圍繞主題主線新要求
深化干部人事制度改革為積極探索中國環(huán)保新道路提供堅強組織保證
周生賢
一部人類發(fā)展史就是人與自然相互依從、共同演化的進步過程，也是農(nóng)耕文明、工業(yè)文明、生態(tài)文明依次更替的進化歷程。作為人類文明的一種高級形態(tài)，生態(tài)文明以把握自然規(guī)律、尊重和維護自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費模式為內(nèi)涵，引導人們走上持續(xù)、和諧、發(fā)展的文明之路。
黨中央高度重視生態(tài)文明建設，黨的十七大首次作出建設生態(tài)文明的重要部署，十七屆四中全會把生態(tài)文明建設作為中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分，十七屆五中全會第一次提出了提高生態(tài)文明水平的新要求。這一系列關于生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略思想和任務，是對人類文明發(fā)展趨勢的理性把握，是對社會發(fā)展規(guī)律的正確遵循，是對科學發(fā)展理念的自覺升華，是對中國特色社會主義理論的重大發(fā)展，對于進一步貫徹落實環(huán)境保護基本國策，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路，具有重要意義。
環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施，是重大的民生問題。大力推進生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧，是經(jīng)濟社會發(fā)展全局賦予環(huán)境保護工作的時代重任，是新時期環(huán)保事業(yè)的靈魂所在。高擎生態(tài)文明的大旗，做生態(tài)文明建設的倡導者、引領者和實踐者，環(huán)保人義不容辭，責無旁貸。當前，環(huán)保工作最大的難點是正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。離開經(jīng)濟發(fā)展談環(huán)境保護必然是“緣木求魚”；離開環(huán)境保護談經(jīng)濟發(fā)展勢必是“竭澤而漁”。西方發(fā)達國家“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長”、注重“末端治理”的環(huán)保老路，在我國走不起；就環(huán)保論環(huán)保，就污染談污染的路子，越走越窄，走不通。解決我國的環(huán)境問題，必須積極探索“代價小、效益好、排放低、可持續(xù)”的環(huán)保新道路。這是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求和根本選擇，已被“十一五”時期環(huán)保工作的生動實踐和明顯成效所證實，已成為環(huán)保系統(tǒng)干部職工的普遍共識和自覺行動。實踐永無止境，認識永無止境，探索也永無止境。積極探索中國環(huán)保新道路，要繼承30多年環(huán)保工作中的有益經(jīng)驗，勇于創(chuàng)新，永不停滯，在實踐中探索，在實踐中推進，在實踐中升華，把生態(tài)文明建設奮力推向前進。
為政之道，重在得人。人優(yōu)政強，人庸政弱，人劣政亡。不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍，是黨的十七大著眼于提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進性作出的重要部署。深化環(huán)保干部人事改革，是對中央要求的積極貫徹，是對環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的自覺服務。當前，環(huán)境保護已經(jīng)進入了經(jīng)濟社會發(fā)展的主干道、主戰(zhàn)場、大舞臺，需要各領域、各類型、各層次的優(yōu)秀干部和人才。積極探索中國環(huán)保新道路，提高生態(tài)文明水平，選好人，就有希望。選好人、用好人，要把人事工作放在主題主線新要求(即，以科學發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線、以提高生態(tài)文明水平為新要求)的大局中來研究和部署，在積極探索環(huán)保新道路的過程中來運作和落實，堅持黨管干部、黨管人才原則和科學化、民主化、制度化的建設方向，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方針，進一步深化干部人事制度改革，為環(huán)保事業(yè)的科學發(fā)展選干部、配班子，建隊伍、聚人才。
深化環(huán)保干部人事制度改革是一項系統(tǒng)工程，規(guī)章制度是機制保障。完善的規(guī)章制度才能有力實施，有序推進，有效執(zhí)行；才能公開公平公正，擴大視野，提高選人用人公信度。環(huán)保干部人事規(guī)章制度要遵循干部成長和人事管理工作的規(guī)律，把握新形勢下環(huán)保人事工作綜合性日益突出的趨勢，著力擴大民主范圍、拓寬民主渠道、提高民主質(zhì)量，注重實體性與程序性制度的有機結合，既突出單項政策的針對性、有效性，又強化整體制度的系統(tǒng)性、配套性，努力構建以科學發(fā)展為導向，充滿生機與活力的選人用人機制，分工合理、體系完備、功能優(yōu)化、配置科學的人事工作制度體系，不斷提高環(huán)保組織人事工作科學化水平。
近年來，尤其是環(huán)境保護部成立以來，人事工作以健全機制、完善制度為重點，以落實制度、規(guī)范程序為抓手，以提高干部整體素質(zhì)為目標，研究制定了一系列符合機關、派出機構、事業(yè)單位實際，涉及機構編制、干部管理、人才工作等領域，包括人事管理、崗位管理、公開招聘、職稱評定、日常管理等內(nèi)容的規(guī)章制度，人事工作規(guī)范化建設不斷向縱深推進、向廣度拓展，取得明顯成效，培養(yǎng)和選拔了大批老中青干部，使老干部、中年干部、青年干部各得其所，領導班子整體功能顯著提升；大規(guī)模培訓干部，人才隊伍有了重大進展；在全國編制沒有增加的情況下，環(huán)保機構編制能力取得重大突破，為探索中國環(huán)保新道路提供了堅強的組織保證。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。制定政策是基礎，抓好落實是關鍵。干部的水平，決定著制度的成效。提高制度的實效性，必須提高干部的執(zhí)行力。要加強學習以立身，尤其要讀懂三本書(《資治通鑒》、《資本論》、《中國共產(chǎn)黨歷史》)，研究三個規(guī)律(人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律)，落實三點要求(把科學發(fā)展觀作為政治信仰來追求、作為科學真理來堅持、作為行動指南來踐行)；加強實踐以立業(yè)，重點加強使用干部、觀察干部、考察干部、分析研究干部的實踐，慎始如初，知人善任，選賢任能；加強黨性鍛煉以立德，對黨負責，對事業(yè)負責，對同志負責，對人生負責，公道正派選人用人，拒腐蝕，永不沾。
人事管理規(guī)定的制定實施是一個不斷總結、不斷創(chuàng)新、不斷完善的過程。把環(huán)保人事工作的實踐總結、環(huán)保人事制度的創(chuàng)新成果、環(huán)保隊伍建設重要舉措等有關規(guī)章制度匯集成冊，編輯出版，既是對以往工作的回顧與檢視，也是對規(guī)章制度的經(jīng)驗交流與實施，更是在新的起點上，以更高的視野、更開闊的思路、更有力的措施推進環(huán)保人事政策制度改革的期冀。希望環(huán)保系統(tǒng)組織人事干部把握形勢，圍繞大局，遵循規(guī)律，承續(xù)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，凡是符合主題主線新要求和探索環(huán)保新道路的，就全力堅持、探索和完善，凡是與之不符的，就毫不遲疑地予以糾正、修改或廢除；對一些比較成熟的改革措施要大力推進；對一些涉及面廣、難度較大的問題要積極試點，穩(wěn)妥推進；對一些發(fā)展趨勢，要善于把握，提早謀劃。通過深入推進環(huán)保人事制度改革，為積極探索環(huán)保新道路，提高生態(tài)文明水平作出更大的貢獻。 (本文為環(huán)境保護部部長周生賢為《環(huán)境保護部干部人事政策文件匯編》所作的序)
