構(gòu)建全國一盤棋—— 中央地勘基金管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀
《國土資源部財政部關(guān)于建立中央地質(zhì)勘查基金與省級地質(zhì)勘查基金協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的指導(dǎo)意見》
問：中央地勘基金與省級地勘基金的目標(biāo)都是促進(jìn)地質(zhì)找礦工作。請問國土資源部和財政部這次為何要聯(lián)合發(fā)布這個《指導(dǎo)意見》？
答：我們的目標(biāo)是，把中央地勘基金和省級地勘基金兩股強(qiáng)勁的力量擰成一股繩。形成合力、共同促進(jìn)地質(zhì)找礦重大突破的基礎(chǔ)，就是構(gòu)建“政策一致、投向互補(bǔ)”的“全國一盤棋”的協(xié)調(diào)聯(lián)動新機(jī)制。
自《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》發(fā)布以來，全國絕大多數(shù)?。▍^(qū)、市）都陸續(xù)設(shè)立了省級地質(zhì)勘查基金或?qū)ｍ椯Y金，總規(guī)模已達(dá)130億元，并且在逐步增加。兩級地質(zhì)勘查基金的設(shè)立，對于加大全國地質(zhì)勘查工作投入、推動地質(zhì)找礦突破具有重要作用。但是，由于地勘基金設(shè)立較短等多方面的原因，中央地勘基金及各省地勘基金在目標(biāo)定位、支持的重點、運行方式、權(quán)益處置政策方面存在較大差異。同時，兩級地勘基金的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制尚未建立起來，一定程度上影響了整體功能的有效發(fā)揮。
因此，有必要通過財政部、國土資源部下發(fā)一個指導(dǎo)意見，一方面，按照地質(zhì)找礦新機(jī)制的總體要求和地勘基金的基本定位，加強(qiáng)對省級地勘基金的指導(dǎo)和規(guī)范，另一方面，通過明確投資重點、協(xié)調(diào)規(guī)劃部署、統(tǒng)一權(quán)益政策、建立合作機(jī)制等措施，理順兩級地勘基金的關(guān)系，發(fā)揮整體功能，共同促進(jìn)找礦重大突破。
問：《指導(dǎo)意見》主要涉及哪些方面的內(nèi)容？
答：有五個方面的內(nèi)容：
一是準(zhǔn)確把握地勘基金的定位，二是協(xié)調(diào)兩級地勘基金的投資方向，三是統(tǒng)一兩級地勘基金的權(quán)益處置政策，四是加強(qiáng)兩級地勘基金的勘查合作，五是建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合機(jī)制。力求通過明確定位、協(xié)調(diào)投向、統(tǒng)一政策、加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)配合等措施，建立起兩級地勘基金的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。
問：通過新出臺的《中央地質(zhì)勘查基金管理辦法》，我們已經(jīng)大致了解中央地勘基金的主要作用是政策調(diào)控和分擔(dān)勘查風(fēng)險。請問省級地勘基金的定位是否與此相同？
答：是這樣的。
可以說，定位不夠準(zhǔn)確是目前地勘基金運行不夠規(guī)范和影響地勘基金作用有效發(fā)揮的主要原因。為此，《指導(dǎo)意見》按照國務(wù)院《決定》精神和地質(zhì)找礦新機(jī)制對地勘基金的定位要求，進(jìn)一步明確地勘基金作為調(diào)控工具和發(fā)揮降低風(fēng)險、拉動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查作用的基本定位。
地勘基金是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下礦產(chǎn)資源管理的重要經(jīng)濟(jì)手段和政策調(diào)控工具。設(shè)立地勘基金的主要目的是通過加強(qiáng)重要礦產(chǎn)的前期勘查投入，降低勘查風(fēng)險，引導(dǎo)和拉動社會資本投資商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，形成良性循環(huán)的勘查投入機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)地質(zhì)找礦重大突破。地勘基金運行管理必須圍繞這一目標(biāo)定位，遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有效銜接公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，加大重點礦種和重要成礦區(qū)帶前期勘查投入力度，充分體現(xiàn)國家意志，積極運用市場機(jī)制，著力發(fā)揮地勘基金投資對社會資金的引導(dǎo)和拉動作用，促進(jìn)地勘市場繁榮。
必須著重強(qiáng)調(diào)的是，無論是何種地勘基金，其最根本的原則都應(yīng)該是“堅持不與市場爭權(quán)，不與企業(yè)爭利”。
具體說，除依照國家礦產(chǎn)資源調(diào)控政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)由地勘基金全額出資開展前期勘查的礦產(chǎn)外，凡社會資本愿意獨立承擔(dān)風(fēng)險的礦產(chǎn)勘查項目，地勘基金原則上不再參與投資；社會資本申請地勘基金支持的風(fēng)險勘查項目，符合地勘基金投資方向的，地勘基金按照風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的原則，采取與社會資本合作投資的方式進(jìn)行投資；社會資本不愿承擔(dān)投資風(fēng)險的重要礦產(chǎn)前期勘查工作，由地勘基金投資。
省級地勘基金也要實行嚴(yán)格的退出機(jī)制：除煤炭資源勘查項目可以控制到必要的詳查外，地勘基金支持的勘查工作程度原則上控制到普查，達(dá)到規(guī)定的勘查階段后，采取出讓礦業(yè)權(quán)或者轉(zhuǎn)讓權(quán)益的方式，由社會資本開展進(jìn)一步勘查開發(fā)，地勘基金退出。
問：您剛才談到《指導(dǎo)意見》的目標(biāo)是讓兩級地勘基金形成合力，那么，如何才能做到“合理分工、有效銜接、投向互補(bǔ)”呢？
答：《指導(dǎo)意見》對兩級地勘基金的投資方向和重點進(jìn)行了明確的分工。這樣，避免了“撞車”，也避免了重復(fù)性投資造成的各種浪費。
《指導(dǎo)意見》提出，中央地勘基金重點支持國家大宗急需緊缺礦產(chǎn)的預(yù)查和普查，根據(jù)國家礦產(chǎn)資源調(diào)控政策，全額出資開展煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)、國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種、生態(tài)脆弱區(qū)和跨省區(qū)重要礦產(chǎn)的前期勘查。省級地勘基金可以根據(jù)本省實際情況，除了在支持國家大宗急需緊缺礦產(chǎn)勘查方面與中央地勘基金形成互補(bǔ)外，重點支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需礦產(chǎn)的前期勘查和其他地質(zhì)工作；基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度低的?。▍^(qū)、市），也可以開展相應(yīng)的基礎(chǔ)地質(zhì)和礦產(chǎn)調(diào)查評價工作，以加快推進(jìn)本省（區(qū)、市）的地質(zhì)找礦工作整體進(jìn)程；地勘基金規(guī)模較小的?。▍^(qū)、市），應(yīng)重點開展地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需礦產(chǎn)的前期勘查。
問：當(dāng)前，各省級地勘基金的權(quán)益處置政策并沒有統(tǒng)一。這一點，在《指導(dǎo)意見》中是否有所規(guī)范？
答：權(quán)益處置政策是地勘基金健康運行的關(guān)鍵，權(quán)益政策不一致也是影響兩級地勘基金整體功能有效發(fā)揮的重要因素。因此，《指導(dǎo)意見》提出，要加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、合理的地勘基金收益分配制度。
一方面，理順中央和地方的收益分配關(guān)系，中央地勘基金和省級地勘基金獨資項目及其與社會資金合作項目的基金投資收益，一律按照國家關(guān)于礦業(yè)權(quán)價款管理的有關(guān)規(guī)定，在中央與地方之間按規(guī)定的比例分成，即二八分成；另一方面，充分兼顧礦產(chǎn)地地方利益，省級分成的部分應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向資源原產(chǎn)地傾斜，主要用于地質(zhì)礦產(chǎn)勘查。
此外，省級地勘基金項目權(quán)益處置也應(yīng)當(dāng)明確項目勘查單位的收益比例，并應(yīng)與中央地勘基金實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；已經(jīng)制定地勘基金權(quán)益處置政策的省（區(qū)、市），要根據(jù)國家的有關(guān)政策進(jìn)一步加以調(diào)整和完善?？紤]到目前兩部正在研究制定獎勵政策，《指導(dǎo)意見》對勘查單位承擔(dān)地勘基金項目按知識、技術(shù)、管理等要素貢獻(xiàn)應(yīng)享受的獎勵并沒有明確規(guī)定，只言明“按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。這也為今后逐步完善相關(guān)細(xì)則留下了空間。
《指導(dǎo)意見》不僅充分考慮并明確了地方的利益，而且明確并統(tǒng)一了兩級基金項目的處置權(quán)都集中于省級國土資源行政主管部門：“進(jìn)一步發(fā)揮省級管理部門在地勘基金權(quán)益處置中的作用，中央地勘基金項目成果可以委托省級國土資源行政主管部門處置并負(fù)責(zé)收益的代收代繳?！?/p>
問：除在投資方向和重點上加以統(tǒng)籌外，還有哪些措施強(qiáng)化兩級地勘基金的協(xié)調(diào)與合作？
答：一是加強(qiáng)兩級地勘基金的勘查合作。
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、形成合力的原則，根據(jù)國家地質(zhì)找礦工作統(tǒng)一部署，加強(qiáng)中央地勘基金與省級地勘基金的勘查合作。根據(jù)不同?。▍^(qū)、市）的實際情況，分別采取按礦種或工作區(qū)域進(jìn)行橫向銜接、按勘查階段進(jìn)行縱向銜接等形式，明確合作內(nèi)容、方式、各自分工及具體實施方案，協(xié)調(diào)工作部署和資金投入，共同推進(jìn)重點成礦區(qū)帶的找礦工作。
二是建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
明確中央地勘基金對省級地勘基金的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。設(shè)立省級地勘基金的文件及相關(guān)管理制度要報財政部、國土資源部備案；建立兩級地勘基金定期聯(lián)系和會商機(jī)制，及時開展地勘基金管理業(yè)務(wù)研究、交流，協(xié)調(diào)會商工作部署、項目選區(qū)及合作勘查涉及的相關(guān)事宜；建立地勘基金信息抄送制度，及時通報兩級地勘基金管理動態(tài)，推進(jìn)信息共享；加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)與配合，兩級地勘基金在規(guī)劃部署、立項論證、項目監(jiān)管、成果驗收等工作環(huán)節(jié)，可互派人員參加。省級地勘基金管理部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助中央地勘基金做好項目實施外部環(huán)境的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，逐步形成上下一致、協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動工作機(jī)制。
總之，要想發(fā)揮兩級地勘基金整體功能，就必須在準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
問：看上去，《指導(dǎo)意見》更多的是規(guī)范省級地勘基金的管理和運作？
答：《指導(dǎo)意見》的意義并不僅限于此。建立兩級地勘基金政策一致、投向互補(bǔ)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，不僅是規(guī)范地勘基金管理的需要，更是落實找礦突破戰(zhàn)略行動的重要內(nèi)容。
當(dāng)前，以國家對能源及礦產(chǎn)資源強(qiáng)勁的需求為背景，地質(zhì)工作已吹響了“找礦突破戰(zhàn)略行動”的號角，而實現(xiàn)找礦突破，最重要的抓手就是建立地質(zhì)找礦新機(jī)制。確保實現(xiàn)“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”新局面，協(xié)調(diào)好中央地勘基金和省級地勘基金，是其中的重要一環(huán)。
兩部委聯(lián)合下發(fā)《指導(dǎo)意見》，對省級地勘基金加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范，從而使全國的地勘基金在權(quán)益處置政策、招投標(biāo)辦法等政策上盡量達(dá)到統(tǒng)一，在投向上實現(xiàn)互補(bǔ)，在行動上形成聯(lián)動，形成全國一盤棋，這對改善當(dāng)前的礦產(chǎn)資源勘查態(tài)勢和礦業(yè)投資環(huán)境，將起到非常重要而深遠(yuǎn)的作用。
