當(dāng)保障房開工率普遍較低的質(zhì)疑還未消散時，有關(guān)一些地方保障房建設(shè)數(shù)據(jù)“注水”的疑問又迎面而來。江蘇的保障房建設(shè)情況究竟如何？7月12日，人民日報、新華社、央視及本報等媒體，就此聯(lián)合采訪了江蘇省主管部門。
上半年開工率66%，居全國前列
2011年，江蘇省從中央領(lǐng)到的保障房建設(shè)任務(wù)是39萬套，在東部沿海地區(qū)任務(wù)最重，但省委省政府又自加壓力，增加了6萬套。
目前，各地已計劃安排房源45.9萬套，計劃內(nèi)有1300多個建設(shè)項目。1—6月，已開工801個項目，占項目總數(shù)的62%；形成開工的房源總套數(shù)為29.7萬套，占全年目標任務(wù)的66%。
省住建廳副巡視員王如三表示，從全國來看，1—3月全國保障房開工率是10.8%，江蘇是35%；至5月，全國保障房開工率為34%，江蘇是50%。6月全國保障房開工率數(shù)據(jù)尚未公布，但據(jù)了解，江蘇仍位居前列。
但江蘇保障房建設(shè)當(dāng)前存在三方面的問題：一是危舊房改造的面積進度滯后。至5月底，全省危舊房改造面積是37.26萬平方米，而全年的任務(wù)目標是1000萬平方米。二是經(jīng)濟適用房的開工率較低。至6月底，全省經(jīng)適房開工率為37.74%。三是地區(qū)之間完成任務(wù)的情況不平衡。
眼見為實，工程打樁才算開工
王如三表示，江蘇的開工數(shù)據(jù)真實有效。
據(jù)悉，江蘇省已實行保障房基本信息“兩公開”，即網(wǎng)上公開和項目現(xiàn)場公開。6月29日之前，江蘇省已投放使用了“2011版江蘇省住房保障管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)控，全省共享，可瀏覽到各市、縣公布的每個保障房項目的基本信息。全省所有市縣均已做到建設(shè)信息網(wǎng)上公開，主動接受社會監(jiān)督。
為確保網(wǎng)上信息真實，江蘇省要求向市縣展開城際監(jiān)管。同時對項目開工、竣工實行認定制度。工程打樁才算開工！”在項目開工信息及竣工信息網(wǎng)上申報后，省住建廳均會派專人去現(xiàn)場進行確認。未經(jīng)申報、確認的，不納入保障管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)。
江蘇省還嚴格實行目標問責(zé)制、考核問責(zé)制、效能考核、效能監(jiān)察四項監(jiān)管機制。從7月至明年1月，共將啟動三輪省級效能監(jiān)察。監(jiān)察內(nèi)容包括保障房用地手續(xù)、規(guī)劃許可是否齊備、是否真實開工等，強調(diào)眼見為實。
千方百計破解土地和資金瓶頸
省國土廳今年對保障房建設(shè)用地實行優(yōu)先供應(yīng)。最新統(tǒng)計顯示，通過行政劃撥的方式，全省已安排了1.22萬畝保障性安居工程供地計劃；省里又預(yù)留了500畝機動指標，用于危舊房改造和棚戶區(qū)改造等。其余的缺口則鼓勵用工密集的工業(yè)園區(qū)和大中企業(yè)自行下達用地指標。
記者了解到，江蘇省一些城市從去年開始就儲備保障房項目，像無錫制定了5年保障房規(guī)劃，每年都有土地計劃；連云港也提前1年進行了地塊儲備。
按照規(guī)定，保障房建設(shè)資金的募集渠道主要包括：土地出讓凈收益的10%、住房公積金增值收益、預(yù)算內(nèi)財政安排。但王如三表示，即便每個渠道都籌足了，“總盤子”還差得遠。
據(jù)悉，今年國家和省級財政共補助市縣專項資金28億多元。江蘇省還利用信貸支持并引導(dǎo)社會資金參與保障性安居工程建設(shè)。至6月底，全省已募集到400億元建設(shè)資金，其中300億資金來自于信貸支持。由于保障房建設(shè)是跨年度工程，45萬套800億的建設(shè)總資金涵蓋的是建設(shè)、配套直至交付的全部資金總量，因此目前來看，400億元的資金已足以保證實現(xiàn)今年100%開工的目標。
此外，來自省發(fā)改委的信息還顯示，今年江蘇省將鼓勵各地相關(guān)投融資平臺公司和保障房開發(fā)企業(yè)申請發(fā)行企業(yè)債券，募集資金優(yōu)先用于各地保障性住房建設(shè)，通過這一方式，今年有望募集到35億保障房建設(shè)資金。
尋求突破，率先啟動住房保障體系建設(shè)
“住房保障目前還不是依法行政，各地目前仍按照2007年的國務(wù)院‘24號文’推進保障房建設(shè)，非常希望國家能出臺相關(guān)法律以提高各地的保障水平?！?/p>
王如三透露說，這些年江蘇省已加緊研究相關(guān)地方政策。歷經(jīng)2年多調(diào)研后，《江蘇省公共租賃住房管理辦法》已經(jīng)形成，省政府第73號令已在6月底頒布了這一辦法，辦法自今年9月1日起執(zhí)行。“雖未立法，但具有法律效應(yīng)，便于各地操作?！?/p>
另據(jù)透露，江蘇省新近又啟動了“住房保障體系建設(shè)”，圍繞保障性安居工程建設(shè)將確立房源供應(yīng)體系、工作體系和政策體系。這一體系目前正在征求意見。據(jù)了解，體系重在尋求機制突破，偏重長期化、制度化、規(guī)范化。
