日前，國家能源局與國家海洋局聯(lián)合制定并出臺了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》，全文見國家海洋局政府網(wǎng)站）。該細(xì)則的出臺，旨在進(jìn)一步完善海上風(fēng)電建設(shè)管理程序，促進(jìn)海上風(fēng)電健康有序發(fā)展。
海上風(fēng)電是風(fēng)電發(fā)展的重要領(lǐng)域，也是近年來新興的海上開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)。為規(guī)范海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)管理，國家海洋局和國家能源局在2010年1月聯(lián)合下發(fā)《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，就海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)中海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)管理要求作出原則規(guī)定。2010年以來，海上風(fēng)電項(xiàng)目不斷增多，而且大都選擇在近海海域和潮間帶布局風(fēng)電場，且單個(gè)風(fēng)電場規(guī)劃面積普遍較大，使我國海域開發(fā)利用面臨的行業(yè)用海矛盾更加突出，海洋主管部門綜合協(xié)調(diào)海洋開發(fā)利用的任務(wù)和壓力加大，開發(fā)企業(yè)也面臨更大的投資風(fēng)險(xiǎn)。該細(xì)則以《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》為依據(jù)，重點(diǎn)明確了海上風(fēng)電規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)的具體程序和管理要求，力求使各級相關(guān)管理部門和企業(yè)在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中，在管理職責(zé)、要求和工作程序上更為清晰，推動海上風(fēng)電行業(yè)健康有序發(fā)展。
《細(xì)則》共有21條規(guī)定，適用于海上風(fēng)電項(xiàng)目前期、項(xiàng)目核準(zhǔn)、工程建設(shè)與運(yùn)行管理等海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理工作，對海上風(fēng)電規(guī)劃的編制與審查、海上風(fēng)電項(xiàng)目預(yù)可研和可研階段的工作內(nèi)容和程序、建設(shè)運(yùn)行管理中的要求等作了具體規(guī)定。
《細(xì)則》規(guī)定，海上風(fēng)電規(guī)劃應(yīng)與全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃相一致，符合海洋功能區(qū)劃、海島保護(hù)規(guī)劃以及海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。要堅(jiān)持節(jié)約和集約用海原則，編制環(huán)境評價(jià)篇章，避免對國防安全、海上交通安全等的影響。在海上風(fēng)電規(guī)劃編制和報(bào)批程序上，要求由省級能源主管部門組織技術(shù)單位編制，在征求省級海洋主管部門意見的基礎(chǔ)上，上報(bào)國家能源主管部門審批。國家能源主管部門組織技術(shù)歸口管理部門進(jìn)行審查，征求國家海洋主管部門意見后，由國家能源主管部門批復(fù)。
《細(xì)則》明確提出，海上風(fēng)電場原則上應(yīng)在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時(shí)海域水深不得少于10米的海域布局。在各種海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、河口、海灣、自然歷史遺跡保護(hù)區(qū)等敏感海域，不得規(guī)劃布局海上風(fēng)電場。該《細(xì)則》要求海上風(fēng)電場建設(shè)要向深水離岸布局，這將有利于減輕海上風(fēng)電場建設(shè)對海洋環(huán)境的影響，同時(shí)有利于規(guī)避行業(yè)用海矛盾。
《細(xì)則》還對海上測風(fēng)塔建設(shè)、海底電纜路由勘測和鋪設(shè)施工等管理提出要求，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督檢查。
