向全國水利系統(tǒng)進(jìn)行總動員
水利部迅速貫徹中央水利工作會議精神
要求明確一個思路，抓住兩個關(guān)鍵，
實現(xiàn)三個突破，建成四大體系，
強(qiáng)化五個支撐，落實六項政策
7月11日上午，水利部組織召開全國水利系統(tǒng)貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會，傳達(dá)學(xué)習(xí)胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理在中央水利工作會議上的重要講話精神，全面貫徹中央關(guān)于水利工作的重大戰(zhàn)略部署。部黨組書記、部長陳雷強(qiáng)調(diào)，各級水利部門要深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握中央水利工作會議精神實質(zhì)，切實把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到會議的精神上來，把目標(biāo)和任務(wù)統(tǒng)一到中央的部署上來， 把行動和步調(diào)統(tǒng)一到中央的要求上來，更加自覺地肩負(fù)起加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的重大責(zé)任和光榮使命，奮力開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面。
陳雷指出，這次中央水利工作會議，是我們黨成立以來、新中國建立以來第一次以中央名義召開的水利工作會議，是繼今年中央1號文件后黨中央、國務(wù)院再次對水利工作作出動員部署的重要會議，規(guī)格之高、內(nèi)容之實、影響之大、效果之好前所未有，必將載入中華民族治水興邦的史冊，成為新中國水利事業(yè)繼往開來的里程碑，開啟我國水利跨越式發(fā)展的新征程。
他說，胡錦濤總書記的重要講話，從治國安邦、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，總結(jié)回顧了中華民族幾千年治水實踐，充分肯定了新中國建立以來水利事業(yè)取得的巨大成就，精辟論述了新形勢下水利的重要地位，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期加快水利改革發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和基本原則，全面部署了加快水利改革發(fā)展的重點任務(wù)，強(qiáng)調(diào)加快水利改革發(fā)展是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計、是強(qiáng)國富民的重大舉措，要真抓實干、持之以恒，把中央各項決策部署落到實處。講話高屋建瓴、總攬全局，思想深刻、內(nèi)涵豐富，分析透徹、論述精辟，重點突出、要求明確，具有很強(qiáng)的理論性、思想性、戰(zhàn)略性、開創(chuàng)性，標(biāo)志著我們黨對治水規(guī)律的認(rèn)識實現(xiàn)了新的飛躍，對水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略定位達(dá)到了新的高度，是推進(jìn)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)的重要綱領(lǐng)性指導(dǎo)文獻(xiàn)。溫家寶總理的重要講話，系統(tǒng)分析了我國的基本國情水情及其發(fā)展變化，深刻闡述了新形勢下的治水方略，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略意義，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一系列重大水利問題進(jìn)行了深入分析、作出了安排部署，對健全加快水利改革發(fā)展的保障機(jī)制提出明確要求。講話立意高遠(yuǎn)、視野寬闊，觀點鮮明、指向明確，任務(wù)具體、措施實在，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展主題，貫穿了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和實踐性?；亓加窀笨偫淼目偨Y(jié)講話，深刻分析了會議召開的重大意義，系統(tǒng)總結(jié)了會議取得的重要成果，對貫徹落實會議精神作出安排部署，對扎實做好當(dāng)前“三農(nóng)”工作提出明確要求。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，為水利事業(yè)指明了前進(jìn)方向，為水利改革發(fā)展注入了強(qiáng)大力量。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會講話的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握、全面貫徹中央對水利改革發(fā)展作出的一系列重大決策部署。
陳雷強(qiáng)調(diào)，貫徹落實中央水利工作會議精神，必須深刻審視我國的基本國情水情，必須全面認(rèn)識新形勢下水利的戰(zhàn)略地位，必須深入領(lǐng)會新形勢下中央水利工作方針，必須全面把握中央關(guān)于水利的戰(zhàn)略部署，必須準(zhǔn)確把握治水興水重大政策。各級水利部門要緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，把貫徹落實中央水利工作會議精神和貫徹落實中央1 號文件結(jié)合起來，全面掀起治水興水新高潮。
第一，要明確一個思路，堅定不移地走中國特色水利現(xiàn)代化道路。在新的歷史起點上推進(jìn)治水事業(yè)發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持民生優(yōu)先，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持人水和諧，堅持政府主導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，高度重視水利改革發(fā)展的頂層設(shè)計，科學(xué)確定水利發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模、管理要求，準(zhǔn)確把握水利工作中的重大關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合治理，節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化保護(hù)，量水而行，統(tǒng)籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題，著力增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。
第二，要抓住兩個關(guān)鍵，著力推動科學(xué)治水和依法管水。要順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，牢固樹立人與自然和諧相處的理念，科學(xué)制定實施水利規(guī)劃，合理安排工程布局，確保水資源的可持續(xù)利用。要加快構(gòu)建適合我國國情和水情的水法規(guī)體系，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體系，完善預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，進(jìn)一步提升水利社會管理能力。
第三，要實現(xiàn)三個突破，全面推進(jìn)水利建設(shè)管理改革領(lǐng)域新跨越。一是在加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上實現(xiàn)新突破，以灌區(qū)配套改造、小農(nóng)水重點縣建設(shè)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣為抓手，大興農(nóng)田水利建設(shè)，著力夯實國家糧食安全基礎(chǔ)；以中小河流治理、小型病險水庫和大中型病險水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治和城市防洪排澇建設(shè)為重點，突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力；以水資源配置工程、重點水源工程、河湖水系連通工程、抗旱水源工程和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)為依托，著力提高城鄉(xiāng)供水保障能力，全面解決農(nóng)村飲水不安全問題。二是在落實最嚴(yán)格水資源管理制度上實現(xiàn)新突破，抓緊確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條“紅線”，加快落實水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制，著力建設(shè)節(jié)水型社會。三是在創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制上實現(xiàn)新突破，深化水利投融資、水資源管理、水利工程管理、水價等方面的改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機(jī)制。
第四，要建成四大體系，加快形成與全面小康社會相適應(yīng)的水利發(fā)展格局。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成四大體系。一是基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系。興利除害結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治本治標(biāo)兼顧，工程措施非工程措施配合，集中力量加強(qiáng)防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，全面增強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)能力。二是基本建成水資源合理配置和高效利用體系。合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，加快形成四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)的水資源戰(zhàn)略配置格局，因地制宜建設(shè)跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，大力推進(jìn)節(jié)約用水和非常規(guī)水源利用，力爭全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。三是基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系。堅持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，全面加強(qiáng)水功能區(qū)管理、點源面源污染控制、水土流失綜合治理和水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，使得主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制。四是基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。堅持工程建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合，全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步完善水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，基本建立有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機(jī)制，基本形成水利工程良性運行機(jī)制。
第五，要強(qiáng)化五個支撐，著力做好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的各項水利工作。一是強(qiáng)化水利規(guī)劃支撐，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源的矛盾，統(tǒng)籌兼顧流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利發(fā)展需求，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，加快完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，進(jìn)一步強(qiáng)化水利規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和約束性。二是強(qiáng)化水利科技支撐，健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和成果推廣轉(zhuǎn)化，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，加強(qiáng)防汛抗旱、水資源調(diào)控、水利管理和工程運行信息化建設(shè)，加快利用信息技術(shù)對水利行業(yè)進(jìn)行改造提升，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。三是強(qiáng)化水文基礎(chǔ)支撐，加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，擴(kuò)大覆蓋范圍和監(jiān)測預(yù)報領(lǐng)域，著力增強(qiáng)重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。四是強(qiáng)化服務(wù)體系支撐，加大對防汛搶險隊、抗旱服務(wù)隊、水利科技推廣服務(wù)、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，特別要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性職能，按政策落實編制和經(jīng)費，全面提高基層水利服務(wù)能力和管理水平。五是強(qiáng)化人才隊伍支撐，突出抓好高層次、高技能和基層水利人才隊伍建設(shè)。
第六，要落實六項政策，不斷為水利又好又快發(fā)展注入強(qiáng)大動力。一是落實公共財政投入政策，健全水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，確保事關(guān)民生的水利工程、江河重點骨干水利工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工程等建設(shè)投資穩(wěn)定增長。二是落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，確保足額提取、定向使用，同時在中央和省級層面統(tǒng)籌部分資金，解決好土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的矛盾。三是落實水利建設(shè)基金籌集與使用政策，推動有條件的地方逐步提高比例標(biāo)準(zhǔn)，并實行預(yù)算管理，確保用于水利。四是落實水資源費征收使用和管理政策，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大水資源費征收范圍，嚴(yán)格征收和使用管理，把水資源費收好管好用好。五是落實水利建設(shè)金融支持政策，爭取面向水利的中長期優(yōu)惠貸款，提高水利工程貸款財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，推進(jìn)經(jīng)營性水利項目進(jìn)行市場融資，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司拓寬水利投融資渠道，積極吸引社會資金參與水利建設(shè)。六是落實鼓勵農(nóng)民群眾參與水利建設(shè)政策，進(jìn)一步加大一事一議財政獎補力度，采取以獎代補、先干后補、民辦公助等方式，充分調(diào)動農(nóng)民群眾興修水利的積極性。
陳雷強(qiáng)調(diào)，要建立健全工作保障機(jī)制，確保中央水利大政方針和政策措施落到實處。一是迅速傳達(dá)貫徹，切實抓好學(xué)習(xí)。二是周密制定方案，落實責(zé)任分工。三是切實強(qiáng)化監(jiān)督，確保工作到位。四是著力抓好協(xié)調(diào)，凝聚各方力量。五是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，弘揚行業(yè)精神。六是加大宣傳力度，營造良好氛圍。
