圍繞打造世界一流企業(yè)目標(biāo)
全面加強(qiáng)中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作
——在中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作會(huì)議上的講話
國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任 王 勇
（2011年3月31日）
這次中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和“兩會(huì)”精神，貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》和“十二五”規(guī)劃綱要的部署和要求，總結(jié)“十一五”和2010年產(chǎn)權(quán)管理工作，研究“十二五”工作思路，部署2011年產(chǎn)權(quán)管理重點(diǎn)任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作取得明顯成效
“十一五”時(shí)期，中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作始終堅(jiān)持服務(wù)國(guó)資監(jiān)管和企業(yè)改革發(fā)展大局，嚴(yán)格按照建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，創(chuàng)新理念，開拓思路，各項(xiàng)業(yè)務(wù)取得了突破性進(jìn)展，產(chǎn)權(quán)管理水平邁上了新的臺(tái)階。
一是產(chǎn)權(quán)管理制度不斷完善。中央企業(yè)將產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)作為促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的有效手段，切實(shí)落實(shí)國(guó)資委的有關(guān)要求，認(rèn)真結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，逐步建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)管理制度體系。國(guó)家電網(wǎng)、中航工業(yè)等企業(yè)梳理制定多項(xiàng)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)操作規(guī)范指引，重點(diǎn)從操作層面統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作流程，明確工作要求，確保制度有效、規(guī)范落實(shí)。一汽集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)等企業(yè)建立了資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理、產(chǎn)權(quán)登記風(fēng)險(xiǎn)管理等制度，明確審批權(quán)限、關(guān)鍵控制點(diǎn)、工作流程和責(zé)任人，并成立了工作小組進(jìn)行不定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。目前，涵蓋產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容的一整套中央企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度已經(jīng)基本建立，為中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有力的制度保障。
二是市場(chǎng)化運(yùn)作能力不斷提升。中央企業(yè)注重依托產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和證券市場(chǎng)，不斷提升市場(chǎng)化運(yùn)作能力，資源配置效率得到明顯提升。2006年以來，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)3982宗，交易金額達(dá)到1339億元，平均增值率為16.2%。國(guó)投、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)石油、華潤(rùn)集團(tuán)等企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)盤活存量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，引入增量，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化資源配置，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。中航集團(tuán)實(shí)物資產(chǎn)處置全部進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，做到了“能進(jìn)則進(jìn)”。中央企業(yè)及其子企業(yè)加快推進(jìn)公司制股份制改造，推動(dòng)主業(yè)整體上市或分板塊上市，積極利用資本市場(chǎng)等多渠道籌集發(fā)展資金。中國(guó)電信、中國(guó)海油等企業(yè)借助資本市場(chǎng)推動(dòng)輔業(yè)改制，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)價(jià)值提升。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，許多中央企業(yè)積極主動(dòng)向上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，努力提高上市公司資產(chǎn)質(zhì)量，大大提高了中央企業(yè)控股上市公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。一些中央企業(yè)抓住市場(chǎng)機(jī)遇，積極推進(jìn)上市公司并購(gòu)重組。東方航空完成了對(duì)上海航空的吸收合并，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域航空資源的戰(zhàn)略整合。兵器裝備集團(tuán)與中航工業(yè)通過股權(quán)置換方式完成了汽車業(yè)務(wù)的重組聯(lián)合。鞍鋼、攀鋼通過聯(lián)合重組，重新整合業(yè)務(wù)板塊和資源配置，提高了核心競(jìng)爭(zhēng)力。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中央企業(yè)運(yùn)用無償劃轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。一批企業(yè)積極清理整合內(nèi)部企業(yè)，減少產(chǎn)權(quán)級(jí)次，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)扁平化管理，提高市場(chǎng)反應(yīng)能力和集團(tuán)管控力。中航工業(yè)、兵器工業(yè)集團(tuán)、中鋁公司等企業(yè)不斷調(diào)整內(nèi)部產(chǎn)權(quán)分布，通過實(shí)施板塊化、專業(yè)化、區(qū)域化整合，有效提高了產(chǎn)業(yè)集中度，降低了運(yùn)營(yíng)成本。
四是產(chǎn)權(quán)管理信息化水平不斷提高。中央企業(yè)積極實(shí)施信息化登高計(jì)劃，多數(shù)企業(yè)開發(fā)應(yīng)用產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理從事后監(jiān)管走向事前、事中監(jiān)管，提高了產(chǎn)權(quán)管理的效率和效益，保證了產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范化、程序化、透明化。中國(guó)石油在產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)中依據(jù)產(chǎn)權(quán)鏈條，實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)、境外產(chǎn)權(quán)的一體化管理，提高了集團(tuán)的管控力。航天科工實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)登記、無償劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估備案等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的信息化動(dòng)態(tài)管控，使產(chǎn)權(quán)管理更加規(guī)范高效。招商局集團(tuán)將產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)與集團(tuán)內(nèi)其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，形成管控合力，并積極推動(dòng)與國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理各系統(tǒng)對(duì)接。國(guó)家電網(wǎng)組織開發(fā)、建設(shè)并全面上線實(shí)施“財(cái)務(wù)管控產(chǎn)權(quán)綜合管理系統(tǒng)”，對(duì)公司各級(jí)單位的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)進(jìn)行全過程管控。一汽集團(tuán)利用產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)記錄各子企業(yè)的管理信息，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)信息的快速查詢和模塊化統(tǒng)計(jì)分析。
五是產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。中央企業(yè)普遍加強(qiáng)了產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)了一支產(chǎn)權(quán)意識(shí)較強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平較高的專業(yè)隊(duì)伍。兵器工業(yè)集團(tuán)、招商局集團(tuán)、中國(guó)國(guó)電、中國(guó)華電等企業(yè)成立了產(chǎn)權(quán)管理部，將分散在各部門的產(chǎn)權(quán)管理職能集中，在編制、人員及經(jīng)費(fèi)等方面給予充分保障，提高了產(chǎn)權(quán)管理工作的有效性、權(quán)威性，在增強(qiáng)企業(yè)資本運(yùn)作能力和資源配置能力、提高集團(tuán)控制能力方面發(fā)揮了重要作用。國(guó)投建立了每年度對(duì)中高級(jí)管理人員進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估知識(shí)培訓(xùn)的制度。中國(guó)石油、兵器裝備集團(tuán)、中國(guó)電信、中核集團(tuán)、中國(guó)大唐等企業(yè)采用與國(guó)資委干部交流、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)管理工作人員的專業(yè)培訓(xùn)。
五年來，中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作始終圍繞推動(dòng)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度這一目標(biāo)，貫穿于中央企業(yè)改革發(fā)展的全過程，成為推動(dòng)中央企業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)性、樞紐性、戰(zhàn)略性工作。基礎(chǔ)性，是指產(chǎn)權(quán)是國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)行權(quán)履職的制度邊界，是管人、管事、管資產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。企業(yè)改革發(fā)展事項(xiàng)中涉及的改制重組、業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、財(cái)務(wù)管理、人事改革等各項(xiàng)工作都要在產(chǎn)權(quán)邊界內(nèi)展開。樞紐性，是指產(chǎn)權(quán)是企業(yè)改革發(fā)展的聚焦點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)管理是企業(yè)運(yùn)作的必經(jīng)之路、必解之題、必辦之事，每一項(xiàng)改革發(fā)展事項(xiàng)都離不開產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等產(chǎn)權(quán)管理操作，每項(xiàng)改革重組目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)也都要落實(shí)到產(chǎn)權(quán)管理事項(xiàng)中。戰(zhàn)略性，是指產(chǎn)權(quán)管理是所有制的核心，事關(guān)國(guó)有企業(yè)資源優(yōu)化配置和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，事關(guān)公司制股份制改造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，事關(guān)各類投資者利益的平等保護(hù)和資本市場(chǎng)健康發(fā)展，事關(guān)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，是黨、政府、社會(huì)和市場(chǎng)高度關(guān)注的對(duì)象。可以說，國(guó)資委成立以來，中央企業(yè)改革發(fā)展取得了很大成就，其中一個(gè)關(guān)鍵因素就是堅(jiān)持按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提升企業(yè)價(jià)值。
五年來，中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理也推動(dòng)了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作體系的建立和完善。經(jīng)過大家的共同努力，國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度為國(guó)有產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置探索出一條具有中國(guó)特色的有效途徑，為規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了制度性保障，有效遏制了國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。這一制度得到了中央紀(jì)委的充分肯定，成為建立懲防體系的重要內(nèi)容。通過不斷健全資產(chǎn)評(píng)估工作體系，完善評(píng)估方法，國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建立并逐步完善。股權(quán)分置改革的順利完成，也有效解決了制約我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展的制度性障礙，形成了國(guó)有股東所持股份的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制和股票的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。
五年來，中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不斷提高。從事產(chǎn)權(quán)管理工作的同志們牢固樹立服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，努力學(xué)習(xí)，勤奮敬業(yè)，克己奉公，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，做了大量扎實(shí)有效的工作，保障了改革發(fā)展中心任務(wù)的有效落實(shí)。產(chǎn)權(quán)管理工作為國(guó)資監(jiān)管和中央企業(yè)改革發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，扎穩(wěn)了陣腳，贏得了聲譽(yù)。在此，我代表國(guó)資委和國(guó)資委黨委向中央企業(yè)從事產(chǎn)權(quán)管理工作的同志們表示誠(chéng)摯問候和衷心感謝！
在總結(jié)成績(jī)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前中央企業(yè)自身仍然存在一些不容忽視的問題。如國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)集中度還不夠高，有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制尚不健全;一些企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)權(quán)管理鏈條過長(zhǎng)的問題沒有根本解決;境外資產(chǎn)的監(jiān)管制度尚需加快建立完善；一些企業(yè)對(duì)產(chǎn)權(quán)管理工作重視不夠，存在管理機(jī)構(gòu)分散，責(zé)任不夠明晰等問題。這些問題必須引起各集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，認(rèn)真研究，妥善加以解決。
二、“十二五”時(shí)期產(chǎn)權(quán)管理面臨的形勢(shì)與任務(wù)
“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。中央企業(yè)改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大。中央企業(yè)大多處在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，許多都是行業(yè)的排頭兵，能否加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們提出，“十二五”時(shí)期中央企業(yè)改革發(fā)展的核心目標(biāo)是，做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，要通過實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，加強(qiáng)“三大保障”，達(dá)到“四強(qiáng)四優(yōu)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。中央企業(yè)各方面的工作都要圍繞這一核心目標(biāo)展開。在這樣的形勢(shì)要求下，產(chǎn)權(quán)管理要繼續(xù)發(fā)揮好在國(guó)資監(jiān)管和中央企業(yè)改革發(fā)展中的基礎(chǔ)性、樞紐性和戰(zhàn)略性作用，在服務(wù)好、實(shí)現(xiàn)好核心目標(biāo)上下足功夫。
（一）著力依靠市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)資源優(yōu)化配置，為打造世界一流企業(yè)創(chuàng)造有利條件。
境內(nèi)外企業(yè)資本運(yùn)作的實(shí)踐表明，單純依靠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)發(fā)展通常只能達(dá)到算術(shù)級(jí)的增長(zhǎng)，借助資本市場(chǎng)的力量，大力實(shí)施兼并重組，才能實(shí)現(xiàn)幾何級(jí)的增長(zhǎng)。中央企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)外資本市場(chǎng)的研究，把握好產(chǎn)權(quán)形成、運(yùn)營(yíng)、流轉(zhuǎn)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏、方式，提高國(guó)有產(chǎn)權(quán)配置的效率和質(zhì)量。要繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化機(jī)制，積極利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和資本形成功能，使具有成長(zhǎng)價(jià)值的資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、增資擴(kuò)股與各類股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)國(guó)有資本帶動(dòng)民間投資更多地向企業(yè)主業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈高端集中。要繼續(xù)借力境內(nèi)外證券市場(chǎng)，通過增資擴(kuò)股、收購(gòu)兼并等方式，把行業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)逐步納入上市公司。要充分利用好股票融資和股權(quán)投資基金融資功能，籌集、組合更多社會(huì)資本支撐和保障中央企業(yè)改革發(fā)展。
（二）著力加強(qiáng)境外產(chǎn)權(quán)管理，為企業(yè)實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略提供有力保障。
“十二五”時(shí)期，隨著中央企業(yè)“走出去”步伐的加快和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的實(shí)施，境外資產(chǎn)量必然迅速擴(kuò)張，境外產(chǎn)權(quán)管理面對(duì)的法律環(huán)境、文化環(huán)境、甚至突發(fā)政治事件等不可預(yù)測(cè)因素將帶來新的更大挑戰(zhàn)。如何提升中央企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和管理水平，進(jìn)一步加強(qiáng)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管已成為國(guó)資委和各中央企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。國(guó)資委將抓緊在近期出臺(tái)中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理辦法。中央企業(yè)作為本集團(tuán)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)資委的各項(xiàng)管理規(guī)定，盡快建立健全境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度，積極探索做好境外產(chǎn)權(quán)管理的手段和途徑，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)的管理和監(jiān)督。產(chǎn)權(quán)局可以舉辦境外產(chǎn)權(quán)管理培訓(xùn)班，請(qǐng)做得好的企業(yè)介紹經(jīng)驗(yàn)，通過編印中央企業(yè)境外產(chǎn)權(quán)管理指南或案例集等形式，加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)的指導(dǎo)，以便更好地推進(jìn)這項(xiàng)工作。
（三）著力提高產(chǎn)權(quán)管理信息化水平，為提高效率、加強(qiáng)監(jiān)管提供新手段。
中央企業(yè)要大力加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理信息化建設(shè)，在預(yù)算上做出安排，把管理信息化作為提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體，作為管理創(chuàng)新、科學(xué)管理的重要內(nèi)容。要努力實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部各單位、產(chǎn)權(quán)管理各環(huán)節(jié)全覆蓋的信息化管理，將各項(xiàng)監(jiān)管制度和要求落到實(shí)處。目前，國(guó)資委已經(jīng)開發(fā)了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)登記、上市公司國(guó)有股權(quán)管理等產(chǎn)權(quán)管理工作信息系統(tǒng)和中央企業(yè)發(fā)行債券情況監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，正在研發(fā)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。對(duì)這些系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，國(guó)資委要組織好培訓(xùn)。各中央企業(yè)一方面要熟悉和掌握這些產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，另一方面要結(jié)合企業(yè)自身具體情況，開發(fā)出適合本企業(yè)需要的信息系統(tǒng)。已經(jīng)有類似管理信息系統(tǒng)的企業(yè)，要做好與國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)管理水平再上新臺(tái)階?！笆濉睍r(shí)期要實(shí)現(xiàn)國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)與中央企業(yè)信息系統(tǒng)的全對(duì)接、全覆蓋。
（四）著力加強(qiáng)混合所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理，為強(qiáng)化責(zé)任、防范風(fēng)險(xiǎn)提供機(jī)制保證。
隨著改制重組的深入推進(jìn)，中央企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步向多元化、股份化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將更加復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)管理工作的難度將隨之加大。這就要求我們要以更高的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)混合所有制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。中央企業(yè)要積極探索，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，及時(shí)調(diào)整管理思維和管理方式，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，形成高效運(yùn)作的內(nèi)部制衡機(jī)制。通過公司法人治理結(jié)構(gòu)和公司章程建立出資人代表行權(quán)履職制度，切實(shí)落實(shí)國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管要求，把產(chǎn)權(quán)管理鏈條逐級(jí)延伸到各級(jí)子企業(yè)，健全內(nèi)部控制機(jī)制，切實(shí)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
（五）著力引領(lǐng)帶動(dòng)各類資本和諧發(fā)展，為打造世界一流企業(yè)提供良好的社會(huì)環(huán)境。
中央企業(yè)在做強(qiáng)做優(yōu)的同時(shí)，要充分考慮如何實(shí)現(xiàn)與各類社會(huì)資本和諧共存、相互促進(jìn)，發(fā)揮好支撐、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。國(guó)資委將于近期出臺(tái)關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引進(jìn)民間投資的指導(dǎo)意見，這既是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào))的一項(xiàng)重要措施，也是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度、實(shí)現(xiàn)各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本要求。作為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，中央企業(yè)不僅要實(shí)現(xiàn)自身的又好又快發(fā)展，還要肩負(fù)起以產(chǎn)權(quán)為紐帶，支撐、引領(lǐng)和帶動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同和諧發(fā)展的歷史使命。各中央企業(yè)要結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，積極發(fā)揮產(chǎn)權(quán)紐帶功能，帶動(dòng)其他所有制資本共同發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，為鞏固我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理
“十二五”時(shí)期，中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作的總體要求是，適應(yīng)產(chǎn)權(quán)管理工作面臨的新形勢(shì)，遵循“依法合規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制”的工作理念，把握“推動(dòng)流轉(zhuǎn)、防止流失、優(yōu)化配置、提升價(jià)值”的工作定位，堅(jiān)持“制度化、程序化、信息化、規(guī)范化”的工作方法，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，全面完成新時(shí)期產(chǎn)權(quán)管理工作任務(wù)。
（一）遵循“依法合規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制”的工作理念。
“依法合規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制”是國(guó)資委在指導(dǎo)中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作實(shí)踐中逐步形成、被中央企業(yè)廣泛接受、并被實(shí)踐證明為正確有效的工作理念，是做好產(chǎn)權(quán)管理工作的關(guān)鍵?！耙婪ê弦?guī)”是產(chǎn)權(quán)管理工作健康發(fā)展的前提。要嚴(yán)格依照法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程，不斷建立健全各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)管理制度，形成完善、嚴(yán)密、可操作的制度體系?！笆袌?chǎng)機(jī)制”是產(chǎn)權(quán)管理不斷適應(yīng)市場(chǎng)變化的重要保證。要按照“政企分開、政資分開”的要求，讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)中形成、運(yùn)營(yíng)和流轉(zhuǎn)，通過市場(chǎng)來發(fā)現(xiàn)交易主體、交易價(jià)格，利用市場(chǎng)來調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局。要繼續(xù)遵循這一工作理念，不斷完善產(chǎn)權(quán)管理制度，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，切實(shí)做到依法合規(guī)運(yùn)作，不斷提升產(chǎn)權(quán)管理工作水平。
（二）把握“推動(dòng)流轉(zhuǎn)、防止流失、優(yōu)化配置、提升價(jià)值”的工作定位。
要做好產(chǎn)權(quán)的動(dòng)態(tài)管理，提高產(chǎn)權(quán)配置的效率和效益。要把推動(dòng)流轉(zhuǎn)作為產(chǎn)權(quán)管理工作的核心，提高市場(chǎng)化運(yùn)作比重，拓寬流轉(zhuǎn)渠道，真正讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在更大范圍內(nèi)有序流轉(zhuǎn)，讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)中體現(xiàn)真實(shí)價(jià)值。要把防止流失作為產(chǎn)權(quán)管理工作的基本要求，對(duì)任何可能發(fā)生流失的行為采取“零容忍”政策，對(duì)可能出現(xiàn)新的、更加隱蔽的流失風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)制訂應(yīng)對(duì)之策，確保流轉(zhuǎn)而不流失。要把優(yōu)化配置作為產(chǎn)權(quán)管理工作的主攻方向，緊緊圍繞國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分利用多種產(chǎn)權(quán)配置方式，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在不同企業(yè)、不同行業(yè)、不同區(qū)域、乃至不同所有制之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。要把提升價(jià)值作為產(chǎn)權(quán)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過防止流失來保護(hù)產(chǎn)權(quán)價(jià)值，通過市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)來發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)價(jià)值，通過優(yōu)化配置來激活產(chǎn)權(quán)價(jià)值。
（三）堅(jiān)持“制度化、程序化、信息化、規(guī)范化”的工作方法。
我們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中探索形成的制度化、程序化、信息化和規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)管理工作方法，是產(chǎn)權(quán)管理工作得以順利開展并不斷取得新成績(jī)的基本保障。隨著國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將日趨多元化，各類投資主體之間產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和融合會(huì)大量增加，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市公司資本運(yùn)作等重大產(chǎn)權(quán)管理事項(xiàng)中，涉及的不同利益主體會(huì)越來越復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)管理面臨著更多的約束和風(fēng)險(xiǎn)，工作壓力也會(huì)加大。為了適應(yīng)這些新情況、新挑戰(zhàn)，中央企業(yè)要堅(jiān)持把制度化作為做好產(chǎn)權(quán)管理工作的重要基礎(chǔ)，把程序化作為做好產(chǎn)權(quán)管理工作的基本保障，把信息化作為做好產(chǎn)權(quán)管理工作的重要手段，把規(guī)范化作為做好產(chǎn)權(quán)管理工作的內(nèi)在要求，做到“產(chǎn)權(quán)管理制度化，制度執(zhí)行程序化，程序操作信息化、系統(tǒng)運(yùn)作規(guī)范化”，形成分工科學(xué)、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作高效、監(jiān)管有力的產(chǎn)權(quán)管理工作體系。
（四）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，搞好隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。
一是要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，搞好產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍建設(shè)。產(chǎn)權(quán)管理涉及企業(yè)改革發(fā)展的方方面面，中央企業(yè)集團(tuán)及各級(jí)子企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是“一把手”要高度重視產(chǎn)權(quán)管理工作，把產(chǎn)權(quán)管理工作放到企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要議事日程，放到企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略管理中去統(tǒng)籌考慮，給予準(zhǔn)確定位。要組織班子成員學(xué)習(xí)產(chǎn)權(quán)管理知識(shí)，掌握產(chǎn)權(quán)管理的基本方法和原則。要加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)管理培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支熟悉管理、精通業(yè)務(wù)、堅(jiān)持原則、廉潔自律的干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理人才培養(yǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)管理人才來源，創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，提高人才創(chuàng)新能力，不斷提高產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和職業(yè)操守。要做到產(chǎn)權(quán)管理職能的統(tǒng)一行使，企業(yè)集團(tuán)層面要設(shè)立專司機(jī)構(gòu)，沒有設(shè)立專司機(jī)構(gòu)的也要明確責(zé)任機(jī)構(gòu)，保證產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)到位、編制到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、責(zé)任到位。
二是切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)。要注重防范輿論風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)權(quán)管理涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市公司資本運(yùn)作等敏感事項(xiàng)，輿論比較關(guān)注，處理不好可能形成輿論風(fēng)險(xiǎn)。要研究分析媒體和公眾的關(guān)注焦點(diǎn)，注重對(duì)輿論、輿情的主動(dòng)引導(dǎo)，主動(dòng)溝通，凡事有預(yù)案，凡事有應(yīng)對(duì)。要提高敏感性，依法做好相關(guān)信息的保密和披露工作，避免市場(chǎng)和輿論的炒作，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。要注重防范法律風(fēng)險(xiǎn)。中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)日趨多元化，與各類社會(huì)主體之間的合作、交流大量增加，進(jìn)場(chǎng)交易、上市公司資本運(yùn)作等重大產(chǎn)權(quán)管理事項(xiàng)會(huì)涉及到不同利益主體。我們要及時(shí)調(diào)整思想觀念，不斷完善各項(xiàng)制度、政策，保持監(jiān)管制度的系統(tǒng)性和協(xié)同性，進(jìn)一步規(guī)范自身行為，依法開展監(jiān)管工作。要注重防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。中央紀(jì)委正在大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，“三重一大”、廠務(wù)公開成為從源頭上防治腐敗的重要舉措。中央企業(yè)在資本運(yùn)作過程中，相關(guān)工作人員必須正確認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力以及所承擔(dān)的職責(zé)，必須堅(jiān)持清正廉潔，做到依法辦事，不觸紅線。
同志們，今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展給中央企業(yè)改革發(fā)展提出了新要求，也提供了新契機(jī)。中央企業(yè)肩負(fù)的責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。希望中央企業(yè)從事產(chǎn)權(quán)管理工作的同志們堅(jiān)定信心，務(wù)實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，為做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
