中共陜西省委陜西省人民政府貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實施意見
（2010年3月18日）
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、充分認識新形勢下水利的戰(zhàn)略地位
（一）水利是經(jīng)濟社會發(fā)展全局的命脈。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。
（二）增強加快水利改革發(fā)展的使命感和緊迫感。新中國成立以來,特別是改革開放以來,歷屆省委、省政府堅持“善治秦者先治水”的理念，帶領(lǐng)三秦兒女開展了氣壯山河的水利建設(shè),取得了巨大成就。但必須看到，隨著全省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水利建設(shè)不相適應(yīng)的矛盾日益突出。水資源總量不足，供需矛盾日益加??；防洪體系薄弱，“一江兩河一庫區(qū)”仍是我省防汛心腹大患；農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴重，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有根本改變；水土流失和水質(zhì)污染嚴重，水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)艱巨；水利基層服務(wù)機構(gòu)不健全，水利科學(xué)發(fā)展的體制機制尚不完善。各級黨委和政府要充分認識加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性，把水利工作擺在更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，奮力推進水利事業(yè)跨越式發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù)
（三）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持興水治旱不動搖，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，加快建設(shè)節(jié)水型社會，不斷深化水利改革，科學(xué)治水，依法治水，掀起水利建設(shè)新高潮，為建設(shè)西部強省和全面小康社會提供堅強保障。
（四）基本原則。一要堅持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，使水利改革發(fā)展成果最大程度惠及民生。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標治本兼顧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、節(jié)約保護水資源，加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。四要堅持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用,形成政府社會協(xié)同治水興水合力。五要堅持改革創(chuàng)新。加大水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，努力破解制約水利科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙。
（五）目標任務(wù)。力爭通過5－10年努力，構(gòu)建“五大體系”，從根本上扭轉(zhuǎn)我省水利建設(shè)明顯滯后的局面。一是基本建成水資源合理配置和高效利用體系，加快建設(shè)一批重點水源和重大水資源配置工程，有效提高城鄉(xiāng)供水保證率，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。二是基本建成綜合防洪抗旱減災(zāi)體系，重要河流和重點城市防洪能力明顯提高，抗御干旱能力顯著增強，“十二五”期間基本完成渭河陜西段綜合整治和漢江、丹江重要河段及重點中小河流治理，全面完成小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。三是基本建成農(nóng)業(yè)高效灌溉體系，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套，完善末級渠系建設(shè)，恢復(fù)和新增灌溉面積580萬畝,新增節(jié)水灌溉面積330萬畝，全省農(nóng)田有效灌溉面積達到2000萬畝以上，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.55以上。四是基本建成水土保持和水生態(tài)環(huán)境保護體系，水土流失嚴重地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化狀況得到有效遏制，重點河湖和濕地水生態(tài)環(huán)境得到初步修復(fù)，地下水嚴重超采狀況得到扭轉(zhuǎn)，重要水源地及重點保護區(qū)水質(zhì)全面達標。五是基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成，水利人才隊伍和科技創(chuàng)新能力明顯增強，水利公共管理服務(wù)和水行政執(zhí)法能力顯著提升。
三、加快骨干水源工程建設(shè)，努力突破瓶頸制約
（六）抓緊“雙十”水源工程建設(shè)。加快推進引漢濟渭這一基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性重大水資源配置工程建設(shè)，力爭“十二五”末建成三河口水庫和秦嶺隧洞主體工程，到2020年全面建成發(fā)揮效益。盡快建成引紅濟石調(diào)水、陜甘寧鹽環(huán)定揚黃續(xù)建工程，加快建設(shè)東莊水庫、西安李家河水庫、榆林王圪堵水庫、延安南溝門水庫、咸陽亭口水庫等10項重大水源工程，確保大中城市、重點工業(yè)區(qū)和陜北能源化工基地的用水需求。開工建設(shè)銅川龍?zhí)?、子長紅石峁、安康洞河、南鄭云河、洛南張坪水庫等10項中小水源工程，全面增強城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水保障能力和抗御特大干旱的能力。
（七）構(gòu)建“雙網(wǎng)”聯(lián)合調(diào)度工程。以跨流域跨區(qū)域調(diào)水、大型水庫為依托，實施聯(lián)合調(diào)度運用，率先建成以引漢濟渭輸配水工程為主脈的關(guān)中供水網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)以延安延川引黃、榆林大泉引黃工程為架構(gòu)的陜北供水網(wǎng)絡(luò)，努力把陜西建成水利網(wǎng)絡(luò)化大省。堅持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域為單元，盡快建設(shè)一批供水聯(lián)通工程，逐步實現(xiàn)區(qū)域水源相互聯(lián)通、水量聯(lián)合調(diào)度，提高供水保證率和水資源配置效率。
（八）立足長遠抓好規(guī)劃前期工作。全面加快東莊水庫前期工作，力爭“十二五”期間開工建設(shè)。抓緊開展榆林大泉黃河引水、府谷巖溶水開發(fā)等一批后備水源工程前期工作。積極做好黃河古賢水庫供水區(qū)和南水北調(diào)西線受水區(qū)規(guī)劃，爭取最大用水配額。切實搞好水利普查工作?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。各級財政都要建立和增加水利工程前期專項資金，重點支持一批重大水利項目前期工作，分層次、分梯隊建立水利項目儲備庫。
四、突出防汛薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面提升江河防洪能力
（九）實施渭河陜西段綜合整治。根據(jù)渭河特性及沿岸經(jīng)濟社會發(fā)展需求，立足于大關(guān)中建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、合理開發(fā)，以盡快提升防洪能力、改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點,全面推進渭河防洪保安、水污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在適宜地區(qū)探索建設(shè)蓄滯洪區(qū)，力爭五年內(nèi)取得重大進展，實現(xiàn)“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”目標，為渭河沿線經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（十）加快中小河流治理。以洪澇災(zāi)害多發(fā)易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流及河段為重點，結(jié)合偏遠山區(qū)、易災(zāi)區(qū)移民搬遷，退田還河，加固堤岸，清淤疏浚，逐步提高中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)防洪能力，使治理河段基本達到國家防洪標準。突出抓好漢江、丹江流域重點地段治理，對渭南南山支流和安康東壩進行集中治理，2013年汛期前完成國家規(guī)劃內(nèi)56條河流項目治理任務(wù)，2015年底前基本消除重點中小河流防洪隱患。
（十一）治理小型病險水庫。鞏固大中型病險水庫加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，推進大中型病險水閘除險加固，到2012年底前全面完成52座?。?）型病險水庫的除險加固,到2015年前完成重點小（2）型水庫除險加固任務(wù),基本消除安全隱患，充分發(fā)揮水庫效益。
（十二）強化水文氣象和防汛預(yù)警體系建設(shè)。加強防汛預(yù)警工程、氣象水文站網(wǎng)改造、水文巡測基地和水文信息化建設(shè)，提高雨情、水情、汛情和水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警水平，完善預(yù)案管理和應(yīng)急演練，增強全社會洪澇災(zāi)害的防范避險能力。在山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū),加強監(jiān)測、通信、預(yù)報、預(yù)警等措施，形成工程措施與非工程措施結(jié)合、專群結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系。加強水文資料使用管理，確保水文監(jiān)測資料的可靠性、連續(xù)性和科學(xué)性。
五、加強民生水利建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
（十三）大興農(nóng)田水利建設(shè)。加快實施大中型灌區(qū)配套改造，到2020年基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套任務(wù)，在涇東渭北等水土資源具備地區(qū)新建一批灌區(qū)。實施大中型灌溉排水泵站及排水骨干工程更新改造，加強重點澇區(qū)治理，完善灌排體系。推廣“小工程、大群體”經(jīng)驗，支持發(fā)展小水庫、小塘堰、小水窖、小泵站、小澇池等蓄水工程。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍。加強修田造地、中低產(chǎn)田改造和小型水利設(shè)施建設(shè)，積極實施退耕還林基本口糧田、中央小型水利設(shè)施建設(shè)重點縣等項目，加快高標準基本農(nóng)田建設(shè)。
（十四）推進城鄉(xiāng)飲水安全建設(shè)。集中連片，板塊推進，加大集中供水工程建設(shè)力度,2012年前全面解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題,2015年基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。加快城市和縣城供水管網(wǎng)改擴建,完善水質(zhì)凈化和監(jiān)測設(shè)施,依法加強水源地保護，建立城鄉(xiāng)供水應(yīng)急機制。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對建設(shè)、運行給予稅收優(yōu)惠，繼續(xù)實行供水用電與農(nóng)業(yè)排灌用電同價。切實加強農(nóng)村飲水工程運行管理，積極實施農(nóng)村飲水工程保險，推行城鄉(xiāng)供水聯(lián)網(wǎng)，建立維修管護基金，鼓勵用水戶參與工程管理。
（十五）提高抗旱應(yīng)急能力。健全抗旱應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)，建立統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、部門協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。切實加強旱情、墑情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善各類抗旱應(yīng)急預(yù)案。建立專業(yè)化和社會化相結(jié)合的應(yīng)急抗旱服務(wù)隊伍，著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。建設(shè)一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。
（十六）大力發(fā)展水電、漁業(yè)和移民開發(fā)。加強水能資源的優(yōu)化配置和監(jiān)管，積極吸納社會資金投資小水電發(fā)展。大力推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，擴大小水電代燃料工程規(guī)模，搞好農(nóng)村水電增效擴容改造。加快推進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，大力實施“名優(yōu)品牌、科技興漁”戰(zhàn)略，調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，切實抓好水產(chǎn)良種繁育基地、水生野生動物自然保護區(qū)和漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展大鯢等特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強漁政執(zhí)法體系建設(shè)和水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。認真落實移民后期扶持政策，加大移民扶持力度，加快庫區(qū)和安置區(qū)移民增收致富步伐。
六、推進水土保持和水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，
不斷改善生存生產(chǎn)生活條件
（十七）加快重點水土保持工程建設(shè)步伐。認真貫徹新《水土保持法》,實行地方各級人民政府水土保持目標責(zé)任制和考核獎懲制度。大力推進丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程，確保南水北調(diào)供水水質(zhì)。實施渭河流域治理水土保持工程、黃土高原淤地壩建設(shè)以及黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程，減少入黃泥沙，保障黃河安瀾。加快小流域綜合治理、坡耕地綜合整治工程建設(shè)，增加穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，鞏固退耕還林成果。實施煤油氣資源開采水土流失補償費專項治理項目，控制能源開發(fā)區(qū)水土流失。鼓勵支持群眾和社會各界參與水土流失治理。加快植樹造林、封山育林步伐，充分發(fā)揮大自然的生態(tài)自我修復(fù)能力。
（十八）強化水保預(yù)防監(jiān)督。建立健全水土保持方案審批、監(jiān)督檢查驗收和補償費征收使用制度，提高水土保持方案申報率、實施率和水土保持設(shè)施驗收率。依法加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持預(yù)防監(jiān)督管理，嚴格落實水土保持設(shè)施與基本建設(shè)項目同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用制度，加大對重點流失地區(qū)基本建設(shè)項目的監(jiān)督，堅決杜絕邊治理、邊破壞的現(xiàn)象。
（十九）深入開展水生態(tài)環(huán)境治理。加強水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，保護好森林、濕地、草場等自然生態(tài)系統(tǒng)，維護河流湖泊健康生命。高度重視城市水利建設(shè)，依托河道治理、土地開發(fā)，建設(shè)一批防洪達標、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套的水生態(tài)景觀和水文化園區(qū)。強化污染企業(yè)技術(shù)改造和污染治理，加大城市污水和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理，初步扭轉(zhuǎn)地下水嚴重超采狀況。積極開展農(nóng)村河道疏浚整治和村莊環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理，有計劃、有重點地興建一批親水性強、效益顯著的水利風(fēng)景區(qū)，提高整體效益和綜合功能。
七、加大政策扶持力度，建立水利投入穩(wěn)定增長機制
（二十）加大公共財政投入力度。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進一步提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重，建立水利投資穩(wěn)定增長機制。新增財力投入農(nóng)業(yè)部分，主要用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省、市、縣各級財政都要大幅度增加水利建設(shè)專項資金。結(jié)合增值稅改革，完善水電增值稅政策。耕地占用稅稅率提高后，新增收入要重點向水利設(shè)施建設(shè)傾斜。省級新增建設(shè)用地有償使用費安排用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)部分，在現(xiàn)有1億元的基礎(chǔ)上逐年增加。市縣要從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)。有重點防洪任務(wù)和水資源嚴重短缺的城市，要從城市維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。以縣為單位，整合以工代賑、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等專項資金，統(tǒng)籌安排各類水利項目。各有關(guān)部門要加強與水行政主管部門協(xié)調(diào)銜接，避免重復(fù)立項、重復(fù)投資，實現(xiàn)投資效益最大化。切實加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。積極爭取國家水利投資，多渠道籌集資金，力爭今后十年全社會水利年均投入比2010年高出一倍。
（二十一）全面建立水資源有償使用和補償機制。進一步完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。加大煤油氣資源開采水土流失補償費征收力度，合理調(diào)整水資源費征收標準，確保足額征收到位。加強水利建設(shè)基金、水資源費和水土流失補償費使用管理，確保全額專項用于水利建設(shè)。加大對重要水源涵養(yǎng)區(qū)域和水源地生態(tài)保護與修復(fù)治理的財政轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立跨流域及流域上下游不同區(qū)域之間和對重要水源地的生態(tài)補償機制。對占用、損毀水利設(shè)施和有效灌溉面積的，要依法予以賠償補償。
（二十二）加強對水利建設(shè)的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金。根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。用水利建設(shè)基金、水資源費、煤油氣開采水土流失補償費等收費權(quán)為質(zhì)押，貸款50億元用于農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)。
（二十三）廣泛吸引社會資金投入水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。整合水利資產(chǎn)資源，加快組建省級水務(wù)投資集團公司，省政府在資本金、稅收減免、財政貼息等方面給予政策支持。鼓勵農(nóng)民在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,按照多籌多補、多干多補原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。
八、實行最嚴格的水資源管理制度，
提高水資源利用效率和效益
（二十四）建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定渭河、漢江等主要河流水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對未經(jīng)水資源論證而擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的項目一律責(zé)令停止。嚴格執(zhí)行取水許可制度，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增用水。加快行政邊界斷面水量水質(zhì)監(jiān)測站點和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。嚴格地下水資源管理和保護，優(yōu)化地下水監(jiān)測站網(wǎng)布局，強化地下水禁采和限采措施，有計劃、有步驟地封停城市自備水源井，積極采取雨洪水、地表水回灌等措施，補充涵養(yǎng)地下水資源。加強水資源統(tǒng)一調(diào)度，建設(shè)水資源調(diào)度平臺，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃。積極開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點，加快水權(quán)制度建設(shè)，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。
（二十五）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制水資源浪費。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。嚴格控制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項目，對取用水達到一定規(guī)模的用水大戶實行重點監(jiān)控。切實落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。加快實施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理，推廣普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，建設(shè)一批高水平的節(jié)水工業(yè)園區(qū)、節(jié)水廠礦企業(yè)、節(jié)水校園社區(qū)和家庭節(jié)水示范工程。
（二十六）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，抓緊制定各功能區(qū)和市界斷面排污總量控制指標，嚴格控制入河排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實措施，從嚴控制新建、改建和擴大入河排污口。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)和河流，限制審批新增取水和入河排污口。加強漢江、丹江流域以及黑河、石頭河等重要水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水源應(yīng)急管理。加強水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，加大水質(zhì)監(jiān)測力度，積極做好突發(fā)水污染事件應(yīng)急監(jiān)測與處置工作。
（二十七）建立水資源統(tǒng)一管理體制和考核制度。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，深化水務(wù)一體化改革，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，加快建立符合我省實際的水資源管理體制。堅持流域與區(qū)域管理相結(jié)合，按行政區(qū)域增設(shè)水文水資源監(jiān)測與管理機構(gòu)，加快組建漢江流域管理局，逐步建立事權(quán)清晰、分工明確的水資源管理和水污染防治工作協(xié)調(diào)機制。建立水資源管理考核制度并納入全省目標責(zé)任綜合考核體系，水行政主管部門會同有關(guān)部門對水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標落實情況進行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
九、深化水利改革，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制
（二十八）加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革，健全良性運行機制。鞏固水利工程管理體制改革成果，將其向小型水利工程和基層水利工程管理單位延伸。積極落實公益性和準公益性國有水利工程、設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護費和管理經(jīng)費，妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。省級財政對貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助。推進水利工程建設(shè)制度改革，對非經(jīng)營性政府投資項目，逐步推行代建制。經(jīng)營性水利工程要積極走向市場，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。
（二十九）進一步深化農(nóng)村水利改革。按照“政府規(guī)劃、民辦公助、以獎代補、農(nóng)民受益”的原則，探索建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制，各級財政要大幅度增加專項補助資金。進一步深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任。公益性小型水利工程管護經(jīng)費，由各級財政給予補助。深化用水戶參與式管理制度改革，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。加大財政對農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。
（三十）積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率與公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實行超定額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推進階梯式水價制度。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用和高揚程抽水電價財政補貼機制。探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。
（三十一）健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。
十、加強水利管理，強化水利社會管理職能
（三十二）加強水利工程建設(shè)管理。全面落實項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制,建立完善水利工程投資控制、質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。加強市場監(jiān)管，嚴格市場準入，加快建立水利建設(shè)市場信用體系,建立和完善水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。加強水利工程管理，認真做好水利工程和設(shè)施確權(quán)劃界工作，落實管理主體和責(zé)任。建立完善河道及岸線利用、管理和保護制度，嚴格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批制度，加強涉河建設(shè)項目管理，探索和建立河道采沙長效管理機制。
（三十三）加大依法治水力度。進一步健全完善水法規(guī)體系，抓緊完善水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等方面的地方性法規(guī)。深化水行政許可審批制度改革，嚴格水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強防汛抗旱督查工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應(yīng)急預(yù)案。全面推進水利綜合執(zhí)法改革，健全完善水政監(jiān)察執(zhí)法體系，依法查處水事違法行為。適應(yīng)水利發(fā)展形勢需要，建立健全省、市、縣三級水政執(zhí)法隊伍，參照公務(wù)員管理，落實執(zhí)法編制、經(jīng)費、裝備，統(tǒng)一著裝標識，切實加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，不斷提高水政執(zhí)法監(jiān)察能力。加強水利普法宣傳，提高全民水利法治意識。
（三十四）推進水利科技進步和信息化。大力實施科技興水和項目帶科研戰(zhàn)略，建立健全水利科技創(chuàng)新體系，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破。充分利用我省高校和科研院所水利科研實力，搭建資源共享、信息暢通和橫向互動的科技交流平臺。加強水利科技基礎(chǔ)設(shè)施和示范基地建設(shè)，完善科技成果推廣機制,大力推廣新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，加快水利科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。設(shè)立水利科技創(chuàng)新獎，加強水利對外合作與技術(shù)交流。實施“金水工程”，加快建設(shè)防汛抗旱、水文水資源管理、水質(zhì)監(jiān)測與評價、水土流失監(jiān)測等信息系統(tǒng)，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。
十一、切實加強對水利改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，
形成強大的興水治水合力
（三十五）落實各級黨委和政府責(zé)任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實加強對水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。全面推行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、河道管理行政首長負責(zé)制。各市、縣要結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)加快水利改革發(fā)展的具體實施意見。堅持把水利納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，強化目標考核，建立水利建設(shè)激勵懲戒機制。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府給予表彰獎勵。把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。把2011年作為全省水利建設(shè)年，迅速掀起水利建設(shè)新高潮。
（三十六）加強水利隊伍建設(shè)。適應(yīng)水利發(fā)展新要求，全面提升水利干部職工隊伍素質(zhì)，切實提高水利行業(yè)服務(wù)社會的能力。支持西北農(nóng)林科技大學(xué)、西安理工大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院水利類專業(yè)和陜西省水利技工學(xué)校建設(shè)。加快李儀祉紀念館建設(shè)，大力推進水文化研究與建設(shè)。積極引進、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、技術(shù)人才和高技能人才，完善人才評價、流動和激勵機制。支持水管單位引進高素質(zhì)人才,力爭給每個縣區(qū)水利局增加3－5名水利本科專業(yè)技術(shù)人員,每個基層水管站有1－2名水利大專以上技術(shù)人員。加大水利職工培訓(xùn)投入，加強基層水利職工培訓(xùn)力度。切實解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。水利干部職工要大力弘揚“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。
（三十七）形成水利改革發(fā)展的強大合力。各級各有關(guān)部門要密切配合，分工負責(zé)，落實責(zé)任，著力解決水利改革發(fā)展中的困難和問題。水利部門要搞好規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)，為黨委、政府決策當(dāng)好參謀；發(fā)改、財政部門要把水利發(fā)展納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，合理安排水利建設(shè)項目，加大財政投入力度；國土部門要做好水利工程土地征用和補償工作；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、人社、編制、扶貧、物價、衛(wèi)生等部門要切實履行各自職責(zé)，認真落實有關(guān)政策，全力支持水利改革發(fā)展；教育、宣傳部門和新聞媒體要把水情教育納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育體系，把水利列入公益性宣傳范圍，加強基本省情水情宣傳，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，形成全社會關(guān)心支持水利改革發(fā)展的輿論氛圍。
