６月５日是第４０個(gè)世界環(huán)境日，中國(guó)的主題是“共建生態(tài)文明，共享綠色未來(lái)”。我國(guó)是海洋大國(guó)，豐富的海洋自然資源和巨大的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。在經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)、人口快速增加及城市化程度不斷加快而陸地資源日益枯竭的背景下，立足陸海統(tǒng)籌，科學(xué)開發(fā)海洋資源和保護(hù)海洋環(huán)境，是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)宏偉藍(lán)圖的必由之路。
黨和國(guó)家高度重視海洋事業(yè)發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”“十一五”規(guī)劃綱要都對(duì)海洋資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)提出了要求。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)把海洋資源開發(fā)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，不斷向深度和廣度擴(kuò)展的海洋開發(fā)利用創(chuàng)造了我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。中央“十二五”規(guī)劃綱要更是以專章的形式就“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”進(jìn)行了闡述，提出要“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力”，凸顯了海洋在未來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。
然而，由于近年來(lái)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給近海環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力和影響，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。自1982年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》以來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)實(shí)施了一系列促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。到21世紀(jì)初，已經(jīng)頒布實(shí)施了包括海洋環(huán)境、海域、海島、漁業(yè)、港口航運(yùn)、生物多樣性、海洋權(quán)益等在內(nèi)的相對(duì)完整的海洋法律體系及其相關(guān)配套法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，我國(guó)政府采取了一系列海洋管理行動(dòng)，對(duì)遏制海洋環(huán)境的惡化起到了積極的作用。
但是，以上措施并未從根本上遏制我國(guó)海洋環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢(shì)。水道被疏浚，海岸帶被過(guò)度開發(fā)，過(guò)度捕撈和毀滅性的漁業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致主要漁業(yè)種群崩潰或食物網(wǎng)受損；太多種類營(yíng)養(yǎng)鹽的過(guò)量輸入，致使沿岸海水成為世界上化學(xué)成分改變最大的區(qū)域。所有這些因素，與全球氣候變化所引起的海平面上升和更為頻發(fā)的嚴(yán)重風(fēng)暴潮協(xié)同作用，使海洋生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。
展望“十二五”及更遠(yuǎn)的未來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)將面臨新一輪的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境和資源提出的更多的要求，必須從生態(tài)系統(tǒng)功能的角度，分析海洋空間資源的供給能力?！笆濉币?guī)劃綱要明確指出，要統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治，加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)；控制近海資源過(guò)度開發(fā)，加強(qiáng)圍填海管理；完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系。
我國(guó)海洋環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，專家學(xué)者紛紛圍繞我國(guó)海洋環(huán)境問(wèn)題開展各方面的研究。近年來(lái)，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)對(duì)影響我國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展的重大海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，并提出了當(dāng)前我國(guó)亟須采取綜合政策措施，以解決海洋可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中累積的和正在形成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，重塑可持續(xù)發(fā)展格局。
我國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展面臨四大危機(jī)
● 近海環(huán)境呈復(fù)合污染態(tài)勢(shì)，危害加重，防控難度加大；
● 近海生態(tài)系統(tǒng)大面積退化，且正處于劇烈演變階段，是保護(hù)和建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期；
● 海洋生態(tài)環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)，海洋開發(fā)潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高；
● 沿海一級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境債務(wù)沉重，次級(jí)沿海新興經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展可能面臨新的危機(jī)和挑戰(zhàn)。
直擊
七大生態(tài)問(wèn)題突顯 環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀
我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)具有明顯的地區(qū)性和封閉性特征，生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性脆弱性明顯。過(guò)去30年，我國(guó)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)基本上沿襲了以規(guī)模擴(kuò)張為主的外延式增長(zhǎng)模式，使得近海海洋生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重威脅。與20世紀(jì)80年代初相比，我國(guó)海洋生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題在類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)等方面都發(fā)生了深刻的變化。環(huán)境、生態(tài)、災(zāi)害和資源四大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題共存，并且相互疊加、相互影響，呈現(xiàn)出異于發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)的海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題特征，表現(xiàn)出明顯的系統(tǒng)性、區(qū)域性和復(fù)合性。
盡管我國(guó)政府開始高度重視海洋環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)工作，采取多種措施積極防治，也取得了一定的成效。但與陸地生態(tài)環(huán)境保護(hù)相比，海洋環(huán)境與生態(tài)保護(hù)工作還比較薄弱。隨著國(guó)家新一輪沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。
海洋生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化
海洋生態(tài)系統(tǒng)包括濱海濕地、河口、海灣、珊瑚礁、紅樹林等，生態(tài)價(jià)值巨大，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多種資源。然而，污染、大規(guī)模圍海造地、外來(lái)物種入侵導(dǎo)致濱海濕地大量喪失，我國(guó)近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化。2010年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：2010年，處于健康、亞健康和不健康狀態(tài)的海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)分別占14%、76%和10%。據(jù)初步估算，與20世紀(jì)50年代相比，我國(guó)濱海濕地累計(jì)喪失57%，紅樹林面積喪失73%，珊瑚礁面積減少了80%，2/3以上海岸遭受侵蝕，沙質(zhì)海岸侵蝕岸線已逾2500公里，外來(lái)物種的入侵使得我國(guó)海洋生物多樣性和珍稀瀕危物種日趨減少。
海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)
自20世紀(jì)90年代末以來(lái)，我國(guó)近海的赤潮、綠潮、水母旺發(fā)等災(zāi)害性生態(tài)異?，F(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，為我國(guó)近海的生態(tài)安全敲響了警鐘。
21世紀(jì)以來(lái)，無(wú)論是發(fā)生頻次還是涉及海域面積，我國(guó)的赤潮災(zāi)害都在驟增。2001年~2009年，赤潮發(fā)生次數(shù)和累計(jì)面積均為20世紀(jì)90年代的3.4倍。從多年的趨勢(shì)上看，赤潮的發(fā)生有從局部海域向全部近岸海域擴(kuò)展的趨勢(shì)。
2000年以來(lái)，我國(guó)近海無(wú)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的大型水母數(shù)量開始呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，水母旺發(fā)有可能對(duì)漁業(yè)資源產(chǎn)生不利影響。2007年開始，黃海海域連續(xù)出現(xiàn)滸苔形成的大規(guī)模綠潮。另外，隨著我國(guó)運(yùn)輸量和船舶密度的增加，發(fā)生災(zāi)難性船舶事故的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大。同時(shí)，海上油氣開采規(guī)模的擴(kuò)大也增加了溢油災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。
陸源入海污染嚴(yán)重
江河攜帶污染物入海和陸源入海排污口排污已成為影響我國(guó)近岸海洋環(huán)境質(zhì)量的主要原因?！?010年我國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2010年河流攜帶的化學(xué)需氧量、氨氮和總磷入海量較上年明顯增加；監(jiān)測(cè)的入海排污口主要污染物的達(dá)標(biāo)率均有所提高；入海排污口鄰近海域環(huán)境質(zhì)量狀況未見明顯改善，部分排污口鄰近海域環(huán)境質(zhì)量較差?！笆晃濉逼陂g，長(zhǎng)江、珠江、錢塘江、閩江等主要河流攜帶入海的污染物總量年均達(dá)千萬(wàn)噸以上。從近年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)入海排污口排放的污染物總量呈顯著下降趨勢(shì)，但超過(guò)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題仍然嚴(yán)重。另?yè)?jù)全國(guó)第一次污染源普查結(jié)果表明，全國(guó)農(nóng)業(yè)污染源已成為我國(guó)陸地和海洋水污染控制的突出問(wèn)題。
近年來(lái)，我國(guó)近岸海域總體污染程度依然較高，近海海域污染面積居高不下，主要污染區(qū)域分布在黃海北部近岸、遼東灣、渤海灣、萊州灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸海域。這些區(qū)域大多為我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，先污染后治理的發(fā)展之路使得這些地區(qū)背上了沉重的環(huán)境債務(wù)。
海洋生態(tài)服務(wù)功能受損
自新中國(guó)成立至今，我國(guó)沿海已經(jīng)歷了4次圍填海浪潮。特別是最近10年來(lái)，我國(guó)掀起了以滿足城建、港口、工業(yè)建設(shè)需要的新一輪填海造地高潮。1990年~2008年，我國(guó)圍填?？偯娣e從8241平方公里增至13380平方公里，平均每年新增圍填海面積285平方公里。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2020年，我國(guó)沿海地區(qū)發(fā)展還有超過(guò)5780平方公里的圍填海需求，必將給沿海生態(tài)環(huán)境帶來(lái)更為嚴(yán)峻的影響。
從圍填海管理上來(lái)看，2002年1月《海域使用管理法》實(shí)施以前，圍填?；咎幱凇盁o(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”的局面?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā氛綄?shí)施之后，圍填海管理有所加強(qiáng)，但是由于地方強(qiáng)大的填海需求以及管理制度的不完善，監(jiān)管起來(lái)仍然困難重重。
漁業(yè)資源種群再生能力下降
我國(guó)近海漁業(yè)資源在20世紀(jì)60年代末進(jìn)入全面開發(fā)利用期，隨著海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船的數(shù)量持續(xù)大量增加，對(duì)近海漁業(yè)資源進(jìn)行過(guò)度捕撈。捕撈強(qiáng)度超過(guò)資源再生能力，急劇地降低了漁業(yè)生物資源量，一些傳統(tǒng)漁業(yè)種類消失，生物多樣性降低，影響到漁業(yè)資源的可持續(xù)開發(fā)利用。另外，海洋捕撈活動(dòng)中的垃圾、污水對(duì)海洋環(huán)境也造成了一定的損害。
另外，魚蝦類等投餌性種類的養(yǎng)殖雖在海水養(yǎng)殖產(chǎn)量?jī)H占10%左右的比例，但卻是海水養(yǎng)殖污染的主要來(lái)源，對(duì)沿岸潮間帶生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了很大的壓力，直接破壞了漁業(yè)生物的產(chǎn)卵場(chǎng)和棲息地，進(jìn)一步影響到漁業(yè)資源的再生能力。
河口生態(tài)環(huán)境負(fù)面效應(yīng)凸顯
我國(guó)大型水利工程數(shù)量高居世界第一，大型水利工程導(dǎo)致河流入海徑流和泥沙銳減，其中8條主要大河年均入海泥沙從20世紀(jì)50年代至70年代的約20億噸，減至近10年的約3億~4億噸，對(duì)河口及近海生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了顯著的負(fù)面效應(yīng)。
流域入海物質(zhì)通量的變化導(dǎo)致河口三角洲侵蝕后退、土地與濱海濕地資源減少，河口生態(tài)環(huán)境發(fā)生了重大改變。發(fā)生在河口與近海的一系列生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題，如浮游生物組成及種群結(jié)構(gòu)改變、有毒赤潮種類增加、魚蝦產(chǎn)卵場(chǎng)和孵化場(chǎng)的衰退或消失等，均不同程度上與大型水利工程的建設(shè)與運(yùn)行密切相關(guān)。隨著今后大型水利工程的持續(xù)增加，其對(duì)河口生態(tài)環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)將進(jìn)一步凸顯。
海平面和近海水溫持續(xù)升高
近30年來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)的海平面總體上呈波動(dòng)上升的特點(diǎn)，年平均上升速率為2.6毫米，高于全球海平面的平均上升速率。據(jù)預(yù)測(cè)，在未來(lái)的30年中，我國(guó)沿海地區(qū)海平面的平均升高幅度約為80毫米~130毫米，其中長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、黃河三角洲、京津地區(qū)沿岸將是受海平面上升影響的主要脆弱區(qū)。與此同時(shí)，我國(guó)近海的海表溫度總體呈上升趨勢(shì)，這將造成重要海洋生物資源分布范圍改變、紅樹林人工栽培范圍北擴(kuò)和熱帶海域珊瑚白化等現(xiàn)象，還將導(dǎo)致海洋生物的地理分布和物種組成格局發(fā)生改變。另外，海洋酸化將嚴(yán)重影響我國(guó)珊瑚礁的資源分布、食物產(chǎn)出和旅游產(chǎn)業(yè)。可以預(yù)測(cè)，未來(lái)由海平面上升、水溫升高和海洋酸化等引發(fā)的各種海洋災(zāi)害的頻率及強(qiáng)度將會(huì)有不同程度的加劇。
關(guān)注
我國(guó)海洋環(huán)境管理存在結(jié)構(gòu)性缺陷
盡管目前我國(guó)海洋資源環(huán)境管理法律體系已基本形成，規(guī)劃體系不斷完善，建立了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)海上執(zhí)法力量，基本形成了對(duì)管轄海域的環(huán)境管理能力，但以部門、行業(yè)管理為主的海洋管理政策體系仍存在著結(jié)構(gòu)性缺陷。
管理體制機(jī)制不順
我國(guó)的海洋管理是陸地各種資源開發(fā)與管理部門職能向海洋的延伸，而行政管理部門基本上是根據(jù)自然資源種類和行業(yè)部門來(lái)設(shè)置的，這種條塊分割的管理體制將統(tǒng)一的海洋生態(tài)系統(tǒng)人為地分解為不同領(lǐng)域，由不同部門來(lái)監(jiān)管，使得不同海洋自然資源或生態(tài)要素及其功能被分而治之，不能根據(jù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體性進(jìn)行綜合管理。與此相對(duì)應(yīng)，海洋資源利用與環(huán)境管理實(shí)行單項(xiàng)和部門管理，各部門如海洋、交通、農(nóng)業(yè)、石油、旅游等職責(zé)平行，缺乏綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制和手段，各部門之間的協(xié)調(diào)成為海洋管理的頑疾，致使跨行政區(qū)域、跨行政部門的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題難以解決。
法律法規(guī)體系不完善
目前，現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)都是針對(duì)單項(xiàng)海洋資源的開發(fā)利用、保護(hù)和管理而制定的。一方面，這些單項(xiàng)法規(guī)過(guò)分強(qiáng)調(diào)所管理的某種海洋資源及其開發(fā)利用的重要性和特殊性，而對(duì)其他產(chǎn)業(yè)部門及其他海洋資源開發(fā)利用的利益和需要考慮不足，造成海洋管理的法律法規(guī)雖然多，但行業(yè)性突出、缺乏統(tǒng)籌，法出多門、政出多門，缺少統(tǒng)一的國(guó)家海洋政策；另一方面，許多法律制度在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上均注重了普遍、共性、一般的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，但缺乏針對(duì)不同區(qū)域的具體環(huán)境問(wèn)題解決方案，不能適應(yīng)基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理需要，特別是缺乏區(qū)域環(huán)境管理立法體系。
缺乏流域和海洋的統(tǒng)籌規(guī)劃
我國(guó)目前從國(guó)家和地方角度在流域管理方面已制定了很多污染預(yù)防與控制規(guī)劃，但是由于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及政策的原因，如水環(huán)境管理項(xiàng)目沒有與資源管理規(guī)劃和土地利用計(jì)劃相銜接，沒有融入國(guó)家和地方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致這些規(guī)劃基本上沒有達(dá)到預(yù)期的水環(huán)境目標(biāo)。
在制定和實(shí)施流域綜合管理項(xiàng)目的同時(shí)，國(guó)家和省級(jí)層面也實(shí)施了許多海洋與海岸帶綜合管理項(xiàng)目，但都沒有將流域和與流域相連的海域進(jìn)行綜合考慮。海洋管理與流域管理、海域管理與土地管理和地方行政管理不能很好地銜接，資源與環(huán)境管理不能有效地統(tǒng)一綜合，缺少綜合的流域—海洋管理戰(zhàn)略規(guī)劃。同時(shí)，我國(guó)的海洋環(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)之間還缺少必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，海洋環(huán)境保護(hù)與沿海區(qū)域發(fā)展綜合決策缺乏實(shí)質(zhì)性的融合。
缺乏信息共享機(jī)制
一方面，我國(guó)目前的環(huán)境監(jiān)督管理工作不能完全滿足環(huán)境保護(hù)的需求，監(jiān)管水平仍有待提高，監(jiān)管力度也有待加強(qiáng)；另一方面，在流域和近海地區(qū)，有多個(gè)監(jiān)管部門在監(jiān)測(cè)海域環(huán)境質(zhì)量，各個(gè)部門監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一，且數(shù)據(jù)不能共享。監(jiān)控機(jī)構(gòu)的重疊和部門的分割導(dǎo)致了資源浪費(fèi)，也對(duì)做出正確的管理決策帶來(lái)了難題。
探尋
專家建議
海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展，必須采取綜合政策和措施。其基本思路是，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌海洋開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，陸海統(tǒng)籌、河海一體的基本原則；統(tǒng)籌沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支持有助于改善海洋—河口生態(tài)系統(tǒng)健康的保護(hù)和可持續(xù)土地利用方式；鼓勵(lì)和支持可持續(xù)的、安全的、健康的海洋開發(fā)活動(dòng)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新管理體制機(jī)制，建立跨越各部門之間的利益高層決策機(jī)構(gòu)，形成中央與地方、地方與地方及部門之間的網(wǎng)絡(luò)狀對(duì)接與合力，激勵(lì)各利益相關(guān)方的共同參與。
第一，制定國(guó)家海洋和海岸帶可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。研究制定新的我國(guó)海洋和海岸帶可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出未來(lái)20年我國(guó)海洋和海岸帶可持續(xù)發(fā)展的基本原則、指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，提出沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源養(yǎng)護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)。
第二，設(shè)立國(guó)家海洋委員會(huì)。通過(guò)建立陸海統(tǒng)籌和國(guó)家部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，鞏固和穩(wěn)定齊抓共管的體制，形成政策合力，保障目前涉海政策和法律的有效執(zhí)行。
第三，建立健全海洋管理法律法規(guī)體系。起草《中華人民共和國(guó)海洋基本法》，作為海洋管理的根本大法；起草和制定《中華人民共和國(guó)海岸帶管理法》和《中華人民共和國(guó)渤海區(qū)域環(huán)境管理法》。
第四，實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理。以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，修編海洋功能區(qū)劃；建立圍填海紅線制度；建立海洋生態(tài)補(bǔ)償制度；建立海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與恢復(fù)工作；加強(qiáng)海洋生物資源養(yǎng)護(hù)與增殖；發(fā)展碳匯漁業(yè)新模式。
第五，制訂防控流域?qū)Ｑ筘?fù)面影響的最優(yōu)方案。為減少陸源污染和大型水利工程對(duì)河口和近海環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，制訂最優(yōu)方案控制流域—河口污染，并加強(qiáng)流域水利工程對(duì)河口水沙調(diào)控的綜合管理。
第六，加強(qiáng)長(zhǎng)期、科學(xué)、陸海一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)。相關(guān)涉海部門協(xié)力做好流域—河口—海域一體化的監(jiān)測(cè)和對(duì)接，構(gòu)建大氣、流域、海洋/海岸帶一體化環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建立以環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、野外臺(tái)站觀察和區(qū)域生態(tài)修復(fù)示范為一體的海洋生態(tài)環(huán)境研究和監(jiān)測(cè)體系。
第七，健全海洋重大污染事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)制度。建立健全海洋重大污染事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)制度；建立海洋重大污染事件通報(bào)和區(qū)域潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警及信息共享機(jī)制；完善區(qū)域突發(fā)海洋環(huán)境事件應(yīng)急處置體系。
第八，加強(qiáng)海洋意識(shí)宣傳，建立公眾參與制度。大力開展宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)在沿海大開發(fā)背景下重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的氛圍。在重大海洋開發(fā)活動(dòng)決策過(guò)程中，建立暢通的公眾參與平臺(tái)，讓更多的利益相關(guān)者參與決策。（中國(guó)海洋報(bào)）
