關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知
財(cái)綜〔2011〕48號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、水利廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、水利局：
根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）的規(guī)定，為加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度，加速改善農(nóng)田水利的薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)就從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)田水利建設(shè)資金）的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、統(tǒng)一從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的口徑
從2011年7月1日起，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各地區(qū)）所轄市、縣（區(qū)），統(tǒng)一按照當(dāng)年實(shí)際繳入地方國(guó)庫(kù)的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除當(dāng)年從地方國(guó)庫(kù)中實(shí)際支付的征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)支出、支付土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等相關(guān)支出項(xiàng)目后，作為計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的土地出讓收益口徑，嚴(yán)格按照10%的比例計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金。
為確保各地區(qū)及時(shí)足額從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，在《2011年政府收支分類(lèi)科目》中，增設(shè)“103014805 農(nóng)田水利建設(shè)資金收入”科目，反映從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金，并在地方國(guó)庫(kù)中實(shí)行分賬核算。相關(guān)地區(qū)根據(jù)中發(fā)[2011]1號(hào)文件以及省級(jí)人民政府文件規(guī)定，從2011年1月1日起至2011年6月30日期間，已經(jīng)從土地出讓收入中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)一劃入“103014805 農(nóng)田水利建設(shè)資金收入”科目核算管理。從2011年7月1日起，各地區(qū)從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金統(tǒng)一按照本通知規(guī)定的口徑和比例執(zhí)行。各地區(qū)不得將農(nóng)田水利建設(shè)資金并入水利建設(shè)基金管理，相關(guān)地區(qū)規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，要按照本通知規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
二、農(nóng)田水利建設(shè)資金按照季度計(jì)提并實(shí)行年終清算
市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按季度從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，并在年終進(jìn)行統(tǒng)一清算。根據(jù)《2011年政府收支分類(lèi)科目》的有關(guān)規(guī)定，具體計(jì)提和清算辦法如下：
（一）按季度計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金。為確保年度農(nóng)田水利建設(shè)資金收支均衡，市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別在每年4月、7月、10月的10日以及決算清理期結(jié)束之前分季計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，第四季度計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金可與年終清算合并進(jìn)行。如遇法定節(jié)假日，可相應(yīng)順延計(jì)提時(shí)間。具體計(jì)提公式為：
各季度計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金＝（各季度1030146項(xiàng)國(guó)有土地收益基金收入＋各季度1030148項(xiàng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入－各季度103014802目補(bǔ)繳的土地價(jià)款－各季度103014803目劃撥土地收入－各季度103014899目其他土地出讓收入－各季度2120801項(xiàng)征地和拆遷補(bǔ)償支出－各季度2121001項(xiàng)征地和拆遷補(bǔ)償支出－各季度2120802項(xiàng)土地開(kāi)發(fā)支出－各季度2121002項(xiàng)土地開(kāi)發(fā)支出－各季度2120805項(xiàng)補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出－各季度2120806項(xiàng)土地出讓業(yè)務(wù)支出－各季度2120809項(xiàng)支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)支出）×10％
（二）計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的年終清算。每年年度終了，市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年決算清理期結(jié)束前，對(duì)于全年計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金進(jìn)行統(tǒng)一清算。具體公式如下：
全年計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金＝（全年1030146項(xiàng)國(guó)有土地收益基金收入＋全年1030148項(xiàng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入－全年103014802目補(bǔ)繳的土地價(jià)款－全年103014803目劃撥土地收入－全年103014899目其他土地出讓收入－全年2120801項(xiàng)征地和拆遷補(bǔ)償支出－全年2121001項(xiàng)征地和拆遷補(bǔ)償支出－全年2120802項(xiàng)土地開(kāi)發(fā)支出－全年2121002項(xiàng)土地開(kāi)發(fā)支出－全年2120805項(xiàng)補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出－全年2120806項(xiàng)土地出讓業(yè)務(wù)支出－全年2120809項(xiàng)支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)支出）×10％
年內(nèi)各季累計(jì)計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)與全年計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金數(shù)額一致。年內(nèi)各季累計(jì)計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金少于全年計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金數(shù)額的，應(yīng)于當(dāng)年決算清理期結(jié)束前一次性補(bǔ)足；年末地方國(guó)庫(kù)中的土地出讓收益不足以補(bǔ)足應(yīng)計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金數(shù)額的，可以不予補(bǔ)足。年內(nèi)各季累計(jì)計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金大于全年計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金數(shù)額的，多出部分應(yīng)予退回，相應(yīng)減少“103014805農(nóng)田水利建設(shè)資金收入”科目，增加“103014801土地出讓價(jià)款收入”科目。年內(nèi)各季累計(jì)計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金因發(fā)生支出而無(wú)法退回的，可從次年計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中相應(yīng)抵扣。
2011年下半年應(yīng)當(dāng)計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金，由市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一按照本地區(qū)2011年7月1日至2011年12月31日的土地出讓收支情況以及本通知規(guī)定的計(jì)提口徑和公式計(jì)算，分季度計(jì)提，按照半年清算，并填列“103014805 農(nóng)田水利建設(shè)資金收入”科目。同時(shí)，相應(yīng)減少“103014801 土地出讓價(jià)款收入”科目數(shù)額。
三、農(nóng)田水利建設(shè)資金專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)
農(nóng)田水利建設(shè)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。具體使用范圍包括：小型農(nóng)田水利設(shè)施、田間工程和灌區(qū)末級(jí)渠系的新建、修復(fù)、續(xù)建、配套、改造；山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)；牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，也可以用于上述農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)支出，但不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開(kāi)支。
農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)支出項(xiàng)目，由市、縣（區(qū)）水利部門(mén)根據(jù)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃提出，按照當(dāng)?shù)卣曰痤A(yù)算管理要求，編制項(xiàng)目支出預(yù)算，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后納入年度土地出讓支出預(yù)算。其中，市、縣（區(qū)）水利部門(mén)申報(bào)的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，須提供項(xiàng)目可行性說(shuō)明、項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和資金使用計(jì)劃等相關(guān)資料。農(nóng)田水利建設(shè)資金的支付，統(tǒng)一按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
由于計(jì)提清算原因造成的農(nóng)田水利建設(shè)資金結(jié)余，因農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目變更、調(diào)整等形成的農(nóng)田水利建設(shè)資金結(jié)余，以及跨年度的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)資金，可以繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。
為準(zhǔn)確反映農(nóng)田水利建設(shè)資金支出情況，在《2011年政府收支分類(lèi)科目》中增設(shè)“2120812 農(nóng)田水利建設(shè)資金安排的支出”科目，科目說(shuō)明為“反映土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)的支出”。
四、建立健全農(nóng)田水利建設(shè)資金預(yù)決算管理制度
各地區(qū)要建立健全農(nóng)田水利建設(shè)資金預(yù)決算管理制度。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)在編制政府性基金預(yù)算時(shí)，要細(xì)化土地出讓收支預(yù)算項(xiàng)目編制工作，將農(nóng)田水利建設(shè)資金收支預(yù)算納入土地出讓收支預(yù)算管理范圍，并在土地出讓收支預(yù)算中予以單列反映。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)在安排農(nóng)田水利建設(shè)支出預(yù)算時(shí)，要統(tǒng)籌考慮公共預(yù)算資金來(lái)源，避免同類(lèi)農(nóng)田水利建設(shè)支出項(xiàng)目重復(fù)安排資金。地方各級(jí)水利部門(mén)要嚴(yán)格按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)有關(guān)編制政府性基金預(yù)算的規(guī)定，編制農(nóng)田水利建設(shè)資金收支預(yù)算，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后并入土地出讓收支預(yù)算，并由省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同水利部門(mén)匯總后，于每年12月31日前連同預(yù)算編制說(shuō)明一并報(bào)送財(cái)政部、水利部備案。農(nóng)田水利建設(shè)資金收支預(yù)算的調(diào)整，嚴(yán)格按照政府性基金預(yù)算管理以及土地出讓收支預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
每年年度終了，地方各級(jí)水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)有關(guān)政府性基金決算編制的要求，編制農(nóng)田水利建設(shè)資金收支決算，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后并入土地出讓收支決算。同時(shí)，地方各級(jí)水利部門(mén)還應(yīng)在部門(mén)決算中反映農(nóng)田水利建設(shè)資金支出情況。各地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同水利部門(mén)匯總編制本地區(qū)年度農(nóng)田水利建設(shè)資金收支決算，并對(duì)當(dāng)年農(nóng)田水利建設(shè)資金收支管理情況撰寫(xiě)書(shū)面說(shuō)明，于次年2月20日前報(bào)送財(cái)政部、水利部備案。
五、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)資金的監(jiān)督管理
各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)資金的監(jiān)督管理，農(nóng)田水利建設(shè)資金的計(jì)提、使用和管理依法接受審計(jì)監(jiān)督。地方各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)要嚴(yán)格按照本通知規(guī)定，及時(shí)足額計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，確保農(nóng)田水利建設(shè)資金按照規(guī)定用途使用。對(duì)于不按照本通知規(guī)定計(jì)提、使用和管理農(nóng)田水利建設(shè)資金的，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
六、抓緊制定農(nóng)田水利建設(shè)資金具體實(shí)施辦法
從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，是黨中央、國(guó)務(wù)院加快水利改革發(fā)展做出的一項(xiàng)重大決策。各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)要站在全局高度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高度重視并切實(shí)落實(shí)好這項(xiàng)政策。各地區(qū)要嚴(yán)格按照本通知規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，抓緊制定具體實(shí)施辦法，報(bào)財(cái)政部、水利部備案。土地出讓收益分布與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的地區(qū)，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，決定省級(jí)是否統(tǒng)籌部分農(nóng)田水利建設(shè)資金，用于平衡本地區(qū)相關(guān)市、縣（區(qū)）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)開(kāi)支，具體統(tǒng)籌比例和辦法由省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同水利部門(mén)制定，報(bào)財(cái)政部、水利部備案。
財(cái)政部 水利部
二〇一一年七月四日
