每年7月11日，被聯(lián)合國(guó)定為“世界人口日”。面對(duì)世界70億人口、中國(guó)13億人口、黑龍江3800萬(wàn)人口的新形勢(shì)，黑龍江省如何科學(xué)認(rèn)識(shí)和總結(jié)人口計(jì)生工作發(fā)展歷程，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，推動(dòng)全省人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展?fàn)I造良好人口環(huán)境？近日，黑龍江省副省長(zhǎng)程幼東就這一問(wèn)題接受記者專訪。
問(wèn)：近年來(lái)黑龍江省人口發(fā)展呈現(xiàn)怎樣的態(tài)勢(shì)？
答：從上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)我國(guó)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。經(jīng)過(guò)30多年的努力，黑龍江省少出生1000萬(wàn)人，成為全國(guó)較早進(jìn)入較低生育水平的省份之一，一些重要指標(biāo)處于全國(guó)領(lǐng)先水平，人口結(jié)構(gòu)和人口素質(zhì)也發(fā)生了深刻變化。特別近年來(lái)，全省人口發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。2010年，全省基本兌現(xiàn)當(dāng)年獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，全面實(shí)施“惠家工程”使1300萬(wàn)人受益，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人口內(nèi)在要素協(xié)調(diào)發(fā)展，出生人口性別比趨于正常，出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提升，不僅為全國(guó)乃至世界人口發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，也為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得顯著成就起到了積極的推動(dòng)作用。
問(wèn)：如何促進(jìn)黑龍江省人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和長(zhǎng)期均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)龍江振興？
答：2011年4月26日，中央政治局就全面做好新形勢(shì)下人口工作進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記明確提出了“四個(gè)加強(qiáng)”的總體要求和“六個(gè)切實(shí)”的重點(diǎn)任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黑龍江省要深入學(xué)習(xí)貫徹講話精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。
一是要意識(shí)到隨著人口數(shù)量的持續(xù)慣性增長(zhǎng)，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等要素相互交織，人口和計(jì)劃生育形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜?！笆濉逼陂g，全國(guó)預(yù)計(jì)凈增人口4000萬(wàn)左右，黑龍江省也呈現(xiàn)慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭，生育旺盛期、生育峰值年齡婦女將達(dá)到最大數(shù)量，符合照顧生育二胎家庭繼續(xù)增加，政策內(nèi)生育水平有所提高。本世紀(jì)上半葉，黑龍江省將迎來(lái)總?cè)丝?、勞?dòng)年齡人口、老年人口和流動(dòng)人口四大高峰。人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力，特別是住房、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、資源供應(yīng)等方面緊張狀況將長(zhǎng)期存在。
二是要意識(shí)到人口與資源環(huán)境的矛盾日益突出。隨著人口增長(zhǎng)，自然資源日趨緊缺，有些資源已接近承載極限。黑龍江省作為資源大省，也出現(xiàn)了資源急劇萎縮，甚至個(gè)別資源枯竭的情況，人均占有資源數(shù)量減少和人均資源需求增加的矛盾日益凸現(xiàn)，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。
三是要意識(shí)到隨著體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐加快，人口計(jì)生任務(wù)日益艱巨。一些群眾特別是部分農(nóng)村群眾要求多生、生男孩的愿望仍比較強(qiáng)烈，增加了計(jì)生工作的難度；人口計(jì)生工作思路和方法需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展水平與科學(xué)發(fā)展、民生改善、社會(huì)轉(zhuǎn)型等方面不適應(yīng)的情況比較突出；一些地方人口計(jì)生工作有所放松，認(rèn)識(shí)和重視程度有所下降，最明顯的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，而兌現(xiàn)一些特定人群的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策卻困難了；抓計(jì)劃生育工作路數(shù)較為熟悉，而抓統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題就感到力不從心。
問(wèn)：“十二五”時(shí)期黑龍江省人口計(jì)生工作的主要任務(wù)是什么？
答：“十二五”時(shí)期，要堅(jiān)持人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素之間和人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境之間的“兩個(gè)統(tǒng)籌”發(fā)展。
一要繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。把穩(wěn)定低生育水平作為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，進(jìn)一步完善生育政策的前提條件。將農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市封閉社區(qū)等作為重點(diǎn)區(qū)域，努力實(shí)現(xiàn)到“十二五”期末，全省人口總量控制在3934萬(wàn)以內(nèi)的工作目標(biāo)。
二要努力提升人口素質(zhì)。建立出生缺陷監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)出生缺陷干預(yù)工程建設(shè)和生殖健康促進(jìn)計(jì)劃。人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要密切配合，積極采取有效措施預(yù)防出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)；開展嬰幼兒早期教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)教育、高等教育，實(shí)施素質(zhì)教育，提高全民受教育程度。
三要改善人口結(jié)構(gòu)。建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、標(biāo)本兼治的綜合治理機(jī)制，完善預(yù)防和控制出生人口性別比升高的科學(xué)管理和服務(wù)體系，深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，創(chuàng)造平等受教育、就業(yè)、晉升等機(jī)會(huì)，依法保障婦女兒童的權(quán)益；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障制度，積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)。
四要引導(dǎo)人口合理分布。依據(jù)人口功能區(qū)規(guī)劃，對(duì)人口遷移和有序流動(dòng)實(shí)施政策引導(dǎo)，促進(jìn)其合理分布。將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，將進(jìn)城務(wù)工人員逐步納入社會(huì)保障體系。相關(guān)部門要研究解決流動(dòng)人口就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面問(wèn)題，在為其辦理經(jīng)商、務(wù)工、購(gòu)房、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)做好信息采集，實(shí)現(xiàn)與人口計(jì)生部門信息共享。
五要全面實(shí)施惠家工程。省委、省政府已經(jīng)將實(shí)施惠家工程納入全省“十大民生工程”。我們要注重利益導(dǎo)向，不斷完善計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策；注重服務(wù)關(guān)懷，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；注重宣傳倡導(dǎo)，努力建設(shè)新型人口文化，通過(guò)提升人口發(fā)展質(zhì)量和家庭發(fā)展能力，進(jìn)一步改善民生。
