民政部15日發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015年）》
中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015年）今日在京發(fā)布，全文如下：
慈善是中華民族傳統(tǒng)美德，慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)和社會保障體系的重要組成部分。加快發(fā)展慈善事業(yè)，對于新形勢下調(diào)節(jié)利益分配、緩解社會矛盾、促進社會公平、增進社會和諧，對于提高公民社會責(zé)任意識、營造良好社會風(fēng)氣、促進社會主義精神文明建設(shè)、增強民族凝聚力，具有重要作用。為指導(dǎo)和促進“十二五”時期我國慈善事業(yè)健康發(fā)展，制定本綱要。
一、“十一五”時期我國慈善事業(yè)發(fā)展回顧與“十二五”時期面臨形勢
“十一五”時期是我國慈善事業(yè)發(fā)展取得重大進展的五年。黨的十七大明確了慈善事業(yè)在社會保障體系中的補充作用，各級黨委政府不斷加大對慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)扶持力度，慈善事業(yè)組織體系進一步發(fā)展、服務(wù)能力進一步提升、發(fā)展環(huán)境進一步改善，社會公眾的慈善意識不斷增強，中國特色慈善事業(yè)發(fā)展格局初步形成。
加強了慈善事業(yè)法規(guī)政策建設(shè)?！豆媸聵I(yè)捐贈法》得到有效貫徹；《慈善事業(yè)法（草案）》經(jīng)過多次研究論證，已納入國家立法規(guī)劃；志愿服務(wù)立法工作已經(jīng)啟動，17個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和7個副省級城市頒布實施了志愿服務(wù)條例或辦法；新的《企業(yè)所得稅法》提高了企業(yè)捐贈的稅前扣除比例，公益性社會組織捐贈稅前扣除資格認(rèn)定更加明晰。相關(guān)部門規(guī)章和地方行政法規(guī)相繼出臺，進一步規(guī)范和促進了慈善事業(yè)發(fā)展。
社會捐贈數(shù)額大幅上升。2006年社會捐贈總額首次突破100億元，以后逐年上升，對困難群體的幫扶力度不斷加大。2008年南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害及汶川特大地震引發(fā)捐贈熱潮，社會捐贈總額突破1000億元，創(chuàng)歷史之最，有力支援了抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
公益慈善組織快速發(fā)展。截至2010年底，在民政部門依法登記的各類社會組織數(shù)量由2005年底的31萬個增加到44萬個，其中基金會數(shù)量從975個增加到2200個，其中許多社會組織將慈善作為服務(wù)宗旨。全國已建立3.1萬個經(jīng)常性社會捐助工作站（點）和慈善超市，初步形成了多種類型、分工協(xié)作的社會捐贈網(wǎng)絡(luò)。公益慈善組織已成為吸納就業(yè)、服務(wù)社會的重要平臺。
志愿服務(wù)活動廣泛開展。志愿服務(wù)組織大量涌現(xiàn)，志愿者隊伍不斷壯大。上百萬志愿者參加了北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重大活動的服務(wù)工作，眾多志愿者埋頭苦干在汶川特大地震、玉樹特大地震、舟曲特大山洪泥石流等抗災(zāi)救災(zāi)一線，以實際行動向世人展示了志愿者的良好風(fēng)貌。
慈善理論研究與宣傳普及工作進一步加強。開展了對慈善事業(yè)地位、作用、發(fā)展規(guī)律、推進措施等重大問題的研究，形成了專門的慈善研究機構(gòu)和研究隊伍。表彰和宣傳了大批“中華慈善獎”獲得者和先進慈善人物，促進了慈善文化的普及。各地創(chuàng)建了形式多樣的慈善日、慈善活動周等平臺，舉辦了大量慈善活動，加大慈善宣傳力度，擴大了慈善的社會影響與人們的參與度。
慈善事業(yè)服務(wù)和管理機制進一步完善。2008年根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”規(guī)定，民政部成立了社會福利和慈善事業(yè)促進司，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及部分基層民政部門增設(shè)或明確了促進慈善事業(yè)發(fā)展的職能機構(gòu)。各地采取公益慈善組織在民政部門直接登記、建設(shè)公益慈善組織孵化器、推進公益慈善組織信息公開、開展政府購買服務(wù)、加強資金支持和項目扶持、創(chuàng)新慈善募捐載體等多種方式，加強了對慈善事業(yè)發(fā)展的支持與管理。
五年來，我國慈善事業(yè)快速發(fā)展，取得了幫扶困難群眾、支持社會發(fā)展的顯著成績，積累了培育發(fā)展慈善事業(yè)主體、廣泛動員社會力量的寶貴經(jīng)驗，形成了“十二五”時期更好推進慈善事業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。同時也要看到，我國慈善捐贈總量與人均捐贈數(shù)量仍相對較少，慈善法規(guī)政策與慈善事業(yè)發(fā)展要求仍不相適應(yīng)，公益慈善組織自身能力與承擔(dān)的社會責(zé)任仍不相適應(yīng)，慈善事業(yè)專業(yè)人才與公益慈善組織發(fā)展需求仍不相適應(yīng)。加快發(fā)展慈善事業(yè)，是社會發(fā)展的迫切需要，是各級黨委政府、企事業(yè)單位、社會組織和廣大人民群眾、部隊官兵的共同愿望。
“十二五”時期，我國慈善事業(yè)發(fā)展面臨十分有利的環(huán)境：
其一，黨中央國務(wù)院將慈善事業(yè)發(fā)展納入“十二五”時期的總體部署，黨的十七屆五中全會提出“大力發(fā)展慈善事業(yè)”的要求，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出“加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強全社會慈善意識，積極培育公益慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策”，為進一步發(fā)展慈善事業(yè)指明了方向，注入了強大動力。
其二，經(jīng)過30多年改革開放和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅實，人民群眾生活水平顯著提高，慈善意識更加普及，許多個人、企業(yè)和社會組織有愛心、有能力參與慈善事業(yè)，國際慈善交流與合作進一步加強，為進一步發(fā)展慈善事業(yè)提供了豐富的資源條件。
其三，保障和改善老年人、殘疾人、低收入居民、受災(zāi)群眾、困境兒童等群體的基本生活，加強對進城務(wù)工人員和農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童等群體的服務(wù)，加快發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等社會公共事業(yè)，為進一步發(fā)展慈善事業(yè)開辟了廣闊空間。
其四，推進社會主義精神文明建設(shè)，弘揚民族精神和時代精神，培養(yǎng)公民的社會責(zé)任感，營造團結(jié)互助、平等友愛、融洽和睦、樂于奉獻的社會風(fēng)氣，為進一步發(fā)展慈善事業(yè)增強了思想道德基礎(chǔ)、營造了輿論氛圍。
“十二五”時期慈善事業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。把握機遇、迎難而上，進一步發(fā)揮慈善事業(yè)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，加快推動“十二五”時期慈善事業(yè)發(fā)展，不斷滿足日益增長的社會需求，是全社會的共同責(zé)任。
二、加快發(fā)展慈善事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、民間運作、行業(yè)發(fā)展、制度規(guī)范、全民參與的發(fā)展方針，逐步完善促進慈善事業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，加強政府對各類慈善事業(yè)主體的指導(dǎo)、支持和監(jiān)管，積極培育公益慈善組織，大力推進社會志愿服務(wù)，不斷創(chuàng)新慈善載體形式，廣泛傳播慈善文化，加快普及慈善意識，鼓勵公民、企業(yè)和社會組織積極參與慈善事業(yè)，形成推動慈善事業(yè)發(fā)展的強大合力，開創(chuàng)公眾普遍參與、社會捐贈和志愿服務(wù)顯著增長、公益慈善組織運作高效公開透明的慈善事業(yè)發(fā)展新局面。
（二）基本原則。
1.平等自愿原則。慈善捐助者自主實施捐贈行為，自行決定捐贈的規(guī)模、方式和用途。禁止強捐、索捐、變相攤派等行為。充分尊重受贈人的尊嚴(yán)和隱私。
2.公開透明原則。慈善捐贈程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果評估等信息通過有效形式公開，接受政府部門的監(jiān)管和社會監(jiān)督。有關(guān)捐贈信息的公開，尊重捐贈人意愿。
3.鼓勵創(chuàng)新原則。我國慈善事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和區(qū)域差異較大，鼓勵各地各領(lǐng)域結(jié)合實際，積極探索有效募集慈善資源、加強慈善捐助管理與監(jiān)督、推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新機制、新方式。
4.依法推進原則。堅持依照法律法規(guī)支持慈善事業(yè)發(fā)展。政府推動制定并落實促進慈善事業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，依法培育監(jiān)管公益慈善組織、規(guī)范慈善行為。公益慈善組織依法開展慈善募捐和資源調(diào)配等活動，充分發(fā)揮運作主體作用。
（三）主要目標(biāo)。
1.促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)政策體系基本建立，捐贈稅收優(yōu)惠政策得到落實，慈善事業(yè)依法有序健康發(fā)展。
2.以社會主義核心價值體系為指引，慈善文化全面普及，慈善理念廣泛傳播，公民、企業(yè)和社會組織的社會責(zé)任意識逐步增強，越來越多的公眾、企業(yè)和社會組織參與慈善活動，慈善逐步成為社會風(fēng)尚和人們的生活方式。
3.公益慈善組織穩(wěn)步發(fā)展，資源募集使用能力和社會公信力明顯提高，布局合理、類型齊全、分工明確、管理完善、公開透明、自主高效的現(xiàn)代公益慈善組織體系初步形成，慈善服務(wù)網(wǎng)點全面覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)。
4.專兼職結(jié)合的慈善工作隊伍和志愿者隊伍進一步發(fā)展壯大，志愿者人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤@著提高，公益慈善組織成為吸納社會就業(yè)、提供社會服務(wù)的重要方面。
5.政府監(jiān)管、民間運作、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的慈善事業(yè)管理體制和運行機制進一步完善，各級各類慈善事業(yè)推動主體和運作主體權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)作，共同推動慈善事業(yè)發(fā)展。
到2015年，基本形成制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。慈善事業(yè)在改善民生、促進社會和諧、推動社會文明進步方面的作用明顯增強。推動慈善事業(yè)逐步與國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致、與人民群眾需要相適應(yīng)。
三、加快發(fā)展慈善事業(yè)的重點任務(wù)
（一）完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系。
推動出臺慈善事業(yè)法、社會募捐管理條例、志愿服務(wù)條例等法律法規(guī)，推進社會團體管理條例、民辦非企業(yè)單位管理條例、基金會管理條例等法規(guī)的修訂與實施，鼓勵各地積極出臺促進慈善事業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)政策，形成有利于慈善事業(yè)發(fā)展的多層次的法規(guī)政策體系，完善和落實社會募捐和捐贈的稅收優(yōu)惠政策，解決公益慈善組織登記難、募捐資格不明確、募捐行為不規(guī)范、信息披露與公開透明機制不健全、稅收優(yōu)惠政策落實不到位等問題。對于境外向公益慈善組織捐贈的用于慈善事業(yè)的物資，要依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
（二）促進公益慈善組織發(fā)展。
推進公益慈善組織孵化基地建設(shè)，培育和支持公益慈善機構(gòu)加快發(fā)展，發(fā)揮公益慈善組織動員慈善資源的主體作用，引導(dǎo)公益慈善組織公平、有序競爭。推進公益慈善組織依據(jù)章程行事，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，實行財務(wù)公開、陽光運作、規(guī)范管理，增強公益慈善組織的社會公信力和透明度。推動公益慈善組織聯(lián)合制定行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)自律，提高行業(yè)管理水平。完善公益慈善組織的第三方評估制度，促進公益慈善組織加強自身建設(shè)，發(fā)揮好社會作用。擴大慈善超市和經(jīng)常性社會捐助工作站（點）覆蓋范圍，改革運營機制，方便廣大群眾捐贈款物和提供服務(wù)。
（三）加強慈善事業(yè)人才和志愿者隊伍建設(shè)。
加快慈善專業(yè)人才培養(yǎng)工作，依托高等院校、科研機構(gòu)和大型公益慈善組織，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究人才、高級管理人才、項目運作人才、專業(yè)服務(wù)人才、宣傳推廣人才等。大力推動慈善從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)工作，加強規(guī)范化培訓(xùn)教材的編寫工作，設(shè)置有針對性的培訓(xùn)課程，采取靈活多樣的方式，不斷豐富慈善工作者的專業(yè)知識和技能。推動完善專職慈善工作者的人事、福利、薪酬和社會保險政策，增強公益慈善事業(yè)從業(yè)的吸引力，不斷壯大慈善工作隊伍。推動制定慈善行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，提升慈善行業(yè)管理水平和服務(wù)效能。大力支持志愿者隊伍建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)與公益慈善組織合作，鼓勵各界人士參與社區(qū)和各領(lǐng)域的慈善活動，促進志愿服務(wù)經(jīng)?；?、普遍化。健全志愿者權(quán)益保障制度，建立和完善志愿者的注冊管理、教育培訓(xùn)、時間積累、績效評估、獎勵表彰等相關(guān)制度，推動志愿服務(wù)廣泛、深入、持久開展，滿足社會各方面的需求。
（四）不斷拓展慈善資源。
建立和實施政府購買服務(wù)制度，采取項目資助、合同委托、社會招標(biāo)等方式，擴大政府購買服務(wù)的規(guī)模，拓展購買服務(wù)的領(lǐng)域，形成多元參與、有序競爭、共同發(fā)展的慈善服務(wù)供給格局。規(guī)范慈善募捐主體和行為，創(chuàng)新慈善募捐形式和載體，吸引公眾通過在線捐贈、慈善消費以及慈善義演、義拍、義賣、義展等捐贈渠道奉獻愛心。支持富有公信力的慈善品牌，穩(wěn)步推進冠名基金等定向捐助方式發(fā)展。加大對福利彩票發(fā)行管理的政策支持力度，努力增加福利彩票發(fā)行量，不斷加大福利彩票公益金對慈善事業(yè)的投入。推進公益慈善組織的國際交流與合作，吸引更多國際慈善資源為我國慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)。
（五）完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系。
推進慈善信息公開制度建設(shè)，完善捐贈款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度，逐步形成對慈善資金從募集、運作到使用效果的全過程監(jiān)管機制。建立健全慈善信息統(tǒng)計制度，完善慈善信息統(tǒng)計和公開平臺，及時發(fā)布慈善數(shù)據(jù)，定期發(fā)布慈善事業(yè)發(fā)展報告。加強對公益慈善組織的年檢和評估工作，重點加強對信息披露、財務(wù)報表和重大活動的監(jiān)管，推動形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、財務(wù)和審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的公益慈善組織監(jiān)督管理機制。對慈善活動中的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅查處。
（六）加強慈善文化建設(shè)。
繼承和發(fā)揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)慈善文化，吸收國際先進的慈善理念和管理方式，不斷豐富與社會主義核心價值體系相統(tǒng)一，與人道主義精神、現(xiàn)代財富觀、社會責(zé)任感等相融合的現(xiàn)代慈善文化。將慈善文化建設(shè)納入社會主義精神文明建設(shè)，大力弘揚扶貧濟困、誠信友愛、互相幫助、奉獻社會的良好風(fēng)尚。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳慈善知識和慈善人物的先進事跡，積極推動現(xiàn)代慈善理念和慈善文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)，對制作、播出、刊登慈善廣告、慈善捐贈公告的行為給予鼓勵，并依據(jù)國家政策減免相關(guān)費用。以學(xué)校、社區(qū)為主要載體，將慈善文化融入課堂，掛入社區(qū)宣傳欄，開展形式多樣的慈善教育宣傳活動。加強慈善學(xué)科建設(shè)，制定慈善教育計劃，指導(dǎo)學(xué)校在德育課程中培育慈善意識，弘揚慈善行為，并納入學(xué)生素質(zhì)評估中。推動慈善事業(yè)發(fā)展列入文明城市、文明單位、文明行業(yè)評比的指標(biāo)體系，大力開展形式多樣的慈善活動。繼續(xù)完善和實施“中華慈善獎”的評選表彰，對做出突出貢獻的組織和個人給予嘉獎和弘揚，發(fā)揮先進典型的示范作用?；I建中華慈善博物館，發(fā)揮其展示、宣傳慈善文化的作用。積極推動慈善周、慈善日等多種形式的慈善宣傳活動，營造全民參與慈善的良好氛圍。
四、加強對慈善事業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)
（一）完善組織協(xié)調(diào)機制。
推動建立政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制，加大對慈善事業(yè)發(fā)展的支持力度，對公益慈善組織在社會動員、購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等方面給予支持。推動建立政府部門與公益慈善組織之間的協(xié)調(diào)機制和公益慈善組織間的協(xié)作機制，形成政府協(xié)調(diào)機制與行業(yè)協(xié)作機制互補，政府行政功能與行業(yè)自治功能互動，政府管理與行業(yè)自律有機結(jié)合的公益慈善組織管理格局。
（二）切實履行民政部門職責(zé)。
各級民政部門要認(rèn)真履行慈善工作管理服務(wù)職能，完善指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制，切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，推動有關(guān)政策的制定與落實，提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。繼續(xù)推動政府購買服務(wù)，委托公益慈善組織承辦相關(guān)具體事務(wù)，為公益慈善組織發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。加強對慈善理論的研究，充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，不斷總結(jié)推廣慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，積極借鑒國際社會發(fā)展慈善事業(yè)的先進理念和經(jīng)驗，促進公益慈善組織加快發(fā)展，努力探索具有中國特色的慈善事業(yè)發(fā)展路徑。
（三）推動《指導(dǎo)綱要》的落實。
各地要參照《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015年）》要求，結(jié)合本地實際制定具體實施方案，明確年度目標(biāo)任務(wù)，切實抓好落實。要及時檢查和評估綱要實施情況，對于落實中存在的困難和問題，要切實采取有力措施解決。各地各方面公益慈善組織要切實加強自身建設(shè)，積極開展慈善活動，不斷創(chuàng)新慈善活動的內(nèi)容和形式，自覺接受社會監(jiān)督，不斷提高社會公信力，不斷增強服務(wù)社會的能力，為加快慈善事業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
