“大走訪”開門評(píng)警完善機(jī)制著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) 牢固樹立群眾觀點(diǎn) 完善考評(píng)績(jī)效辦法 著力形成長(zhǎng)效機(jī)制 作者 : 周棟梁 來(lái)源 : 人民公安報(bào) 時(shí)間：2011-06-02 字體：大 中 小
“黑車、黑摩的等八類治安問題群眾最為關(guān)心；北京站前街、西直門周邊等10個(gè)地區(qū)的治安問題最為突出……”近日，北京市公安局公布了“百萬(wàn)群眾大走訪”問卷調(diào)查活動(dòng)的結(jié)果。這些問卷反映的百姓訴求，將成為下一階段北京警方的工作重點(diǎn)。像這樣的民意調(diào)查和跟進(jìn)回訪，北京警方今后將定期展開，固化完善為長(zhǎng)效機(jī)制。
北京警方的做法只是一個(gè)縮影。在“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)中，全國(guó)公安機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際、積極創(chuàng)新，探索創(chuàng)造了不少新形勢(shì)下做群眾工作的好做法。在此基礎(chǔ)上，各地公安機(jī)關(guān)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持邊探索邊實(shí)踐邊總結(jié)，及時(shí)總結(jié)固化一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，建立完善了走訪、評(píng)議等工作的長(zhǎng)效機(jī)制，并逐步把群眾評(píng)議結(jié)果引入社會(huì)治安評(píng)價(jià)體系和對(duì)各單位、民警的考核體系中，真正實(shí)現(xiàn)“廣大民警受教育、人民群眾得實(shí)惠、公安工作上水平、警民關(guān)系更和諧”。
開展群眾觀點(diǎn)、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，群眾觀點(diǎn)深深扎根民警心田
完善以民意為工作導(dǎo)向的長(zhǎng)效機(jī)制
在“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)中，各地公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新手段、豐富載體，組織開展群眾觀點(diǎn)、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，使廣大民警在心靈深處牢固樹立群眾觀點(diǎn)。
“你心目中的‘愛民警察’應(yīng)該符合哪些標(biāo)準(zhǔn)？”浙江省湖州市公安局在“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)中，組織民警開展了“愛民警察”標(biāo)準(zhǔn)大討論活動(dòng)。通過民警討論、群眾參與、典型示范等，共確定了“愛民警察”具體標(biāo)準(zhǔn)226條，成為引領(lǐng)廣大民警做好新時(shí)期群眾工作的指南。
江西省南昌市公安局高新技術(shù)開發(fā)區(qū)分局以每月一期的民警 “周末課堂”為平臺(tái)，組織“大走訪”專題講座，邀請(qǐng)市局領(lǐng)導(dǎo)講解走訪政策和工作要求、邀請(qǐng)英模及優(yōu)秀社區(qū)民警談體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)等，著力培養(yǎng)民警的群眾意識(shí)，提高群眾工作能力。
“如果說(shuō)，關(guān)心幫助在押人員是你作為看守所所長(zhǎng)的本職工作，那么，有的在押人員都出去很久了，你為何還要?jiǎng)谏褓M(fèi)力？”“可能是一種習(xí)慣吧。我相信，對(duì)別人多付出一份愛心，社會(huì)就多一份美好，多一份和諧?！痹?月24日舉行的第四屆 “我最喜愛的人民警察”候選人現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議會(huì)上，作為候選人的江西省高安市看守所所長(zhǎng)曾凱這樣回答群眾的提問，贏得熱烈的掌聲。
“我最喜愛的人民警察”評(píng)選活動(dòng)自2004年以來(lái)已成功舉辦過3屆，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。今年舉辦的第四屆“我最喜愛的人民警察”評(píng)選活動(dòng)作為“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)的重要組成部分，著力突出“開門評(píng)警”的特點(diǎn)。按照公安部的要求，“我最喜愛的人民警察”候選人紛紛深入轄區(qū)，聽取群眾意見，接受群眾評(píng)議，積極改進(jìn)工作。評(píng)選活動(dòng)真正把評(píng)判權(quán)交給人民群眾，成為推動(dòng)開門評(píng)警活動(dòng)不斷深入的重要載體和檢驗(yàn)開門評(píng)警活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
從“愛民警察”標(biāo)準(zhǔn)大討論，到“大走訪”專題講座，再到“我最喜愛的人民警察”候選人公開接受群眾評(píng)議，體現(xiàn)的都是公安機(jī)關(guān)“心中時(shí)刻裝著人民群眾”的永恒誓言，維系的都是警察與群眾的血肉感情，堅(jiān)持的都是以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)的工作導(dǎo)向。
群眾路線是我們黨的根本路線，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過一系列教育實(shí)踐活動(dòng)，無(wú)論是各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還是普通基層民警，無(wú)論是為社會(huì)各界所熟知的“名警”還是長(zhǎng)期在一線默默奉獻(xiàn)的民警，都更加牢固地樹立了“公安機(jī)關(guān)既是執(zhí)法部門，也是群眾工作部門”的理念和“公安民警既是執(zhí)法工作者，也是群眾工作者”的理念。
而在這一過程中，“人民群眾滿意是公安工作的最高標(biāo)準(zhǔn)”的理念也深深扎根于全國(guó)公安民警心底，為公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
主動(dòng)聽取各方面意見特別是批評(píng)意見，牢固樹立自覺接受監(jiān)督意識(shí)
完善走訪群眾、接受評(píng)議的長(zhǎng)效機(jī)制
在“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)中，各地公安機(jī)關(guān)將群眾需求作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步完善、固化了走訪群眾、接受評(píng)議的長(zhǎng)效機(jī)制。
各地公安機(jī)關(guān)既充分運(yùn)用好入戶走訪、召開座談會(huì)等傳統(tǒng)有效的走訪方式，又借助現(xiàn)代科技手段，建立了“鍵對(duì)鍵”走訪的工作機(jī)制。同時(shí)，各地公安機(jī)關(guān)深入走訪群眾特別是近年來(lái)向公安機(jī)關(guān)報(bào)過警、報(bào)過案或接受過處理的當(dāng)事人，深入走訪檢法機(jī)關(guān)辦案人員，廣泛征求各方面對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的意見。
天津市公安局寶坻分局建立案件分級(jí)回訪機(jī)制，將被處罰人員及其家屬、未破案件的受害人作為案件回訪的重點(diǎn)對(duì)象，一般案件由辦案單位和屬地派出所進(jìn)行回訪，特別重大、有影響的案件由分局領(lǐng)導(dǎo)直接回訪。
山東省昌樂縣公安局建立警情回訪制度，對(duì)未辦結(jié)的行政案件、一般刑事案件和重特大刑事案件當(dāng)事人，指定專門負(fù)責(zé)人，定期進(jìn)行回訪，實(shí)現(xiàn)了件件警情有反饋有著落。
兼聽則明、聞過則喜，有則改之、無(wú)則加勉——我們欣喜地看到，通過“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)，各地公安機(jī)關(guān)探索、建立了許多走訪、評(píng)議長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步牢固樹立了自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，注意廣泛聽取各方面意見特別是善于聽取批評(píng)意見。這不僅是做好公安工作的需要，也是胸襟氣度和素養(yǎng)的體現(xiàn)。
媒體記者具有接觸社會(huì)面廣、觀察問題敏銳等特點(diǎn)。在“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)中，各地公安機(jī)關(guān)主動(dòng)與媒體溝通交流，聽取他們的意見建議，遵循現(xiàn)代新聞傳播規(guī)律，切實(shí)發(fā)揮好新聞媒體在警民溝通方面的橋梁和紐帶作用。
云南、黑龍江、四川等地公安機(jī)關(guān)通過報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)和手機(jī)報(bào)、網(wǎng)站等，對(duì)“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)進(jìn)行專題報(bào)道，使群眾深入?yún)⑴c“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)。遼寧、甘肅、上海等地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人做客媒體、走進(jìn)直播間，回答群眾提問，接受群眾評(píng)議，征集群眾意見建議。
為了使群眾的評(píng)議更加真實(shí)、客觀，不少地方公安機(jī)關(guān)還引入了“第三方測(cè)評(píng)”機(jī)制。上海市公安局長(zhǎng)寧分局發(fā)揮市民巡訪團(tuán)成員均為普通群眾、易與群眾溝通的優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)他們對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行“暗訪”，每個(gè)月匯總、梳理市民巡訪團(tuán)收到的群眾反饋情況，要求所涉單位、部門對(duì)照查找問題，改進(jìn)工作。
四川省成都市公安局金牛分局邀請(qǐng)專業(yè)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)定問卷，測(cè)評(píng)由測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展，覆蓋轄區(qū)所有社區(qū)，抽樣調(diào)查居民8400人、民警300人、單位540家?！熬接羞@樣開放的態(tài)度，讓我們很振奮?！眳⑴c公安機(jī)關(guān)民意測(cè)評(píng)的某機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人李戎民說(shuō)。
通過與社會(huì)各方面廣泛接觸、聽取意見，相互溝通、增進(jìn)理解，各地公安機(jī)關(guān)切實(shí)把群眾評(píng)議變?yōu)楣ぷ鲃?dòng)力，從中查找問題、糾正失誤、改進(jìn)不足，不斷提升公安工作的水平和公安隊(duì)伍的素質(zhì)，努力以實(shí)際行動(dòng)取信于民。
把群眾評(píng)議同內(nèi)部考評(píng)、日常管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)把評(píng)判權(quán)交給群眾
完善把群眾評(píng)議納入績(jī)效考核的長(zhǎng)效機(jī)制
“訪”和“評(píng)”是手段，最終目的還是改進(jìn)工作、惠及民生。
如何將在走訪、評(píng)議中收集到的群眾意見建議，真正轉(zhuǎn)化為公安機(jī)關(guān)改進(jìn)工作的實(shí)際行動(dòng)？
北京市公安局建立市局、局屬單位、基層所隊(duì)三級(jí)民意庫(kù)，對(duì)收集到的民意明確承辦單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和辦理時(shí)限，進(jìn)行逐級(jí)分流轉(zhuǎn)辦，并定期反饋、通報(bào)辦理結(jié)果。上海市公安局金山分局每月對(duì)各單位收集、整理的意見和建議進(jìn)行匯總，并以《整改任務(wù)單》的形式責(zé)成有關(guān)職能部門進(jìn)行專項(xiàng)整改。云南省昆明市公安局西山分局根據(jù)群眾意見對(duì)37個(gè)部門提出76項(xiàng)督辦要求，并限時(shí)向群眾反饋。
從掛賬督辦到下發(fā)《整改任務(wù)單》，從整治群眾反映的社會(huì)治安問題到出臺(tái)便民利民措施，在“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)中，各地公安機(jī)關(guān)建立、完善整改機(jī)制，堅(jiān)持以責(zé)任制促落實(shí)、以責(zé)任制保成效，健全了“走訪——反饋——改進(jìn)”的工作鏈條，切實(shí)根據(jù)群眾呼聲來(lái)改進(jìn)工作，把走訪評(píng)議、接受群眾監(jiān)督的過程，作為改進(jìn)工作、服務(wù)群眾的過程。
在“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)中，各地公安機(jī)關(guān)不斷完善考核機(jī)制，科學(xué)地把群眾評(píng)議結(jié)果納入到對(duì)各單位及其民警的績(jī)效考評(píng)體系中。
安徽省公安機(jī)關(guān)將群眾評(píng)價(jià)結(jié)果作為績(jī)效考核的重要依據(jù)，建立市、縣統(tǒng)一的群眾評(píng)價(jià)權(quán)重體系，將走訪評(píng)價(jià)結(jié)果納入單位和民警的績(jī)效考核，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉職晉銜考察內(nèi)容。
江蘇省蘇州市公安局實(shí)施了以人民滿意度、治安掌控度、警營(yíng)和諧度等“五個(gè)度”為主要內(nèi)容的績(jī)效考核，通過績(jī)效考核的導(dǎo)向作用，努力引導(dǎo)全體民警抓住“人民群眾滿意”這個(gè)核心，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。
工作好不好，群眾說(shuō)了算。在“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)中，各地公安機(jī)關(guān)把群眾評(píng)議同內(nèi)部考評(píng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)、同日常警務(wù)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)把評(píng)判權(quán)交給群眾，進(jìn)一步加大群眾評(píng)議結(jié)果在績(jī)效考評(píng)中的權(quán)重和應(yīng)用，積極探索建立以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作機(jī)制、選人用人機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，逐步形成一套標(biāo)準(zhǔn)明晰、操作簡(jiǎn)便、客觀公正、科學(xué)合理的公安機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估體系，有力推進(jìn)了“警務(wù)跟著民意走、民警圍著群眾轉(zhuǎn)”。
作為一項(xiàng)活動(dòng)，“大走訪”開門評(píng)警雖有時(shí)限，但公安機(jī)關(guān)“敞開大門訪民意、敞開心扉聽民聲”的行動(dòng)永遠(yuǎn)沒有終點(diǎn)。各地公安機(jī)關(guān)在“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)中建立、完善的走訪、評(píng)議、整改和考核等長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)了“大走訪”開門評(píng)警工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，也進(jìn)一步形成了主動(dòng)聽取群眾意見、及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題、著力改進(jìn)完善工作的長(zhǎng)效機(jī)制。這是公安機(jī)關(guān)做好新形勢(shì)下群眾工作的寶貴財(cái)富，必將有力推動(dòng)以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作機(jī)制的進(jìn)一步完善。
