6月16日，全國誠信計生暨人口計生基層群眾自治工作座談會在廣西壯族自治區(qū)桂林市召開。會議的主要任務(wù)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹胡錦濤總書記在中央政治局第二十八次集體學(xué)習時重要講話精神，不斷創(chuàng)新工作方式方法，全面推進誠信計生和人口計生基層群眾自治，切實加強基層基礎(chǔ)工作，為完成新時期人口計生工作目標任務(wù)，促進社會和諧穩(wěn)定，奠定堅實的群眾基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利的社會環(huán)境。
國家人口計生委主任李斌出席會議并講話。國家人口計生委副主任王培安，中國計生協(xié)常務(wù)副會長楊玉學(xué)，廣西壯族自治區(qū)黨委常委、宣傳部部長沈北海，自治區(qū)副主席李康出席會議。
一年來，各地認真貫徹國家人口計生委《關(guān)于全面推進誠信計生工作的通知》要求，因地制宜地提出了本地區(qū)實現(xiàn)誠信計生的目標任務(wù)，明確了工作重點和保障措施。截至目前，全國絕大部分?。▍^(qū)、市）制定了實施方案和意見，將推進誠信計生與人口計生基層群眾自治相結(jié)合，以誠信為基礎(chǔ)，政府和群眾“雙向承諾，互為守信”，在推進人口計生工作的同時，減輕了基層的負擔，受到了群眾的歡迎。
李斌在講話中指出，全面推進誠信計生和人口計生基層群眾自治，是加強和創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)人口計生工作思路和方式轉(zhuǎn)變的緊迫任務(wù)；是實現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督的迫切需要；是堅持依法行政，切實維護廣大計劃生育家庭合法權(quán)益的重要舉措。她說，加強和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵是把握社會管理規(guī)律，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。誠信計生和人口計生基層群眾自治是人口計生領(lǐng)域社會管理創(chuàng)新的重要實踐。要按照中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的總體要求，加強人口計生服務(wù)管理機制創(chuàng)新，建立政府主導(dǎo)的社會共同治理機制。充分發(fā)揮群眾自治組織、基層計劃生育協(xié)會、企事業(yè)單位的作用，充分相信和依靠廣大群眾，努力實現(xiàn)行政管理和群眾自治的有效結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中，形成全面做好人口工作的強大合力。群眾是計劃生育的主人。隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，群眾生活水平不斷提高，對計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的需求不斷增長，法律意識和維權(quán)意識大大增強，對公共管理和服務(wù)提出了新要求。這就要求我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從群眾最需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，為計劃生育家庭做好服務(wù)，讓廣大育齡群眾參與到人口計生服務(wù)管理過程中，尊重和維護群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鞏固和加強群眾基礎(chǔ)，改善黨群干群關(guān)系，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的良好局面。要通過誠信計生和人口計生基層群眾自治，組織發(fā)動廣大群眾積極參與，開展誠信承諾、民主管理和民主監(jiān)督，促進政府落實職責，切實維護群眾的合法權(quán)益，同時引導(dǎo)廣大育齡群眾依法履行義務(wù)，自覺落實計劃生育基本國策。
會議強調(diào)，誠信計生和人口計生基層群眾自治是基層干部群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗，是做好基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)群眾民主管理和民主監(jiān)督的重要載體，是突破當前工作難點和薄弱環(huán)節(jié)的有效途徑。各地要切實增強大局意識、責任意識和群眾意識，自覺地將誠信計生和人口計生基層群眾自治工作納入重要議事日程，明確任務(wù)，細化措施，推動落實。一是政府踐承諾，發(fā)揮引導(dǎo)作用。各級人口計生部門要嚴格依法行政，認真貫徹實施人口與計劃生育法律法規(guī)，全面落實國家以及各地制定的各項利益導(dǎo)向政策，切實兌現(xiàn)政府的各項承諾。要大力推進政務(wù)公開、村(居)務(wù)公開，立信于民，方便群眾辦事，自覺接受群眾監(jiān)督。要采取有效措施，充分調(diào)動群眾參與誠信計生工作的積極性。二是群眾講誠信，體現(xiàn)主體地位。要充分相信和依靠群眾，堅持自愿的原則，動員組織群眾參加誠信計生小組，通過修訂村規(guī)民約和簽訂誠信協(xié)議（合同）等多種形式，實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。要加強誠信道德教育，加強公民履行計劃生育義務(wù)以及優(yōu)生優(yōu)育的宣傳教育，提高廣大群眾守法守信的意識。三是以人為本，落實知情選擇。全面推進誠信計生，要引導(dǎo)實施以長效措施為主的避孕方法知情選擇。各地應(yīng)采取獎勵和關(guān)懷慰問等多種形式，引導(dǎo)和鼓勵群眾自愿選擇長效節(jié)育措施。四是整體推進，三年實現(xiàn)目標。工作基礎(chǔ)扎實的地區(qū)爭取今年全面推行誠信計生，提高人口計生工作整體水平。工作基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)要積極學(xué)習借鑒先進經(jīng)驗和做法，認真查找和積極應(yīng)對推進誠信計生過程中可能遇到的困難和阻力，找準突破口，大膽實踐，扎實穩(wěn)妥地推進誠信計生工作。力爭到2013年，80%以上的縣（市、區(qū)）基本落實誠信計生，基本實現(xiàn)基層人口計生服務(wù)管理便民利民，全面落實國家和省(區(qū)、市)人口計生各項獎勵優(yōu)待政策，基層人口計生工作思路和方法有較大轉(zhuǎn)變。再用兩年左右的時間進行鞏固、提高，力爭到“十二五”期末，全面實現(xiàn)誠信計生。
會議提出，要深入開展“萬村（居）示范”活動，帶動誠信計生和人口計生基層群眾自治整體工作水平提高。一是以“強基提質(zhì)”為契機，強化人口計生基層群眾自治的組織建設(shè)。各地廣泛開展“萬村（居）示范”活動，大力推進“強基提質(zhì)”工程和職業(yè)化建設(shè)，積極推進績效評估，進一步明確并落實基層特別是村（居）計劃生育專兼職人員的報酬待遇，穩(wěn)定了基層人口計生機構(gòu)和隊伍，提高了干部隊伍素質(zhì)。加快推進縣、鄉(xiāng)人口計生服務(wù)機構(gòu)管理體制改革，加強人口計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和陣地建設(shè)，提高了服務(wù)能力，拓寬了服務(wù)內(nèi)容。要加大對基層人口計生工作的指導(dǎo)和支持，結(jié)合開展“陽光計生”行動、基層文明執(zhí)法專項活動等工作，推動轉(zhuǎn)變工作思路和方法，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念。二是以完善村規(guī)民約為切入點，深化人口計生基層群眾自治的制度建設(shè)。多數(shù)地方通過村（居）民委員會，依靠基層計生協(xié)會，充分發(fā)動廣大群眾參與，修訂完善并自覺遵守自治章程或有關(guān)公約。這些村規(guī)民約都將人口和計劃生育作為一項重要內(nèi)容，明確群眾實行計劃生育的權(quán)利與義務(wù)，并制定了對計劃生育家庭，特別是獨生子女戶和計劃生育女兒戶的利益保障措施。村規(guī)民約中有關(guān)人口計生條款的修訂和完善為實現(xiàn)人口計生基層群眾自治提供了制度依據(jù)。
會議要求，各地要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將誠信計生和人口計生基層群眾自治作為人口計生綜合改革和目標管理責任制的重要內(nèi)容，進一步創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新載體，夯實基層基礎(chǔ)工作，努力創(chuàng)造群眾組織以及廣大育齡群眾參與人口計生服務(wù)管理的良好環(huán)境。要加快建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局，支持保障誠信計生和人口計生基層群眾自治，切實加強對誠信計生和人口計生基層群眾自治的工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮計生協(xié)會的動員組織作用。
部分?。▍^(qū)、市）人口計生委主要負責人，各省（區(qū)、市）、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委分管主任、政法處長和計生協(xié)副會長、秘書長，國家人口計生委有關(guān)司（廳、局）、直屬聯(lián)系單位參加了會議。與會代表進行了經(jīng)驗交流，并對桂林市七星區(qū)穿山街道穿山村，靈川縣靈川鎮(zhèn)同化村、木匠戶村，興安縣溶江鎮(zhèn)蓮塘村的誠信計生工作進行了現(xiàn)場考察。(記者李樹成)
