調(diào)研組在陜西測(cè)繪局召開(kāi)座談會(huì)。
調(diào)研組在山西省測(cè)繪局召開(kāi)座談會(huì)。
4月14日至17日，國(guó)家測(cè)繪局副局長(zhǎng)宋超智、閔宜仁分別陪同國(guó)務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤等到陜西、山西進(jìn)行《中華人民共和國(guó)地圖管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）立法調(diào)研。調(diào)研組在陜西測(cè)繪局、山西省測(cè)繪局分別召開(kāi)了座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取兩省有關(guān)省級(jí)部門(mén)、地圖出版單位的意見(jiàn)和建議。
座談會(huì)上，郜風(fēng)濤副主任介紹了《條例》立法的目的、背景等。他指出，地圖作為一項(xiàng)重要的測(cè)繪成果，地圖管理事關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全，與老百姓的生活及社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著密切的關(guān)系，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視?！稖y(cè)繪法》對(duì)地圖管理有著明確的規(guī)定，1995年10月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)地圖編制出版管理?xiàng)l例》有著具體的規(guī)定，對(duì)增強(qiáng)公民的國(guó)家版圖意識(shí)，保證地圖質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家安全起了很好的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展進(jìn)步，現(xiàn)行條例在諸多方面存在明顯的不適應(yīng)，非常必要重新制定《條例》。他強(qiáng)調(diào)，制定《條例》必須處理好三個(gè)關(guān)系：一是要處理好測(cè)繪部門(mén)與其他部門(mén)的關(guān)系，比如過(guò)去的地圖分為普通地圖、專題地圖，現(xiàn)在的類別應(yīng)當(dāng)如何劃分。二是處理好地圖編制與出版的關(guān)系，地圖審核與監(jiān)督該如何規(guī)范，比如有些需要事先審核，有些需要事后監(jiān)督。三是處理好完善制度與體制改革的關(guān)系。如省直管縣和出版體制改革完成后，《條例》如何規(guī)定地圖的層級(jí)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和適用范圍。他表示，國(guó)務(wù)院法制辦和國(guó)家測(cè)繪局將通過(guò)此次調(diào)研，進(jìn)一步了解陜西、山西的地圖編制出版應(yīng)用和管理工作情況及經(jīng)驗(yàn)，了解社會(huì)不同方面對(duì)地圖管理的意見(jiàn)和建議，以便加快《條例》的制定工作。
宋超智副局長(zhǎng)在陜西省測(cè)繪局的座談會(huì)上指出，在現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)地圖編制出版管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上制定《條例》，是地圖管理工作更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、更加符合《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》的要求、更加適應(yīng)地圖管理工作客觀實(shí)際的迫切需求。宋超智副局長(zhǎng)認(rèn)為，《條例（送審稿）》緊密結(jié)合地圖管理工作實(shí)際，對(duì)地圖管理體制、互聯(lián)網(wǎng)地圖管理等進(jìn)行了明確規(guī)定，其施行后將解決互聯(lián)網(wǎng)地圖管理的法律空白、制度缺失的問(wèn)題，對(duì)于規(guī)范地圖市場(chǎng)管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行為，有效監(jiān)管各類“問(wèn)題地圖”，維護(hù)國(guó)家安全等具有非常重要的作用。宋超智副局長(zhǎng)表示國(guó)家測(cè)繪局將密切配合國(guó)務(wù)院法制辦，積極做好修改工作，爭(zhēng)取早日出臺(tái)《條例》。
閔宜仁在山西省測(cè)繪局的座談會(huì)上通報(bào)了我國(guó)地圖管理的現(xiàn)狀。他指出現(xiàn)行條例有三個(gè)不適應(yīng)，一是不適應(yīng)市場(chǎng)體制，現(xiàn)行條例的管理方式和制度設(shè)計(jì)有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡；二是不適應(yīng)測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展，對(duì)導(dǎo)航地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖、基于位置服務(wù)的地圖缺乏有效監(jiān)管制度；三是與依法行政的要求不適應(yīng)，由于制度缺失、管理職責(zé)不明，地圖市場(chǎng)監(jiān)管靠成立多部門(mén)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，以集中整治的方式進(jìn)行。他強(qiáng)調(diào)《條例》制定時(shí)，一要樹(shù)立服務(wù)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，要抓大放小，突出維護(hù)國(guó)家安全、主權(quán)和利益，準(zhǔn)確界定地圖審核的范圍；二要處理好地圖實(shí)測(cè)與應(yīng)用與保密的關(guān)系，要建得起、管得住、用得上，地圖編制部門(mén)要加強(qiáng)與軍事、保密等部門(mén)的聯(lián)系與合作，處理好保密與應(yīng)用的管理；三要做好與《出版管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)的銜接，不要重復(fù)規(guī)定。四要規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)管理。重點(diǎn)要規(guī)范地理信息數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、上傳標(biāo)注和網(wǎng)上發(fā)布提供等可能涉及國(guó)家秘密和安全的環(huán)節(jié)。閔宜仁副局長(zhǎng)要求國(guó)家測(cè)繪局有關(guān)部門(mén)積極配合國(guó)務(wù)院法制辦做好《條例》的制定工作。
陜西省政府法制辦、陜西測(cè)繪局有關(guān)負(fù)責(zé)同志和陜西省發(fā)改委、國(guó)土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、教育廳、新聞出版局的有關(guān)同志、陜西省部分地圖編制出版單位的代表，山西省測(cè)繪局、山西省法制辦的負(fù)責(zé)同志和山西部分測(cè)繪單位的代表分別參加了所在省的座談會(huì)。與會(huì)人員圍繞現(xiàn)行條例實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題、新條例的適用范圍、地圖的分類是否科學(xué)合理、地圖審批權(quán)限劃分、地圖審核范圍和程序、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、地圖市場(chǎng)監(jiān)管等內(nèi)容進(jìn)行了廣泛的研究探討，提出了許多好的意見(jiàn)和見(jiàn)解。
調(diào)研組一行還深入國(guó)家測(cè)繪局陜西基礎(chǔ)地理信息中心、國(guó)家測(cè)繪局第一航測(cè)遙感院、中華人民共和國(guó)大地原點(diǎn)調(diào)研，考察了“數(shù)字太原”建設(shè)情況，聽(tīng)取了“數(shù)字太原”地理空間框架建設(shè)和應(yīng)用情況的匯報(bào)，并觀看了應(yīng)用演示系統(tǒng)，了解了地圖在數(shù)字城市建設(shè)中的應(yīng)用和存在的問(wèn)題。（吳衛(wèi)東）
