抓住共性和關(guān)鍵性問(wèn)題 強(qiáng)化煤礦瓦斯防治
——趙鐵錘就貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)26號(hào)文件精神答記者問(wèn)
6月28日，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、國(guó)家能源局聯(lián)合召開(kāi)了貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)26號(hào)文件精神專題視頻會(huì)議。會(huì)后，就貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的若干意見(jiàn)的通知》精神，記者采訪了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘。
記者：您在主持會(huì)議時(shí)指出，國(guó)辦發(fā)26號(hào)文件對(duì)于落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)這一重中之重，遏制瓦斯災(zāi)害這一煤礦安全“第一殺手”具有重要指導(dǎo)意義，能否請(qǐng)您談一下出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的若干意見(jiàn)》的重要意義？
趙鐵錘：煤礦安全是安全生產(chǎn)工作的重中之重，瓦斯防治又是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重，瓦斯防治工作始終得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，相繼出臺(tái)了一系列政策措施著力推進(jìn)瓦斯防治工作。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位和煤礦企業(yè)堅(jiān)持瓦斯防治方針，不斷提升瓦斯防治理念、健全工作機(jī)制、完善政策措施、加大資金投入、提高裝備水平、強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，認(rèn)真組織實(shí)施瓦斯防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開(kāi)展煤礦瓦斯專項(xiàng)整治，煤礦瓦斯防治工作不斷取得新成效。2010年與2005年相比，全國(guó)煤礦瓦斯事故減少269起、1548人，分別下降65%和71.3%；重特大瓦斯事故減少30起、1111人，分別下降73.1%和83.5%，其中特別重大瓦斯事故減少6起、683人，分別下降75.0％和88.9％。煤礦瓦斯事故的大幅度下降，有力促進(jìn)了全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
但是我們也清醒地看到，隨著煤礦開(kāi)采強(qiáng)度增大、采掘深度增加,瓦斯防治難度越來(lái)越大。同時(shí)，瓦斯防治責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等問(wèn)題在一些地方和企業(yè)仍然比較突出。瓦斯事故仍是煤礦“第一殺手”，做好瓦斯防治工作、保證煤礦安全生產(chǎn)，關(guān)系民生，關(guān)系社會(huì)和諧。26號(hào)文件緊緊抓住煤礦瓦斯防治工作中共性和關(guān)鍵性問(wèn)題，進(jìn)一步明確目標(biāo)，提出了過(guò)硬的、管用的措施，是指導(dǎo)下一步瓦斯防治工作的綱領(lǐng)性文件，為我們進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯防治工作提供了強(qiáng)有力的抓手和政策制度支持，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治，搞好煤礦安全生產(chǎn)具有重要的指導(dǎo)意義。國(guó)辦發(fā)26號(hào)文件，是今年以來(lái)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的又一重要規(guī)范性文件，全面貫徹落實(shí)26號(hào)文件，必將把我國(guó)煤礦瓦斯防治工作推向一個(gè)新水平。
記者：國(guó)辦發(fā)26號(hào)文件的主要內(nèi)容是什么？
趙鐵錘：26號(hào)文件是全面分析當(dāng)前煤礦瓦斯防治工作中存在的突出問(wèn)題，總結(jié)吸納先進(jìn)企業(yè)瓦斯防治經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成的，是貫徹落實(shí)全國(guó)煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議精神的一個(gè)重要舉措。國(guó)辦發(fā)26號(hào)文件從進(jìn)一步落實(shí)防治責(zé)任、提高準(zhǔn)入門(mén)檻、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、加大政策支持、加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察5個(gè)方面，提出了20條進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯防治的具體措施和意見(jiàn)，每一條都對(duì)當(dāng)前深化瓦斯防治工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，重點(diǎn)突出，內(nèi)涵深刻，具有鮮明的特點(diǎn)。從建立和落實(shí)企業(yè)瓦斯防治責(zé)任制到嚴(yán)格瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)管理上，明確了強(qiáng)化安全管理的重點(diǎn)措施；從落實(shí)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取使用政策到推進(jìn)瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新上，明確了加大科技投入的重點(diǎn)要求；從制定支持高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井優(yōu)惠政策到加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查上，明確了政策保障執(zhí)行情況檢查的重點(diǎn)內(nèi)容；從建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估到建立不具備防治能力小煤礦有序退出機(jī)制上，明確了嚴(yán)格準(zhǔn)入的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。我們要深刻理解26號(hào)文件的豐富內(nèi)涵，全面深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)宣傳貫徹文件精神，增強(qiáng)進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯防治工作的責(zé)任意識(shí)和政策意識(shí)，進(jìn)一步加大工作力度，推進(jìn)深化瓦斯防治工作。
記者：為什么要提高準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)？
趙鐵錘：小型高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯事故特別是煤與瓦斯突出事故多發(fā)。2010年發(fā)生的68起較大以上瓦斯事故中，小煤礦共發(fā)生58起，死亡473人，分別占85.3%和91.1%，發(fā)生的27起較大以上煤與瓦斯突出事故中，小煤礦發(fā)生23起，死亡241人，分別占85.2%和92.0%。
高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井技術(shù)和管理要求高，防治難度大、成本高，小煤礦難以落實(shí)到位。按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦安全規(guī)程》要求，突出礦井必須嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，必須要建立專門(mén)的防突機(jī)構(gòu)，配齊打鉆、抽放、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等一系列機(jī)構(gòu)和有相當(dāng)技術(shù)管理素養(yǎng)的人員，小煤礦在落實(shí)防突措施、抽采達(dá)標(biāo)、人員素質(zhì)等方面難以達(dá)到要求。另外，目前有效的防突措施是首先開(kāi)采保護(hù)層，進(jìn)行大面積預(yù)抽煤層瓦斯，小型煤礦受礦井條件、儲(chǔ)量等條件限制難以實(shí)現(xiàn)這些措施。
從整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦和其所占產(chǎn)量看，必須嚴(yán)格控制小型突出礦井。“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一個(gè)重要原因是，經(jīng)過(guò)近年來(lái)對(duì)小煤礦治理整頓的艱苦工作，小煤礦數(shù)量大量減少，事故大幅下降。在全國(guó)1044個(gè)煤與瓦斯突出礦井中，井型為45萬(wàn)噸／年以下的突出礦井占72.1%，產(chǎn)量?jī)H占1.9%。因此,從提升安全保障能力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)方面考慮，必須提高煤礦準(zhǔn)入門(mén)檻。
記者：國(guó)辦發(fā)26號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)落實(shí)抽采達(dá)標(biāo)和 “兩個(gè)四位一體”防突措施，這些要求對(duì)瓦斯防治工作的重要性體現(xiàn)在哪些方面？
趙鐵錘：瓦斯防治重在源頭治理，實(shí)施瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)，落實(shí)“兩個(gè)四位一體”防突措施是瓦斯防治源頭治理的關(guān)鍵。瓦斯先抽后采，可以有效減少井下瓦斯涌出，避免由于通風(fēng)管理不完善造成瓦斯積聚，實(shí)施區(qū)域性防突措施特別是采取區(qū)域性預(yù)抽煤層瓦斯措施，可以提前消除煤與瓦斯突出危險(xiǎn)。針對(duì)當(dāng)前一些煤礦由于瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，區(qū)域性防突措施不落實(shí)等問(wèn)題，26號(hào)文件明確提出高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯區(qū)域性防突治理措施，做到先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)，抽采不達(dá)標(biāo)和區(qū)域治理措施不落實(shí)的企業(yè)要停產(chǎn)整頓，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)煤礦瓦斯源頭治理工作有重要促進(jìn)作用。
記者：國(guó)辦發(fā)26號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)瓦斯防治基礎(chǔ)管理問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理的重點(diǎn)在哪些環(huán)節(jié)？
趙鐵錘：人們常說(shuō)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。瓦斯防治基礎(chǔ)管理重在加強(qiáng)瓦斯防治的現(xiàn)場(chǎng)管理。國(guó)辦發(fā)26號(hào)文件針對(duì)當(dāng)前瓦斯防治基礎(chǔ)管理存在的一些煤礦企業(yè)瓦斯等級(jí)鑒定不嚴(yán)格、瓦斯超限現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、礦井揭露突出煤層技術(shù)措施不落實(shí)、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常等問(wèn)題，特別要求高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級(jí)，嚴(yán)格鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序，及時(shí)開(kāi)展瓦斯等級(jí)鑒定；完善煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，保障設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)；嚴(yán)格礦井揭露煤層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格審批并組織實(shí)施；嚴(yán)格瓦斯超限管理，發(fā)生瓦斯超限立即停產(chǎn)撤人，1個(gè)月內(nèi)發(fā)生2次超限停產(chǎn)整頓，1個(gè)月內(nèi)3次瓦斯超限未追查處理，或因瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井予以關(guān)閉等嚴(yán)格要求，抓住了瓦斯防治基礎(chǔ)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，是有效防范瓦斯事故的過(guò)硬的、管用的措施。
記者：您對(duì)貫徹落實(shí)好國(guó)辦發(fā)26號(hào)文件精神有哪些具體要求？
趙鐵錘：貫徹落實(shí)好國(guó)辦發(fā)26號(hào)文件精神，對(duì)于有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大瓦斯事故具有重要意義，各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身的職能，抓好貫徹落實(shí)。具體來(lái)說(shuō)，要做好以下幾個(gè)方面的工作。
一是要進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳力度。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)辦發(fā)26號(hào)文件的重大意義和精神實(shí)質(zhì)，要充分利用媒體、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種方式進(jìn)行廣泛宣傳，要對(duì)文件中所明確的五方面、20條內(nèi)容進(jìn)行深入解讀，確保文件精神深入企業(yè)、班組和崗位，確保文件精神貫徹落實(shí)到位。通過(guò)對(duì)文件精神的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)煤礦瓦斯事故大幅度減少。
二是要進(jìn)一步加大責(zé)任落實(shí)力度。必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地和煤礦企業(yè)要以對(duì)人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹(shù)立瓦斯事故可防可控的理念，全面建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步完善瓦斯防治責(zé)任制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為煤礦瓦斯防治工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起瓦斯防治的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)要健全以總工程師為首的瓦斯防治技術(shù)管理體系，配齊通風(fēng)、抽采、防突、地質(zhì)測(cè)量等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員。
三是要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。各地要緊密結(jié)合實(shí)際，以高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井為重點(diǎn)，組織力量，開(kāi)展檢查督查。要始終把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題和有效指導(dǎo)、推動(dòng)工作，作為煤礦瓦斯防治工作的重要職責(zé)。要建立健全瓦斯防治重大隱患逐級(jí)掛牌督辦、公告制度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。地方煤炭行業(yè)管理部門(mén)要把礦井抽采達(dá)標(biāo)和防突能力作為約束性指標(biāo)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織核定礦井生產(chǎn)能力。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為煤礦企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)等活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)其提供的相關(guān)評(píng)價(jià)鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)查處超能力生產(chǎn)行為。按國(guó)辦發(fā)26號(hào)文件要求，該停產(chǎn)整頓的礦井一律停產(chǎn)整頓，該提請(qǐng)關(guān)閉的礦井一律提請(qǐng)關(guān)閉。
四是要進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度。要牢固樹(shù)立瓦斯超限就是事故的理念，從重處理煤礦瓦斯事故。凡煤礦發(fā)生瓦斯超限，就要比照事故進(jìn)行處理，查明發(fā)生原因，落實(shí)防范措施。否則，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。凡發(fā)生較大及以上瓦斯事故，且地質(zhì)條件復(fù)雜、安全生產(chǎn)系統(tǒng)存在重大隱患、不能有效防范瓦斯事故的礦井，地方政府應(yīng)當(dāng)依法予以關(guān)閉。
五是要進(jìn)一步加大政策支持力度。要針對(duì)新時(shí)期煤礦瓦斯防治工作的新形勢(shì)新要求，在認(rèn)真抓好嚴(yán)格準(zhǔn)入和有序退出的同時(shí)，各有關(guān)方面要研究相關(guān)配套政策和措施，支持煤礦企業(yè)拓寬瓦斯利用范圍，提高瓦斯利用率。要針對(duì)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開(kāi)采成本高的現(xiàn)實(shí)情況，研究鼓勵(lì)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井加大安全投入的稅收支持政策。要繼續(xù)通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)基建資金，支持煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理示范工程。要進(jìn)一步完善煤礦生產(chǎn)安全費(fèi)用提取使用政策，科學(xué)合理地確定生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮政策的支持和導(dǎo)向作用。
