1.78萬(wàn)支、56.6萬(wàn)人。中國(guó)地震局順利完成國(guó)家地震救援隊(duì)擴(kuò)編工作，并會(huì)同武警總部共同研究制定加強(qiáng)武警部隊(duì)抗災(zāi)救災(zāi)力量建設(shè)方案。山東省建成各級(jí)各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍1186支約17萬(wàn)人。湖北、重慶等地也積極組建各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，人員規(guī)模逾萬(wàn)人。二是加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。江蘇省全面建成縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍也基本建成。安徽省依托省消防總隊(duì)建立了綜合應(yīng)急救援總隊(duì)，全省17個(gè)市和絕大部分縣（市、區(qū)）均依托消防隊(duì)伍成立了綜合應(yīng)急救援隊(duì)。山東省已建立綜合應(yīng)急救援支隊(duì)17個(gè)、大隊(duì)162個(gè)、中隊(duì)256個(gè)，一線救援執(zhí)勤力量8309人。重慶市組建各級(jí)各類綜合應(yīng)急救援隊(duì)12007支。甘肅省已組建規(guī)模約25萬(wàn)人的各類綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍1.93萬(wàn)支。三是加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)家防總、水利部組建152人的國(guó)家防汛抗旱專家組隊(duì)伍。國(guó)土資源部進(jìn)一步完善應(yīng)急專家體系，在全國(guó)范圍遴選124名應(yīng)急專家，并在7個(gè)重點(diǎn)地區(qū)成立片區(qū)專家巡查組。江蘇、湖北、重慶、甘肅等地積極組建省級(jí)應(yīng)急管理專家組，初步建立專家參與應(yīng)急管理工作的機(jī)制。四是推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。民政部已組建47.6萬(wàn)人的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員超過(guò)10萬(wàn)人，氣象信息員隊(duì)伍已達(dá)37.5萬(wàn)人。浙江省縣級(jí)以下應(yīng)急隊(duì)伍達(dá)1.8萬(wàn)支、近30萬(wàn)人。五是加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。天津市建立了首支省級(jí)搜救志愿者隊(duì)伍，黑龍江省注冊(cè)應(yīng)急志愿者達(dá)30萬(wàn)人，山東省建成932人志愿者協(xié)會(huì)，注冊(cè)志愿者180萬(wàn)人。各級(jí)各類應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理，人員素質(zhì)不斷提高，社會(huì)參與度日益加深，種類齊全、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急隊(duì)伍體系初步形成。
（六）應(yīng)急保障方面。我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系進(jìn)一步完善，應(yīng)急資金、物資投入力度進(jìn)一步加大，管理日益規(guī)范，應(yīng)急管理科技水平不斷提升，為災(zāi)害防御、搶險(xiǎn)救援和受災(zāi)群眾生活救助提供了有力保障。
1.應(yīng)急物資保障體系進(jìn)一步健全。民政部進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，確認(rèn)17個(gè)中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資代儲(chǔ)單位，協(xié)調(diào)落實(shí)中央救災(zāi)物資采購(gòu)和管理費(fèi)9.9億元，增儲(chǔ)一批救災(zāi)帳篷、棉衣、棉被、睡袋、折疊床等物資，新增約150萬(wàn)余人次的臨時(shí)住所保障和160萬(wàn)余人次的御寒保障能力。國(guó)家防總、水利部新增6個(gè)中央防汛物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備了2億元的搶險(xiǎn)機(jī)具、物料以及救生器材等中央防汛物資。國(guó)土資源部初步配備國(guó)土資源系統(tǒng)應(yīng)急信息采集裝備。交通運(yùn)輸部投資建設(shè)部分內(nèi)河航道應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。農(nóng)業(yè)部建設(shè)草原防火指揮中心3個(gè)，物資庫(kù)站26個(gè)，建設(shè)邊境草原防火隔離帶2944公里，新增風(fēng)力滅火機(jī)、野外生存裝備、防火服、防火車等應(yīng)急物資儲(chǔ)備項(xiàng)目。國(guó)家森林防火指揮部?jī)?chǔ)備總價(jià)值4000萬(wàn)元的撲火物資36250件，向有關(guān)省區(qū)調(diào)撥價(jià)值約2232萬(wàn)元的撲火物資27011件，全年租用95架飛機(jī)和直升機(jī)，部署在全國(guó)各主要林區(qū)執(zhí)行森林航空消防任務(wù)。中國(guó)氣象局建立了專門應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，并實(shí)行數(shù)據(jù)庫(kù)管理和動(dòng)態(tài)調(diào)配，儲(chǔ)備物品包括便攜式自動(dòng)氣象站、油機(jī)、雷達(dá)配件、火箭彈及高炮、作業(yè)火箭配件等上百類應(yīng)急物資。全國(guó)省、地、縣三級(jí)采購(gòu)救災(zāi)儲(chǔ)備物資資金投入達(dá)9.82億元。
2.應(yīng)急資金投入力度進(jìn)一步加大。中央財(cái)政累計(jì)安排防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)資金1559.37億元，其中重點(diǎn)安排用于汶川、玉樹(shù)、舟曲三個(gè)特大災(zāi)害救災(zāi)資金1142.76億元；安排自然災(zāi)害生活救助資金79批次113.44億元，救助受災(zāi)群眾9000余萬(wàn)人次。國(guó)家森林防火指揮部、國(guó)家林業(yè)局落實(shí)中央基本建設(shè)資金11億元，同比增加83%；落實(shí)航空護(hù)林、預(yù)防管理、撲火準(zhǔn)備金等預(yù)算經(jīng)費(fèi)3.2億元。交通運(yùn)輸部安排公路水毀搶修補(bǔ)助資金5億元，支持部分重災(zāi)省份開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施搶修和保通保運(yùn)工作。水利部及時(shí)下達(dá)中央度汛應(yīng)急資金和特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)30批次29.84億元，有力支持地方抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)工作。各地也不斷加大防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)資金投入力度，全國(guó)省、地、縣三級(jí)財(cái)政共投入救災(zāi)資金約86.1億元。黑龍江省投入4700萬(wàn)元，為省軍區(qū)購(gòu)置應(yīng)急救援裝備，安排近億元資金用于森林防火指揮系統(tǒng)和物資基地建設(shè)。浙江省各級(jí)財(cái)政全年投入約19億元資金，用于抗災(zāi)救災(zāi)以及中小學(xué)校園“人防、物防、技防”工程、省消防綜合訓(xùn)練基地建設(shè)。湖北省每年投入4000萬(wàn)元專項(xiàng)用于農(nóng)村特困戶危房改造。福建、陜西兩省救災(zāi)資金投入數(shù)額均超過(guò)10億元。
3.應(yīng)急科技支撐能力進(jìn)一步提升。各地區(qū)、各有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力建設(shè)，積極推動(dòng)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。民政部建成“災(zāi)害評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防范”、“減災(zāi)與應(yīng)急工程”兩個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)二期，完善PDA減災(zāi)終端移動(dòng)信息平臺(tái)建設(shè)。水利部建成國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程，二期工程已開(kāi)工建設(shè)。農(nóng)業(yè)部完成“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃“草地災(zāi)害評(píng)估與治理關(guān)鍵技術(shù)研究”課題驗(yàn)收工作。中國(guó)地震局推進(jìn)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)規(guī)范化運(yùn)行工作，著力開(kāi)展國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警、地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)、電磁監(jiān)測(cè)試驗(yàn)衛(wèi)星等重大項(xiàng)目的立項(xiàng)研究。中國(guó)氣象局建設(shè)的全國(guó)天氣預(yù)報(bào)電視會(huì)商會(huì)議系統(tǒng)已聯(lián)通31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象局，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象局均建成省內(nèi)電視會(huì)商系統(tǒng)。天津市整合全市應(yīng)急資源，進(jìn)一步擴(kuò)大市應(yīng)急平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)范圍。山東、湖北省級(jí)人民政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。
（七）監(jiān)測(cè)預(yù)警方面。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真履責(zé)，不斷完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，預(yù)警信息發(fā)布渠道更加豐富、覆蓋范圍更加廣泛，為防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)決策制定提供了重要支撐。
1.加強(qiáng)自然災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析會(huì)商。國(guó)家減災(zāi)委、民政部不斷規(guī)范災(zāi)情會(huì)商機(jī)制，會(huì)商單位增至16個(gè)，全年組織召開(kāi)各類會(huì)商會(huì)議近20次。國(guó)家防總、水利部組織召開(kāi)防汛抗旱會(huì)商會(huì)、視頻會(huì)議200余次，全國(guó)水文部門共計(jì)發(fā)布各類水、雨情材料10萬(wàn)余期，水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)分析1萬(wàn)期。農(nóng)業(yè)部完善信息采集報(bào)送和分析研判機(jī)制，深入調(diào)查土壤墑情、作物苗情和病蟲情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)災(zāi)害苗頭；在冬小麥生長(zhǎng)關(guān)鍵時(shí)節(jié)先后與中國(guó)氣象局聯(lián)合召開(kāi)8次會(huì)商會(huì)，在關(guān)鍵時(shí)期組織了兩次蟲情會(huì)商，積極推進(jìn)蝗蟲、條銹病和水稻重大病蟲害數(shù)字化監(jiān)測(cè)預(yù)警。林業(yè)、氣象部門聯(lián)合組織開(kāi)展春季沙塵天氣趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析會(huì)商。中國(guó)地震局對(duì)全球地震活動(dòng)以及我國(guó)地震趨勢(shì)進(jìn)行了認(rèn)真分析，多次專題研究震情發(fā)展趨勢(shì)。各級(jí)氣象臺(tái)站加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣的會(huì)商，完善了從中期展望、短期預(yù)報(bào)到短時(shí)臨近預(yù)警的災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)流程。國(guó)家海洋局組織對(duì)風(fēng)暴潮、海浪、海冰等海洋災(zāi)害進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)，為海洋災(zāi)害防御提供決策依據(jù)。
2.完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警協(xié)作機(jī)制。民政部積極拓展災(zāi)害遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲取渠道，與水利、國(guó)土資源等國(guó)內(nèi)60多個(gè)部門及科研院所簽訂數(shù)據(jù)服務(wù)協(xié)議，加強(qiáng)與涉災(zāi)部門的業(yè)務(wù)銜接，建立無(wú)人機(jī)站應(yīng)急聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，提高獲取國(guó)內(nèi)外高分辨率遙感數(shù)據(jù)的能力。國(guó)家森林防火指揮部與中國(guó)氣象局簽署合作框架協(xié)議，建成“月尺度全國(guó)森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)測(cè)系統(tǒng)”；協(xié)調(diào)將環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星運(yùn)用于林火監(jiān)測(cè)。中國(guó)地震局會(huì)同有關(guān)地方政府，圓滿完成了世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、三峽試驗(yàn)蓄水等重大活動(dòng)地震安全保障任務(wù)。中國(guó)氣象局牽頭建立氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)部際聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度，組建了由25個(gè)部委參與的部際聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，在汛期每天發(fā)布《氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)快報(bào)》；與國(guó)土資源部、國(guó)家森林防火指揮部、國(guó)家旅游局、國(guó)家電網(wǎng)公司等簽署合作協(xié)議，聯(lián)合開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)預(yù)警等技術(shù)研究，提高了氣象服務(wù)的專業(yè)化、精細(xì)化水平。
3.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)支撐體系建設(shè)。民政部加快建立重特大自然災(zāi)害遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)體系。國(guó)土資源部增建群測(cè)群防“十有縣”526個(gè)，完善18萬(wàn)處災(zāi)害隱患點(diǎn)群測(cè)群防信息，地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警體系覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。水利部積極組建覆蓋全國(guó)各大流域的寬帶水情廣域網(wǎng)，水情測(cè)報(bào)和信息傳播的時(shí)效性和準(zhǔn)確性明顯提高。中國(guó)地震局加強(qiáng)水庫(kù)地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)和管理。各級(jí)氣象部門充分利用衛(wèi)星、雷達(dá)、自動(dòng)氣象站、閃電定位系統(tǒng)等裝備加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，自動(dòng)氣象站覆蓋全國(guó)85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及我國(guó)近海海域。國(guó)家海洋局加快海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）、錨系浮標(biāo)、Argo浮標(biāo)、海嘯浮標(biāo)等基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)設(shè)施升級(jí)完善，初步建成覆蓋沿海的立體海洋觀測(cè)系統(tǒng)。
4.做好自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布。國(guó)土資源部全年成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害1166處，避免人員傷亡95776人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失9.3億元。8月中旬，四川綿竹青平鄉(xiāng)發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害，由于監(jiān)測(cè)預(yù)警及時(shí)到位，3000余人成功避險(xiǎn)。交通運(yùn)輸部實(shí)時(shí)發(fā)布交通阻斷信息和繞行路線信息，全年共發(fā)布公路氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息401期、路況短信4萬(wàn)余條。農(nóng)業(yè)部發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息120多期，下發(fā)防災(zāi)緊急通知18份，與中國(guó)氣象局等有關(guān)單位聯(lián)合開(kāi)展草原火災(zāi)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)工作，在中央電視臺(tái)《天氣預(yù)報(bào)》欄目發(fā)布草原火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)警預(yù)報(bào)。各級(jí)氣象部門積極推進(jìn)氣象預(yù)警手機(jī)短信全網(wǎng)發(fā)送“綠色通道”建設(shè)，河南、湖南、廣西、海南、四川等?。ㄗ灾螀^(qū)）已與當(dāng)?shù)厥謾C(jī)運(yùn)營(yíng)商達(dá)成協(xié)議，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大災(zāi)害性天氣影響區(qū)域內(nèi)的全網(wǎng)手機(jī)用戶免費(fèi)快速發(fā)送。中央氣象臺(tái)全年共發(fā)布寒潮、暴雨、海上大風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、干旱、高溫等各類氣象災(zāi)害預(yù)警967次。國(guó)家海洋局和中央人民廣播電臺(tái)合作開(kāi)通《海洋預(yù)報(bào)站》欄目，在海洋預(yù)報(bào)網(wǎng)站上開(kāi)辟預(yù)警專欄，通過(guò)手機(jī)平臺(tái)向廣大涉海從業(yè)人員及時(shí)發(fā)布預(yù)警消息。
（八）應(yīng)急處置方面。各地區(qū)、各有關(guān)部門在應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)各盡其職，密切配合，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，緊急轉(zhuǎn)移受威脅群眾，多方調(diào)集力量投入搶險(xiǎn)救援，妥善安置受災(zāi)群眾，應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作成效顯著。
1.加強(qiáng)工作指導(dǎo)，協(xié)助災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)。國(guó)家減災(zāi)委、民政部全年共派出85個(gè)工作組，協(xié)助和指導(dǎo)各地開(kāi)展救災(zāi)工作。國(guó)家防總、水利部向防汛抗旱一線及時(shí)派出210多個(gè)工作組或?qū)＜医M。國(guó)土資源部70多次派出應(yīng)急工作組趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置。農(nóng)業(yè)部在春耕、“三夏”、“三秋”等重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，先后派出83個(gè)工作督導(dǎo)組、專家指導(dǎo)組和11個(gè)科技服務(wù)團(tuán)，組織1萬(wàn)多名專家和50多萬(wàn)名農(nóng)技人員深入重災(zāi)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，推動(dòng)戰(zhàn)低溫、抗大旱、搶農(nóng)時(shí)、促早熟等各項(xiàng)措施落實(shí)。地震系統(tǒng)全年派出22批400多人次，對(duì)國(guó)內(nèi)4級(jí)左右有感地震和5級(jí)以上破壞性地震開(kāi)展震情趨勢(shì)判斷、地震流動(dòng)監(jiān)測(cè)、災(zāi)害調(diào)查評(píng)估等應(yīng)急工作；青海玉樹(shù)地震發(fā)生后，及時(shí)組織160人的工作隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)開(kāi)展應(yīng)急工作。各受災(zāi)地區(qū)加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，普遍成立了由各級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的抗災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行了“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶”的抗災(zāi)救災(zāi)目標(biāo)責(zé)任制。地方各級(jí)政府災(zāi)后迅速派出工作組深入災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，協(xié)助和指導(dǎo)基層開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作，落實(shí)各項(xiàng)支持措施。
2.強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。各有關(guān)部門在抗災(zāi)救災(zāi)工作中注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大的抗災(zāi)救災(zāi)合力。青海玉樹(shù)地震發(fā)生后，在國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的統(tǒng)一指揮下，民政部積極協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、鐵道、民航、商務(wù)等部門以及軍隊(duì)和有關(guān)地方全力做好救災(zāi)物資籌集和調(diào)運(yùn)工作，協(xié)調(diào)各地民政部門向青海玉樹(shù)空運(yùn)大量面包、餅干、方便面、火腿腸等即食食品，調(diào)運(yùn)4000臺(tái)取暖火爐分發(fā)給受災(zāi)群眾，解決災(zāi)區(qū)燃眉之急；與外交、商務(wù)、紅會(huì)等部門積極搭建救災(zāi)捐贈(zèng)平臺(tái)，切實(shí)規(guī)范捐贈(zèng)程序，加強(qiáng)全國(guó)救災(zāi)捐贈(zèng)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、教育、財(cái)政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、物價(jià)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極穩(wěn)妥做好受災(zāi)群眾過(guò)渡性安置住房、生活必需品供應(yīng)、救助政策實(shí)施、安置點(diǎn)規(guī)劃管理及配套設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序監(jiān)管等各項(xiàng)工作，全力維護(hù)好災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定大局。
3.科學(xué)應(yīng)對(duì)處置，應(yīng)急工作成效卓著。汛期水利部門認(rèn)真分析研判災(zāi)情形勢(shì)，統(tǒng)籌上下游，兼顧左右岸，科學(xué)調(diào)配水量，實(shí)現(xiàn)了對(duì)洪水及水資源的有效管理、科學(xué)調(diào)度，極大地減輕了下游的防洪壓力。國(guó)家森林防火指揮部、國(guó)家林業(yè)局進(jìn)一步加大森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作力度，高火險(xiǎn)時(shí)段和敏感時(shí)期提前啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)值班力量，加大火情調(diào)度力度，協(xié)助指導(dǎo)各地妥善處置26起重特大森林火災(zāi)。國(guó)家海洋局在海冰災(zāi)害應(yīng)急期間調(diào)動(dòng)飛機(jī)、雷達(dá)、調(diào)查船以及岸邊臺(tái)站等多種手段，獲得大量海冰現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)數(shù)據(jù)，為各級(jí)海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)第一時(shí)間掌握災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢(shì)、及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)提供了大量的第一手資料。各受災(zāi)地區(qū)切實(shí)落實(shí)人員轉(zhuǎn)移措施，解救洪水圍困群眾近百萬(wàn)人，最大程度地減少了人員傷亡。山東省在應(yīng)對(duì)8月初全省大范圍暴雨洪澇災(zāi)害中，調(diào)集武警官兵1000多人、機(jī)器1萬(wàn)多臺(tái)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，組織15.78萬(wàn)名群眾緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。云南省在應(yīng)對(duì)嚴(yán)重旱災(zāi)時(shí)省先后出動(dòng)駐滇部隊(duì)18499人次、民兵預(yù)備役22.11萬(wàn)人次，全力投入抗旱救災(zāi)，有效解決965萬(wàn)人、2200萬(wàn)頭牲畜飲水困難；出動(dòng)專業(yè)和半專業(yè)撲火隊(duì)2萬(wàn)余支62萬(wàn)人，消除火災(zāi)隱患7000多處，撲滅森林火災(zāi)578起，堵截消滅入境山火8起。玉樹(shù)地震發(fā)生后，青海省全力開(kāi)展抗震救災(zāi)，在有關(guān)各方的全力支持下，累計(jì)搶救壓埋人員2008人，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾18萬(wàn)人，救治傷員1.1萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移3109名重傷員到外地接受治療，為6.55萬(wàn)人次提供醫(yī)療服務(wù)。
（九）恢復(fù)重建方面。各受災(zāi)地區(qū)、各有關(guān)部門提早部署、周密安排，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)組織群眾開(kāi)展災(zāi)后重建，嚴(yán)把重建質(zhì)量，認(rèn)真研究解決重建工作面臨的各種問(wèn)題和困難，大力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作，取得顯著成效。
1.開(kāi)展災(zāi)害評(píng)估，提供決策支持。青海玉樹(shù)地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，民政、地震、發(fā)展改革等部門主動(dòng)協(xié)調(diào)受災(zāi)省份和相關(guān)部門，組織開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，圓滿完成玉樹(shù)地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流兩場(chǎng)重特大自然災(zāi)害的國(guó)家評(píng)估報(bào)告，為損失認(rèn)定、災(zāi)后恢復(fù)重建等各項(xiàng)工作提供了科學(xué)決策依據(jù)。
2.出臺(tái)支持政策，落實(shí)救助措施。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央財(cái)政提高因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)倒房戶戶均補(bǔ)助1萬(wàn)元、損房戶戶均補(bǔ)助1000元，高寒、寒冷地區(qū)戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)則對(duì)應(yīng)提高到1.4倍；全年安排34.11億元用于災(zāi)區(qū)（不含玉樹(shù)和舟曲災(zāi)區(qū)）恢復(fù)重建倒損民房。四川省對(duì)汶川地震重災(zāi)區(qū)“二次”受災(zāi)的重建農(nóng)戶，在參照汶川地震重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每戶增加補(bǔ)助5000元；對(duì)舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害中房屋損毀需重建的群眾，甘肅省在每戶國(guó)家補(bǔ)助2萬(wàn)元或2.5萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，用省級(jí)接受的捐助資金將每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到10萬(wàn)元，受損房屋維修補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到農(nóng)村居民每戶補(bǔ)助4000元、城鎮(zhèn)居民每戶補(bǔ)助6000元，受損房屋需加固的，按每戶3萬(wàn)元安排預(yù)算，同時(shí)政府還提供三年貼息貸款，切實(shí)解決群眾住房恢復(fù)重建資金困難。
3.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌恢復(fù)重建。各地堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和群眾意愿相結(jié)合、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、質(zhì)量和效率相結(jié)合的原則，將以人為本和科學(xué)重建的理念貫穿于恢復(fù)重建全過(guò)程。福建省從以往的“分散重建”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴凹兄亟ā睘橹鳎兄亟☉魯?shù)占到總戶數(shù)的62%；湖北省按照“住得下、建得起”的要求嚴(yán)把建筑面積關(guān)，對(duì)特困家庭恢復(fù)重建根據(jù)家庭人數(shù)嚴(yán)格控制建房面積，保證既改善居住條件又防止因重建增添過(guò)多債務(wù)。山西省倡導(dǎo)采用“磚混房、地圈梁、構(gòu)造柱、現(xiàn)澆板”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把重建質(zhì)量關(guān)口。
4.發(fā)揮群眾作用，動(dòng)員社會(huì)幫扶。各地多措并舉，全力幫助災(zāi)區(qū)群眾解決實(shí)際困難。湖北省采取部門結(jié)對(duì)幫扶的方式幫助受災(zāi)群眾開(kāi)展災(zāi)后重建。福建省采取地區(qū)對(duì)口支援方式，福州市出資3.8億元援建三明市8個(gè)集中重建點(diǎn)，廈門市投資6億元援建南平市13個(gè)集中重建點(diǎn)和5個(gè)社會(huì)事業(yè)重建項(xiàng)目。陜西省嵐皋縣對(duì)重點(diǎn)村組和重災(zāi)戶實(shí)行一幫一、人盯人，責(zé)任到人、幫扶到戶，駐村駐戶幫助解決重建困難。甘肅省舟曲縣利用廣電等設(shè)施廣泛宣傳災(zāi)后恢復(fù)重建“政府要補(bǔ)助、群眾是主體”的意識(shí)，全面激發(fā)廣大干部群眾重建家園的積極性、主動(dòng)性，大力開(kāi)展黨員幫建、多戶聯(lián)建等多種形式的幫建活動(dòng)，又好又快地完成災(zāi)后重建任務(wù)。
5.加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加快重建進(jìn)度。湖北、湖南、江西等省建立恢復(fù)重建定期報(bào)告制度，與重災(zāi)區(qū)建立直接聯(lián)系制度，對(duì)進(jìn)度緩慢的災(zāi)區(qū)直接派駐工作組現(xiàn)場(chǎng)督辦。陜西省減少撥付環(huán)節(jié)，2010年災(zāi)后恢復(fù)重建資金全部由省里直接下?lián)艿娇h。四川汶川“5?12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建已基本完成，中央“三年目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成”的要求如期實(shí)現(xiàn)。青海玉樹(shù)“4?14”地震災(zāi)區(qū)玉樹(shù)州6縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開(kāi)工建設(shè)農(nóng)牧民住房11306戶，城鎮(zhèn)居民住房重建開(kāi)工建設(shè)11697戶，完成維修加固10939戶，部分群眾在入冬前已搬入新房。甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)區(qū)的三眼峪、羅家峪、峰迭新區(qū)土地征用、房屋拆遷工作已全部完成，為災(zāi)后重建工作奠定了基礎(chǔ)。截至2010年年底，全國(guó)需重建民房65.7萬(wàn)戶，已開(kāi)工63萬(wàn)戶，開(kāi)工率95.9%，已竣工45萬(wàn)戶，竣工率68.5%；需修復(fù)民房181.6萬(wàn)戶，已修復(fù)151.2萬(wàn)戶，修復(fù)率83.2%。
（十）科普宣教方面。各地區(qū)、各有關(guān)部門深入開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育，組織各類主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)，減災(zāi)示范社區(qū)和基地建設(shè)進(jìn)展順利，災(zāi)害應(yīng)急管理培訓(xùn)成效顯著，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處置能力得到有效提高，社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)。
1.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳普及。各地區(qū)、各有關(guān)部門以“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國(guó)際減災(zāi)日”為契機(jī)，組織策劃各類宣傳活動(dòng)，完善減災(zāi)宣傳機(jī)制，與政府部門、新聞媒體和社會(huì)組織通力協(xié)作，為防災(zāi)減災(zāi)宣傳提供了更多更好的載體。國(guó)家減災(zāi)委、民政部舉辦了首屆“國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展論壇”；組織國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周活動(dòng)；會(huì)同教育部、共青團(tuán)中央、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)舉辦全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)大賽，組織編寫并發(fā)放城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)手冊(cè)、掛圖光盤。國(guó)土資源部與中央電視臺(tái)聯(lián)合舉辦了“全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防十大杰出監(jiān)測(cè)員頒獎(jiǎng)晚會(huì)”。水利部協(xié)調(diào)中央電視臺(tái)5個(gè)頻道密集播放防汛抗洪公益廣告232次。國(guó)家林業(yè)局將沙塵暴應(yīng)急基本常識(shí)以漢、蒙、維文印發(fā)給基層群眾。地震、教育等部門聯(lián)合組織以“加強(qiáng)疏散演練、確保學(xué)生平安”為主題的全國(guó)中小學(xué)安全教育日主題活動(dòng)，普及防震避險(xiǎn)知識(shí)，開(kāi)展宣傳活動(dòng)1500余場(chǎng)、發(fā)放宣傳品200多萬(wàn)份，參與人數(shù)達(dá)數(shù)千萬(wàn)人。國(guó)家海洋局在“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周和“海洋宣傳日”期間，組織聲勢(shì)浩大的海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。各地區(qū)廣泛開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和自救互救技能。黑龍江省組織開(kāi)展“全省紀(jì)念《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布實(shí)施三周年宣傳周”活動(dòng)，發(fā)放《公眾防災(zāi)應(yīng)急手冊(cè)》約170萬(wàn)冊(cè)。江蘇省開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)大賽，并組織500萬(wàn)人參加全國(guó)應(yīng)急減災(zāi)知識(shí)書面競(jìng)賽，發(fā)放各類宣傳資料1000余萬(wàn)份，舉辦1500多場(chǎng)知識(shí)競(jìng)賽和文藝演出。
2.推進(jìn)減災(zāi)示范區(qū)和基地建設(shè)。民政部制訂下發(fā)新修訂的《全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，積極部署第四批“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，推動(dòng)全國(guó)數(shù)十萬(wàn)社區(qū)開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。中國(guó)地震局積極推進(jìn)城市地震安全示范社區(qū)建設(shè)，新增7個(gè)國(guó)家級(jí)科普教育基地、近百個(gè)地震安全示范社區(qū)；新建地震安全農(nóng)居示范點(diǎn)6000多個(gè)，惠及近70萬(wàn)農(nóng)戶。中國(guó)氣象局組織河北、浙江、重慶等雷電災(zāi)害多發(fā)省份開(kāi)展農(nóng)村防雷減災(zāi)示范工程建設(shè)和氣象應(yīng)急科普進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)，已建成多個(gè)防雷減災(zāi)示范村。國(guó)家海洋局組織沿海省市開(kāi)展海洋防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)和海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，浙江、福建省海洋防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展順利，部分沿海部分?。ㄖ陛犑校┮寻l(fā)布省級(jí)海洋災(zāi)害區(qū)劃。全國(guó)已建立國(guó)家、省、地、縣四級(jí)200個(gè)氣象科普館，國(guó)家級(jí)科普教育基地117個(gè)。省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象試點(diǎn)縣、農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)試點(diǎn)縣以及農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作在全國(guó)多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）展開(kāi)。
3.組織開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急管理培訓(xùn)。民政部成立國(guó)家級(jí)災(zāi)害信息員職業(yè)技能鑒定站，完成《災(zāi)害信息員基礎(chǔ)知識(shí)》、《災(zāi)害信息員工作實(shí)務(wù)（四級(jí)和五級(jí)）》等教材以及災(zāi)害信息員考試題庫(kù)的編寫工作，組織開(kāi)展縣級(jí)以上災(zāi)害信息員培訓(xùn)和鑒定工作，對(duì)全國(guó)20個(gè)省份2300余名基層災(zāi)情管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)教師、婦女等特定群體開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)。水利部舉辦了第五期防汛抗旱行政首長(zhǎng)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高了地方和部隊(duì)防汛抗旱指揮能力。農(nóng)業(yè)部強(qiáng)化草原防火項(xiàng)目管理，對(duì)全國(guó)草原防火重點(diǎn)省區(qū)和52個(gè)Ⅰ、Ⅱ級(jí)地（市、州、盟）草原防火辦信息管理人員等100余人進(jìn)行了培訓(xùn)。國(guó)家森林防火指揮部舉辦20多期防火培訓(xùn)班。國(guó)家林業(yè)局以提高地面監(jiān)測(cè)站技術(shù)人員理論水平、實(shí)際操作能力為目的，舉辦沙塵暴災(zāi)害地面監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)班。各地積極開(kāi)展面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理工作人員以及高危行業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民工的培訓(xùn)。重慶市分層次舉辦了3期應(yīng)急管理培訓(xùn)班，對(duì)各區(qū)縣政府和市政府有關(guān)部門應(yīng)急管理工作分管負(fù)責(zé)人、應(yīng)急辦主任及業(yè)務(wù)骨干共270人進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，各區(qū)縣共舉辦培訓(xùn)234期，培訓(xùn)人員達(dá)3.6萬(wàn)人。
