瓊結(jié)縣拉玉鄉(xiāng)次仁旺堆老人開心清點(diǎn)領(lǐng)到的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。記者 青陽(yáng)多旦 攝
從90%以上的人沒有自己的住房，到98.7%的農(nóng)牧民擁有自己的住宅；從占人口95%以上的農(nóng)奴和奴隸根本不能上學(xué)，到“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)全面完成
西藏和平解放60年來，自治區(qū)黨委、政府把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一大批凝聚黨和政府關(guān)懷的民生工程、民心工程予以實(shí)施，雪域高原各族兒女倍感溫暖和鼓舞
教育“免費(fèi)”成為民生熱詞
在舊西藏，沒有現(xiàn)代意義上的教育，文盲率在95%以上，入學(xué)率只有2%。和平解放后，西藏人民受教育權(quán)利得到了充分保障。如今，國(guó)家投入巨資興辦教育，教育得到廣泛普及，全區(qū)所有縣（市、區(qū)）全面完成“普九”。
一個(gè)涵蓋普通教育、幼兒教育、成人教育、職業(yè)教育、特殊教育、高等教育的比較完整的教育體系已經(jīng)形成。截至2010年底，全區(qū)擁有普通高等院校6所，在校生達(dá)到31827人，其中研究生718人；中等職業(yè)學(xué)校6所，在校生22613人；高級(jí)中學(xué)20所、完全中學(xué)9所、初級(jí)中學(xué)93所、小學(xué)872所。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.2%，青壯年文盲率下降到1.2％。1985年以來，中央政府在內(nèi)地21個(gè)?。ㄊ校┙⒘宋鞑匕啵ㄐ＃瑸槲鞑嘏囵B(yǎng)了大中專畢業(yè)生2萬余人。
2007年秋季，我區(qū)在對(duì)農(nóng)牧民子女實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對(duì)所有義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育。
“國(guó)家給我們包吃、包住、包學(xué)費(fèi)，我們真的很感激！”阿里地區(qū)改則縣小學(xué)六年級(jí)藏族學(xué)生次旺拉杰說，他的學(xué)雜費(fèi)和其他費(fèi)用，甚至包括牙膏、毛巾、冬衣秋服等費(fèi)用全部得到免除。從1985年開始，西藏實(shí)行農(nóng)牧民子女住校生享受包吃、包住、包學(xué)費(fèi)的“三包”政策。
從今年1月1日開始，我區(qū)第9次提高教育“三包”標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)學(xué)生資助政策作了相應(yīng)調(diào)整。除了學(xué)前教育階段、義務(wù)教育階段西藏農(nóng)牧民子女的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和“三包”標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元外，就讀高中的農(nóng)牧民子女此次也被納入教育“三包”范圍。學(xué)前教育、初中和高中階段的城鎮(zhèn)困難家庭子女首次開始享受每年2000元的助學(xué)金政策。
西藏新的教育“三包”政策實(shí)施以后，受惠面將從原來的27萬名學(xué)生擴(kuò)大到50多萬名，西藏98%以上的在校生都能享受到這一系列政策。
文化事業(yè)蓬勃發(fā)展
西藏和平解放前，民族傳統(tǒng)文化停滯不前，成為宗教的附庸。
60年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚(yáng)，藏語(yǔ)文的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展受到法律保障，藏文成為國(guó)家第一個(gè)具有信息技術(shù)，信息交換用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)文字編碼的少數(shù)民族文字。
國(guó)家投入巨資對(duì)布達(dá)拉宮等各類文物古跡進(jìn)行維修保護(hù)，《格薩爾王傳》等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到及時(shí)搶救和保護(hù)，藏學(xué)研究事業(yè)空前繁榮。
文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮興旺，大力實(shí)施廣播電視“村村通”“戶戶通”、文化信息資源共享、縣鄉(xiāng)村文化館(站)等文化惠民工程，綜合文化活動(dòng)中心和縣級(jí)文化信息資源共享工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)作出一大批具有濃郁地方特色、鮮明民族特點(diǎn)、突出時(shí)代特征的文化精品，文藝作品的產(chǎn)量和質(zhì)量大幅提升，2010年全區(qū)廣播電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到90.3%和91.4%。
農(nóng)牧區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)醫(yī)療制度
西藏和平解放前，西藏唯一的兩所醫(yī)療機(jī)構(gòu)便是拉薩的“門孜康”和藥王山醫(yī)學(xué)利眾院。作為一般藏族群眾，生病只能聽天由命，孕產(chǎn)婦和嬰兒的死亡率很高，人均壽命只有35.5歲。
和平解放以來，國(guó)家一直對(duì)西藏農(nóng)牧民實(shí)行特殊的免費(fèi)醫(yī)療政策，免費(fèi)醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高?，F(xiàn)在的西藏已經(jīng)建成了中、西、藏醫(yī)結(jié)合，以拉薩為中心、遍布城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)。
“我是農(nóng)村戶口，如果感冒去鄉(xiāng)村醫(yī)院，只要給1元掛號(hào)費(fèi)，輸液和藥物都是免費(fèi)的?！卑蜕Ｕf。以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度已經(jīng)覆蓋西藏全區(qū)農(nóng)牧民。
全區(qū)已建成72個(gè)縣衛(wèi)生服務(wù)中心和682個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善。2010年，西藏醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展到1352所，孕產(chǎn)婦死亡率由1959年的5000／10萬人下降到174.78/10萬人，嬰幼兒死亡率由430‰下降到 20.69‰；人均壽命則由二十世紀(jì)五十年代的35.5歲增加到67歲。
舊西藏人口增長(zhǎng)緩慢，在上世紀(jì)50年代以前的二百多年間，人口長(zhǎng)期徘徊在100萬人左右。而60年來，西藏人口已增加到300萬人，增長(zhǎng)了2倍。
為了整體提高農(nóng)牧區(qū)的健康水平，2009年8月，西藏啟動(dòng)了“農(nóng)牧民健康促進(jìn)行動(dòng)”，實(shí)施了健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，農(nóng)牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩全部免費(fèi)。
2010年各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)牧民的免費(fèi)醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均180元。農(nóng)牧民在校中小學(xué)生、僧尼、農(nóng)牧民工、城鎮(zhèn)居民均享受免費(fèi)醫(yī)療政策。免費(fèi)醫(yī)療最高支付限額達(dá)年人均純收入的6倍。
安居工程幸福千萬家
拉薩市曲水縣南木鄉(xiāng)江村村民德慶卓嘎家從原來的山溝里搬到了拉薩到貢嘎機(jī)場(chǎng)的公路沿線上。利用地理優(yōu)勢(shì)，她辦起了江村民俗家訪旅游。
德慶卓嘎說：“現(xiàn)在房子大了、干凈了，完全可以接待游客體驗(yàn)我們老百姓的生活，老公外出打工，我在家里辦家訪，賺雙份的錢，日子過得越來越好?！?/p>
從2006年1月起，西藏全力實(shí)施農(nóng)牧民安居工程，并實(shí)施了農(nóng)房抗震加固工程、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境整治工程，大力推進(jìn)“八到農(nóng)家”工程。到2010年底，西藏累計(jì)完成投資170億元，全區(qū)住房條件比較差的27.48萬戶、143萬農(nóng)牧民住上安全適用的房屋，提前一年實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。
通過60年的努力，西藏廣大群眾居住條件得到了極大改善。許多群眾從西藏和平解放前無任何住房或逐水草而居的游牧方式，到如今住上寬敞明亮的住房，并實(shí)現(xiàn)了人畜分離，用上了電燈、電話，聽上了廣播，看上了電視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，西藏城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到34.72平方米。
在全國(guó)率先免除農(nóng)業(yè)稅的西藏農(nóng)牧民，更多地感受到了黨和國(guó)家的溫暖。糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼、牲畜出欄補(bǔ)貼、草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，讓廣大農(nóng)牧民得到了實(shí)實(shí)在在的好處。
啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
“現(xiàn)在我們農(nóng)民也可以拿‘工資’了！” 拉薩市蔡公堂鄉(xiāng)71歲的藏族農(nóng)民巴桑從去年開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。
近年來，我區(qū)積極探索建立科學(xué)的醫(yī)療養(yǎng)老保障體系，用科學(xué)的保障體系為改善民生系上“安全帶”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西藏先后多次調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，新農(nóng)保讓高原農(nóng)牧民有了“退休金”，年滿60周歲以上老人每人每月可領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
2010年2月3日，我區(qū)發(fā)放的首批新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，標(biāo)志著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在西藏正式啟動(dòng)。
西藏新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩種類型。60歲以上的老人無需個(gè)人繳費(fèi)，每人每月可領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)還將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而相應(yīng)提高；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金則是由個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、村集體補(bǔ)貼、其他社會(huì)組織資助以及利息等部分組成。參保人員為16歲至59歲的適齡人群，按照承受能力每人每年繳費(fèi)100至500元，政府每人每年補(bǔ)助30元，村集體自主確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)繳費(fèi)15年并年滿60歲的參保人員可獲得相應(yīng)的養(yǎng)老金。
截至2010年11月底，西藏73個(gè)縣（市、區(qū)）已全部納入新農(nóng)保試點(diǎn)范圍，提前兩年實(shí)現(xiàn)了中央第五次西藏工作座談會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)。
西藏的變遷，改變了西藏各族人民的命運(yùn)，把現(xiàn)代文明的火種撒遍西藏高原，為人類社會(huì)的進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)。今天的西藏，已站在新的歷史起點(diǎn)上，譜寫著全面建設(shè)小康社會(huì)的新篇章。（記者 劉倩茹 實(shí)習(xí)生 次央）
