6月30日，民政部召開新聞發(fā)布會，通報《城市居民委員會組織法》有關(guān)修訂情況。民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長王金華、政策法規(guī)司副司長許立群通報了啟動《城市居民委員會組織法》修訂工作的背景、原因以及開展修訂工作的主要安排等情況，并回答了記者的提問。會議由民政部辦公廳副主任兼民政部信息中心主任、民政部新聞發(fā)言人俞建良主持。
民政部修訂《城市居民委員會組織法》的有關(guān)情況
我國城市社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，截至2010年底，在全國8.7萬個社區(qū)中已普遍建立?，F(xiàn)行的《城市居民委員會組織法》是1989年12月26日經(jīng)第七屆全國人大常委會第十一次會議通過，并于1990年1月1日頒布實施的，是一部保障基層群眾自治組織建設(shè)，發(fā)展城市基層民主，促進城市改革發(fā)展穩(wěn)定的重要法律。根據(jù)十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院立法計劃以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，民政部決定于今年6月正式啟動《城市居民委員會組織法》修訂工作。
一、啟動修訂工作的背景原因
（一）城市居民委員會制度是適合國情、維護城市基層和諧穩(wěn)定的一項重要政治制度。在城市基層建立居民委員會，實行群眾民主自治，是廣大居民群眾在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的偉大創(chuàng)造。自1949年10月23日杭州市上城區(qū)上羊市街成立新中國第一個居民委員會以來，城市居民委員會堅持以居民自治為方向，著力完善基層群眾自治制度，深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重要內(nèi)容的居民自治實踐活動，在實踐中增強了居民群眾的民主素質(zhì)和法律意識，激發(fā)了居民群眾參與管理基層事務(wù)的干勁和熱情，進一步鞏固了人民當家做主的政治地位，為加強城市基層社會服務(wù)和管理、鞏固黨在城市執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利、促進基層穩(wěn)定和社會和諧做出了重要貢獻。建國60多年特別是《城市居民委員會組織法》頒布實施20多年的實踐證明，城市居民委員會制度是一項符合我國國情的重要制度安排，必須毫不動搖地長期堅持下去，并不斷豐富和完善，使之發(fā)揮更大的作用。
（二）城市居民委員會制度建設(shè)面臨著許多新情況新問題。當前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的進程加快，我國城市基層社會正在發(fā)生著深刻變化，城市居民委員會正面臨著許多新情況新要求。一是隨著我國城鎮(zhèn)化和老齡化快速發(fā)展，居民委員會的工作對象發(fā)生了深刻變化，居民服務(wù)需求日趨多樣。截止目前，我國城鎮(zhèn)人口已達到6.7億，流動人口2億多，每個居民委員會平均管轄人口將近上萬人，與建國初期相比增加了10倍多。在如此龐大的城市人群中，還生活著數(shù)以千萬計的低保人口、下崗失業(yè)人員和殘疾人、未成年人、老年人等弱勢群體。這就要求居民委員會必須增強服務(wù)意識、拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量，滿足居民群眾多層次、多樣化的物質(zhì)文化生活需求。二是隨著社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府轉(zhuǎn)變職能，居民委員會的工作內(nèi)容發(fā)生了深刻變化，社會管理任務(wù)日趨繁重。在市場經(jīng)濟條件下，原來由政府和企業(yè)承擔(dān)的大量社會管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到社區(qū)，居民委員會除承擔(dān)大量的治安、衛(wèi)生、計生、就業(yè)、低保、文體等傳統(tǒng)政府公共服務(wù)項目外，還要承擔(dān)社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正、流動人口管理、社區(qū)消防、商業(yè)維權(quán)、預(yù)防青少年違法犯罪、家政服務(wù)等新任務(wù)。這就要求居民委員會必須要有較強的處理公共事務(wù)和公益事業(yè)的能力，在優(yōu)化功能、壯大力量的同時，切實協(xié)助政府提高社會建設(shè)和城市管理水平。三是隨著改革不斷深化和經(jīng)濟快速發(fā)展，居民委員會的工作職責(zé)發(fā)生了深刻變化，維護穩(wěn)定的責(zé)任日趨艱巨。當前，各種利益沖突和社會矛盾易發(fā)多發(fā)，特別是城市基層因公共安全、房屋拆遷、環(huán)境污染、物業(yè)管理、貧富差距、社會治安等問題引起的群體性、突發(fā)性事件呈多發(fā)態(tài)勢。充分發(fā)揮好居民委員會協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、維護穩(wěn)定的作用至關(guān)重要。我們只有主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化新要求，認真研究當前城市居民委員會建設(shè)中的突出問題，才能進一步把城市居民委員會制度堅持好、發(fā)展好、完善好。
（三）進一步修訂完善城市居民委員會組織法的時機已基本成熟。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央著力推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，高度重視城市居民委員會制度建設(shè)。黨的十七大報告第一次將包括城市居民委員會制度在內(nèi)的基層群眾自治制度確立為我國民主政治建設(shè)的四項制度之一，把堅持和完善基層群眾自治制度作為堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，這對進一步推動城市居民委員會制度建設(shè)，使人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利，已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生重大推動作用。2010年8月26日，中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)〔2010〕27號），科學(xué)總結(jié)和提煉了近些年來我國城市社區(qū)居民委員會建設(shè)的實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新成果，從組織者、推動者和實踐者的高度肯定了社區(qū)居民委員會在居民自治中的重要地位，從把握思想、明確職責(zé)、健全組織等八個方面，提出了加強和改進城市社區(qū)居委會建設(shè)的政策意見，集中反映了我國對城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的最新認識和對城市基層社會結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，為進一步修訂《城市居民委員會組織法》提供了堅實的政策依據(jù)。2010年10月28日，第十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過《中華人民共和國村民委員會組織法》，為進一步修訂《城市居民委員會組織法》提供了寶貴經(jīng)驗和有益借鑒。今年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新研討班開班儀式上發(fā)表重要講話，其中強調(diào)要進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，對在新的歷史條件下發(fā)展基層民主、加強居民委員會建設(shè)工作提出了更高的要求。近幾年來，全國人大代表和政協(xié)委員多次提出建議和提案，強烈呼吁要適應(yīng)新形勢新變化的要求，盡快啟動《城市居民委員會組織法》的修訂工作，與此同時，基層干部群眾也要求強烈，并多次建言獻策，這為修訂《城市居民委員會組織法》創(chuàng)造了良好的條件和社會環(huán)境。
二、開展修訂工作的主要安排
修訂《城市居民委員會組織法》要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以中央關(guān)于健全基層社會管理和服務(wù)體系、加強基層民主政治建設(shè)的精神為指針，認真總結(jié)提煉現(xiàn)行《城市居民委員會組織法》實施以來的成效和經(jīng)驗，從我國的基本國情和城市基層社會發(fā)展實際出發(fā)，加強調(diào)查研究，本著突出重點和兼顧全面相結(jié)合、立足當前和著眼長遠相結(jié)合、繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新相結(jié)合的原則，對現(xiàn)行法進行全面修訂，完善制度、健全程序、豐富內(nèi)容，為《城市居民委員會組織法》的順利修訂頒布奠定堅實基礎(chǔ)。
修訂《城市居民委員會組織法》要經(jīng)歷調(diào)研論證、起草修訂草案、征求意見、向社會公示等階段，目前，當務(wù)之急是要認真分析研究新形勢下城市基層社會的新特點和新變化，對照現(xiàn)行《城市居民委員會組織法》，對不適應(yīng)的地方要加以改進，對不完善的地方要加以補充，對難點問題要切實予以解決，對重點和關(guān)鍵問題要下決心進行改革。一是要明確居民委員會的性質(zhì)、地位和主要職責(zé)，進一步發(fā)揮社區(qū)居民委員會在加強和創(chuàng)新社會管理中的基礎(chǔ)作用。二是要健全城市居民委員會組織體系，合理劃分管轄范圍，健全下屬委員會，規(guī)范社區(qū)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，明確其相互關(guān)系，進一步增強社區(qū)居民委員會管理和服務(wù)功能。三是要加強社區(qū)居民委員會工作隊伍建設(shè)，拓寬來源渠道，加強教育培訓(xùn)，健全發(fā)展機制，進一步提升社區(qū)居民委員會服務(wù)管理的能力和水平。四是完善城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治制度，加強社區(qū)黨的建設(shè)，健全和規(guī)范民主制度和民主程序，進一步豐富和發(fā)展基層群眾民主自治實踐。五是理順關(guān)系，正確處理社區(qū)居民委員會與政府及其派出機關(guān)和社區(qū)各類社會組織的關(guān)系，以及與業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)機構(gòu)、駐區(qū)單位的關(guān)系，廓清職責(zé)，改進方式方法，進一步推動基層社會管理體制改革創(chuàng)新。六是加強社區(qū)居委會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展服務(wù)功能和服務(wù)項目，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的全員化、精細化和標準化，進一步加快社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。七是加強社區(qū)居委會工作保障機制建設(shè)，把人力、物力、財力向基層下沉，切實改善社區(qū)居委會的人員報酬、工作經(jīng)費、工作條件和手段，進一步增強社區(qū)居民委員會的發(fā)展?jié)摿秃髣拧?/p>
修訂工作啟動后，從今年下半年開始，民政部將在全國范圍內(nèi)進行深入調(diào)研，了解和掌握各地社區(qū)居民委員會建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的突出問題，廣泛聽取省（區(qū)、市）、城市及城區(qū)、街道、社區(qū)干部群眾及專家學(xué)者的意見。在調(diào)研和起草過程中，希望社會各界給與廣泛關(guān)注，通過各種形式積極支持和參與《城市居民委員會組織法》的修訂工作，使修訂后的組織法更能符合時代的要求，貼近基層的實際，真正體現(xiàn)廣大干部和群眾的共同愿望。反饋意見和提供建議請與民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司聯(lián)系，郵政編碼：100721，聯(lián)系電話：010-58123196，電子郵箱：cszq@mca.gov.cn。
