國家安監(jiān)總局 交通運輸部 公安部
關(guān)于進一步深化和拓展道路
客運隱患整治專項行動的通知
安監(jiān)總管二〔2011〕97號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）：
2011年4月至6月，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實國家安全監(jiān)管總局、交通運輸部、公安部《關(guān)于集中開展道路客運隱患整治專項行動的通知》（安監(jiān)總管二〔2011〕36號，以下簡稱《通知》）精神，集中開展了道路客運隱患整治專項行動（以下簡稱專項行動）。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門高度重視，迅速部署，成立了三部門聯(lián)合組成的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了各負其責、共同協(xié)商的協(xié)作機制。專項行動期間，各地累計投入人力350萬人次，深入運輸企業(yè)18.1萬家，排查客貨運車輛417.7萬輛，約談運輸企業(yè)和場站業(yè)主2.3萬人次，督促整改客貨運車輛隱患52.2萬處、客貨運駕駛?cè)笋{駛證隱患40萬人次，查處嚴重交通違法行為455.3萬起。專項行動期間，道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降12%和9.7%，重大道路交通事故同比減少5起、下降83.3%，專項行動取得初步成效。
但是，通過對各地專項行動開展情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)仍存在以下主要問題：一是各地隱患整治效果與專項行動的總體目標還有一定差距；二是個別地區(qū)還沒有成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，道路客運安全工作尚未形成合力；三是縣鄉(xiāng)客運安全工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。在專項行動期間，客貨運車輛導(dǎo)致的較大以上事故時有發(fā)生，特別是6月4日廣東省惠州市發(fā)生了一起貨車與客車相撞事故，死亡11人。為進一步鞏固專項行動成果，切實解決當前道路交通安全工作中存在的突出問題，預(yù)防重特大道路交通事故的發(fā)生，決定自7月至9月，進一步深化和拓展道路客運隱患整治專項行動?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、認真總結(jié)，迅速進行再動員、再部署
各地要高度重視，堅決貫徹落實張德江副總理近期在山西、湖南考察調(diào)研安全生產(chǎn)工作時的重要指示精神，堅持以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，牢固樹立“安全生產(chǎn)工作始終堅持從零開始”的理念，認真總結(jié)專項行動開展以來取得的成效，認真梳理、分析專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出下一步集中解決問題、突出整治重點、鞏固專項行動成效的工作意見和措施，積極向地方黨委、政府匯報，迅速進行再動員、再部署。要繼續(xù)鞏固專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組的溝通協(xié)調(diào)機制。交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門積極配合，進一步明確工作目標、工作責任，進一步細化整治措施，強化部門的安全監(jiān)管責任和運輸企業(yè)的安全主體責任，全力遏制和減少營運車輛重特大道路交通事故的發(fā)生。
二、以縣級客運企業(yè)為重點，進一步加大客運隱患排查整治力度
各地要繼續(xù)按照《通知》要求，認真落實客運隱患整治的各項工作措施，深入排查整治客運隱患，嚴厲整治客運市場秩序和客運車輛通行秩序，進一步加大整治力度。特別要對縣級客運企業(yè)安全隱患開展一次集中整治，對縣級客運企業(yè)法定代表人及其管理人員、從業(yè)駕駛?cè)诉M行一次面對面的宣傳教育，對縣級客運企業(yè)的營運車輛及駕駛?cè)饲闆r逐一進行登記審核，對車輛及駕駛?cè)私煌ㄟ`法和記分、交通事故情況逐一進行清理，對縣級客運企業(yè)安裝和有效使用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)情況進行一次全面摸底檢查?？瓦\企業(yè)要認真開展安全隱患自查自糾，填寫隱患排查整治臺賬，并切實做到整改措施、時限、責任人、資金和預(yù)案“五到位”。
三、進一步加大道路通行秩序管理力度
各地要將專項行動與開展文明交通示范公路創(chuàng)建活動緊密結(jié)合，進一步加強對重點區(qū)域、重點道路交通秩序的管理。要充分依托省際交通安全服務(wù)站和市際、縣際主要道路交警臨時執(zhí)勤崗位，嚴格落實對7座以上客運車輛和危險化學品運輸車輛逢車必查的要求。要以通行秩序為重點，加強道路巡邏管控，加強區(qū)域警務(wù)協(xié)作，嚴查超速、疲勞駕駛以及違法超車、客車超員、貨車不按規(guī)定車道行駛、不按規(guī)定使用安全帶等突出交通違法行為。要按照交通標志標線清晰、規(guī)范、連續(xù)，彎道、坡道、橋梁、隧道路段設(shè)置警示提示標志或者減速設(shè)施的要求，加大對道路安全隱患的排查整治，完善安全管理和防護設(shè)施。通過開展三個月的專項行動，力爭實現(xiàn)高速公路尾隨相撞和車輛沖過中央隔離護欄導(dǎo)致的正面相撞，以及國省道路段正面相撞、路口側(cè)面相撞等重特大道路交通事故明顯減少。
四、開展道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)
道路客運企業(yè)要按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號）和《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）要求，以預(yù)防和減少群死群傷重特大道路交通事故為重要目標，開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。目前，交通運輸部正會同有關(guān)部門研究制訂道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的相關(guān)規(guī)范。各地交通運輸部門要積極會同公安、安全監(jiān)管部門組織客運企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作方案，指導(dǎo)客運企業(yè)在組織人員、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、車輛設(shè)施、現(xiàn)場管理、文明駕駛、動態(tài)監(jiān)控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故報告以及績效評定等方面，進一步加強安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，推進全員、全方位、全過程安全管理。要督促客運企業(yè)不斷完善工作機制，將安全生產(chǎn)標準化建設(shè)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，促進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的動態(tài)化、規(guī)范化和制度化，有效提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
五、進一步加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作
各地要督促運輸企業(yè)按照交通運輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部《關(guān)于加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作的通知》（交運發(fā)〔2011〕80號）要求，加快衛(wèi)星定位裝置的安裝進度，對所有旅游包車、三類以上班線客車和危險化學品運輸車輛安裝符合標準的衛(wèi)星定位裝置，并接入全國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，有條件的地區(qū)可以將安裝范圍擴大至所有客運車輛;落實企業(yè)監(jiān)控主體責任，制訂完善衛(wèi)星定位裝置安裝使用管理規(guī)定；實行24小時值班制度，配備專職人員負責監(jiān)控車輛行駛狀態(tài)，分析處理動態(tài)信息；充分利用動態(tài)監(jiān)控平臺，建立健全對違法駕駛?cè)说奶幜P制度，加大處罰力度，情節(jié)嚴重的要調(diào)離駕駛崗位或辭退。要完善平臺使用管理制度，定期檢查企業(yè)平臺使用和制度落實情況。各地要對衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝使用情況進行一次排查，了解其使用范圍、數(shù)量、工作制度、監(jiān)控人員隊伍以及在事故預(yù)防上的實際效果。
道路運輸企業(yè)的監(jiān)控平臺以及各級交通運輸部門的監(jiān)管平臺都必須符合《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺技術(shù)要求》。從2011年7月1日起，所有新安裝的車載終端必須接入符合技術(shù)要求的系統(tǒng)平臺，如不符合，應(yīng)在2011年底前完成改造。
六、全面排查整治貨運隱患
各地要在加強客運隱患整治、鞏固專項行動成果的同時，將預(yù)防貨運車輛導(dǎo)致的重特大道路交通事故作為一項重點工作，加強調(diào)查研究，制定有效措施。當前，要對轄區(qū)內(nèi)貨運企業(yè)、貨運車輛及其駕駛?cè)饲闆r開展一次全面的摸底排查，逐車逐人建立管理檔案。交通運輸部門要對貨運企業(yè)、貨運車輛及其駕駛?cè)藦臉I(yè)資格進行調(diào)查摸底，對不符合安全要求的貨運企業(yè)要限期整改；對不符合從業(yè)資格的駕駛?cè)?，不得駕駛道路運輸經(jīng)營車輛。公安部門要重點對貨運車輛參加定期安全技術(shù)檢驗、駕駛?cè)私煌ㄟ`法記分情況開展清理排查，并積極會同有關(guān)部門，對貨運車輛外廓尺寸、車身反光標識、側(cè)后部防護裝置等項目，從生產(chǎn)、登記、使用等相關(guān)環(huán)節(jié)嚴格依法查驗把關(guān)。對新出廠的貨運車輛外廓尺寸不符合國家標準、未粘貼車身反光標識、未安裝側(cè)后部防護裝置的，一律不予登記并抄告相關(guān)部門；對逾期未檢驗或者檢驗不合格的貨運車輛，嚴禁上道路行駛；對交通違法未處理、違法記分滿12分的貨運車輛駕駛?cè)?，及時通報交通運輸部門和所屬企業(yè)，督促其接受處理。至2011年9月底，貨運車輛安全檢驗率應(yīng)達到95%以上。
七、深入開展“文明交通進企業(yè)”活動
從7月1日起，各地要以客運企業(yè)為重點，深入開展“文明交通進企業(yè)”活動。要進一步加強客運企業(yè)和場站的宣傳陣地建設(shè)，通過懸掛橫幅標語、設(shè)置宣傳展板和專欄、張貼宣傳掛圖、發(fā)放宣傳資料、播放交通安全教育片等方式，大力宣傳專項行動的有關(guān)要求，曝光典型事故案例，廣泛開展宣傳教育提示。要以客貨運駕駛?cè)恕⑽ｋU化學品運輸駕駛?cè)藶橹攸c，建立交通安全信息手機短信發(fā)布平臺，及時通報重特大道路交通事故，警示安全隱患，發(fā)布提示、服務(wù)信息，增強駕駛?cè)税踩庾R，力爭至2011年9月底對客運駕駛?cè)硕绦判麄鞲采w率達到100%，對貨運駕駛?cè)说亩绦判麄鞲采w率在東部地區(qū)達到90％、中部地區(qū)達到70%、西部達到50%以上。要在客運企業(yè)大力倡導(dǎo)和開展規(guī)范使用安全帶、選樹文明安全駕駛?cè)嘶顒?，制定出臺相關(guān)獎懲措施，鼓勵、引導(dǎo)司乘人員規(guī)范使用安全帶，以省為單位，組織選樹一批百萬公里安全運營、無交通違法和交通事故記錄的愛崗敬業(yè)、文明安全的模范營運駕駛?cè)?，并作為?guī)范客貨運企業(yè)的長效措施，激勵和促進從業(yè)駕駛?cè)岁犖樗刭|(zhì)的整體提升。
八、集中開展督導(dǎo)檢查
各地要派出工作組，以縣鄉(xiāng)為檢查重點，深入事故預(yù)防重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點路段，通過明察暗訪等方式，加強督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)專項行動中存在的突出問題，現(xiàn)場督促整改解決。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的不具備安全運營條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的客運企業(yè)，要依法責令停業(yè)整頓；經(jīng)整頓仍不達標的，堅決吊銷相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)。在專項行動的基礎(chǔ)上，各地要以道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)為切入點和重點，形成相關(guān)部門齊心協(xié)力、聯(lián)合行動、及時溝通的工作合力，建立客貨運車輛和駕駛?cè)诵畔⒔粨Q機制，研究提出道路客運安全長效對策和措施，有效遏制道路交通重特大事故，確保道路安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。專項行動期間，交通運輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局將派出工作組，對各地開展道路客運隱患整治的情況進行明察暗訪。對于工作不落實、隱患排查和整治不力的，將在全國范圍內(nèi)予以通報。
專項行動期間，請各地于每月底上報專項行動進展情況電子版，并于9月20日前書面上報專項行動工作總結(jié)。
聯(lián)系人及電話：
交通運輸部道路運輸司柴曉軍，010-65293754。
公安部交通管理局王強，010-66261793。
國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司侯景雷，010-64464002。
電子郵箱：zhuanxiangxingdong@163.com。
國家安監(jiān)總局
交通運輸部
公安部
二○一一年六月二十三日
